PROTOKÓŁ KONTROLI PROBLEMOWEJ
przeprowadzonej w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Kobylinie Borzymach, ul. Główna
11, REGON 450009930
Wójtem
Gminy jest Pan Ryszard Pogorzelski.
Kierownikiem
Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kobylinie Borzymach jest Pani Elżbieta Stypułkowska,
zatrudniona na czas nieokreślony od 13.02.1991 r.
Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Kobylinie Borzymach
jest
jednostką organizacyjną, utworzoną uchwałą Rady Gminy Nr 53/XII/90 w Kobylinie Borzymach z dnia
23.04.1991 r.
Kontrolę przeprowadziła:
mgr
Elżbieta Chojak - starszy inspektor wojewódzki w
Wydziale Polityki Społecznej PUW w Białymstoku (upoważnienie do kontroli nr
PS.VI.0939/132/04 z dnia 13.01.2004 roku).
Kontrolę przeprowadzono w dniu 27 stycznia 2004 roku.
I.Temat kontroli:
Prawidłowość przyznawania świadczeń z pomocy
społecznej z zakresu administracji rządowej realizowanych przez gminę.
II.Cel kontroli:
Dokonanie oceny prawidłowości przyznawania i
wypłacania wybranych świadczeń pomocy społecznej realizowanych w ramach zadań
zleconych gminie.
III. Przedmiotowy zakres kontroli:
Kontrolą objęto rok 2002
i 2003, skontrolowano następujące zagadnienia:
1. Struktura organizacyjna i kwalifikacje pracowników
pomocy społecznej.
2. Realizacja zadań zleconych na podstawie ustawy z dnia
29 listopada 1990 roku (Dz. U. z 1998 r., Nr 64, poz.
414 z późn. zm.).
A. art. 27 ust. 1 - zasiłek
stały,
B. art. 27 ust. 4 - zasiłek stały wyrównawczy,
C. art. 31 ust. 1 - zasiłek
okresowy,
D. art. 31 ust. 6 - macierzyński zasiłek okresowy i jednorazowy.
Ustalenia kontroli:
W wyniku kontroli
ustalono, co następuje:
1.
Ośrodek
Pomocy Społecznej w Kobylinie Borzymach
został utworzony Uchwałą Rady Gminy Nr 53/XII/90 z dnia 29 kwietnia 1990 r.
Kadry Ośrodka Pomocy
Społecznej stanowią:
1.
Elżbieta Stypułkowska - zatrudniona na stanowisku Kierownika Ośrodka
Pomocy Społecznej od 13.02.1991 r., wykształcenie -
Studium Pracowników Socjalnych. Brak specjalizacji z organizacji pomocy
społecznej.
2.
aspirant
pracy socjalnej.
W Ośrodku Pomocy Społecznej pracuje od kwietnia 1996
roku, wykształcenie średnie rolnicze, III rok Studiów w Niepublicznej Wyższej
Szkole Pedagogicznej w Białymstoku, kierunek Pedagogika, specjalizacja -
pedagogika pracy socjalnej z resocjalizacji.
Rejon działania Ośrodka otrzymuje teren gminy Kobylin Borzymy, który
zamieszkuje około 3.800 osób.
Kontrolujący stwierdził, że obsada
kadrowa w Ośrodku Pomocy Społecznej w Kobylinie Borzymach jest niezgodna z art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 29
listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998
r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.). W świetle, którego ośrodek pomocy społecznej
zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w
stosunku 1 pracownik socjalny na 2 tysiące mieszkańców, nie mniej jednak niż
trzech pracowników. Natomiast zgodnie z art. 51a w. cytowanej ustawy - osoby kierujące jednostkami
organizacyjnymi pomocy społecznej zobowiązane są posiadać co najmniej 3-letni
staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizacji z zakresu organizacji pomocy
społecznej.
2.
Realizacja
zadań zleconych na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy
społecznej (Dz. U. z 1998 r., Nr 64 poz. 414 z późn zm.).
A. art.
27 ust. 1 - Zasiłek stały -
przysługujący osobie zdolnej do pracy, lecz nie pozostającej w zatrudnieniu, ze
względu na opiekę nad dzieckiem wymagającej stałej opieki i pielęgnacji.
Od
stycznia 2003 r. do 31 grudnia 2003 r. z zasiłku stałego skorzystało 14 osób.
Kontrolujący
sprawdził akta wszystkich
świadczeniobiorców.
W 8 przypadkach stwierdzono naruszenie przepisów art.
27 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, co
spowodowało wypłatę nienależnych świadczeń.
Przy wywiadach środowiskowych brak jest dokumentów
wymienionych w § 7 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z
18.09.2001 r. w sprawie wywiadów środowiskowych (Dz.
U. Nr 114, poz. 1220 z późn. zm.)
tj.:
-
zaświadczeń z
urzędu gminy o powierzchni gospodarstwa rolnego w hektarach przeliczeniowych,
-
zaświadczeń
potwierdzających otrzymywanie zasiłków rodzinnych,
-
dowodów opłacania
składki na ubezpieczenie społeczne rolników, określających ich wysokość,
-
oświadczeń z
osiąganych dochodów z pracy dorywczej.
Decyzje administracyjne nie zawierają wszystkich wymogów
określonych w art. 107 Kpa, w szczególności brak jest
właściwego uzasadnienia prawnego i faktycznego.
W decyzjach nie określono terminu wypłaty świadczenia.
Wywiady
środowiskowe nie odzwierciedlają sytuacji materialno-bytowej
i zdrowot-nej. Wywiady sporządzane są przez aspiranta
pracy socjalnej, co jest niezgodne z przepisami art. 43 ust. 3 ustawy z dnia 29
listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998
r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.),
w myśl którego wywiad sporządza pracownik socjalny.
Pomoc w
formie zasiłku stałego została przyznana z naruszeniem prawa dla osób
wymienionych w załączniku Nr 1 do protokołu.
B. art. 27 ust. 1 - zasiłek stały wyrównawczy.
Od
stycznia 2003 roku do grudnia 2003 roku z tej formy pomocy skorzystały 4 osoby.
Z zasiłku stałego wyrównawczego korzystały 2 osoby nie
posiadające dochodu, 2 zamieszkujące z rodziną.
Zasiłki stałe
wyrównawcze przyznano w oparciu o nie pełną dokumentację. Decyzje nie zawierają
wszystkich elementów m. innymi klauzuli o terminie i sposobie wypłaty
świadczeń, nie wystarczające uzasadnienie prawne i
faktyczne.
Nie
przestrzegano przepisów art. 2a ust. 1 pkt 2 i 45
ustawy o pomocy społecznej.
Wykaz osób, którym przyznano
pomoc z naruszeniem prawa stanowi załącznik Nr 2 do protokołu.
C. art. 31 ust. 1 -
zasiłek okresowy.
Z tej
formy pomocy w 2003 roku skorzystały 32 osoby.
Kontrolujący sprawdził 30 % akt osób korzystających z
tej formy pomocy.
Kontrolujący stwierdził, że zasiłki
okresowe przyznawano w oparciu o niekompletną dokumentację. Przy ustalaniu
uprawnień do tej formy pomocy naruszono przepisy ustawy o pomocy społecznej i rozporządzenia
Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 września 2001 roku w sprawie
wywiadu środowiskowego (Dz. U. Nr 114, poz. 1220).
Wykaz osób, którym przyznano pomoc w
formie zasiłku okresowego w oparciu o niekompletną dokumentację stanowi załącznik
Nr 3 do protokołu.
D. art. 31 ust. 6 -
macierzyński zasiłek okresowy i jednorazowy macierzyński.
W 2003
roku z macierzyńskiego zasiłku okresowego skorzystało 16 kobiet, z zasiłku
jednorazowego macierzyńskiego 18 kobiet (bliźniaki).
Kontrolujący sprawdził 30 % akt
świadczeniobiorców korzystających z zasiłku
okresowego macierzyńskiego i macierzyńskiego jednorazowego.
Świadczenia przyznano w
oparciu o niekompletną dokumentację.
Wykaz
osób, którym przyznano zasiłek okresowy macierzyński stanowi załącznik Nr 4 do
protokołu.
Protokół niniejszy
sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach. Jeden egzemplarz w dniu
9.02.2004r. przekazano Kierownikowi Gminnego Ośrodka
Pomocy Społecznej w Kobylinie Borzymach,
drugi Wydziałowi Polityki Społecznej PUW w Białymstoku.
Kierownik Gminnego Ośrodka
Pomocy Społecznej w Kobylinie Borzymach
poinformowany został o przysługującym mu prawie zgłoszenia umotywowanych
zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym protokole oraz prawie
zgłoszenia pisemnych wyjaśnień dotyczących stwierdzonych w protokole
nieprawidłowości, w ciągu 7 dni od daty podpisania protokołu.
O przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu w książce
ewidencji kontroli Urzędu Gminy pod poz. 1.
Kontrolujący
Podpis nieczytelny
Elzbieta Chojak
Kontrolowany:
Podpis nieczytelny
Wójt Ryszard Pogorzelski