PROTOKÓŁ  Z  KONTROLI

kompleksowej  przeprowadzonej w Powiatowym Urzędzie  Pracy w Łomży ul. Nowogrodzka 1, nr  REGON -u   450708638 zwanym w dalszej treści "Urzędem",  podległym  Staroście  Powiatu  Łomżyńskiego.

Kierownikiem  Urzędu  jest   Pan  Mieczysław Bieniek .

Kontrolę przeprowadzili pracownicy Wydziału Polityki  Społecznej  Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego  w  składzie:

1. Elżbieta Czurak                        - kierownik Oddziału Służb Zatrudnienia,

2. Ludmiła Borowik                     - starszy inspektor wojewódzki,

3. Małgorzata Czerniawska          - starszy inspektor,

4. Renata Krzyżewska                  - starszy inspektor wojewódzki,

5. Irena  Szaruta                            - starszy inspektor wojewódzki,

na podstawie  upoważnienia  do kontroli nr  179/04  z dnia 4 maja 2004r. wydanego z  upoważnienia  Wojewody  Podlaskiego  przez  Pana  Andrzeja  Kozłowskiego                      Dyrektora  Wydziału   Polityki  Społecznej  w dniach 10-13.05.2004r. 

Kontrolujący  wpisali   się   do   książki   kontroli   pod  pozycją   Nr1/2004r.

Wyjaśnień  w  trakcie  kontroli udzielali :

Pan  Mieczysław  Bieniek                               -  Kierownik Urzędu,

Pani  Danuta  Jarota                                        -  Zastępca  Kierownika  Urzędu

Pani  Hanna  Huszcza                                      -  Główna Księgowa,

Pani  Cecylia  Sachmacińska                -  Kierownik  Działu Ewidencji  Świadczeń,

Pani  Anna  Dziekońska                                  -  Kierownik  Działu Rynku Pracy,

Pani Elżbieta  Olejńczak - Bazydło       -  Kierownik Działu Organizacji  i  Kontroli.

Kontrola  kompleksowa  dotyczyła:

Przestrzegania przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( tekst jednolity Dz. U.  z 2003r. Nr 58, poz.514 z późn. zm.)

 

W trakcie kontroli ocenie podlegała prawidłowość   stosowania  następujących  przepisów prawnych:

1. Rozporządzenia   Ministra    Pracy   i    Polityki    Socjalnej    z    dnia    28 lutego 1997 r. w sprawie  zasad  przyznawania  świadczeń określonych w ustawie o zatrudnieniu  i  przeciwdziałaniu  bezrobociu (Dz. U. Nr 25, poz. 132  z  późn. zm.),

2. Rozporządzenia    Ministra    Pracy    i   Polityki   Socjalnej     z  28  lutego 1997 r.  w  sprawie  szczegółowych  zasad   prowadzenia   rejestracji  i  ewidencji  bezrobotnych   oraz   innych  osób  poszukujących   pracy  (  Dz. U.  Nr 25,  poz. 131  z   późn. zm.),

3.  Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w  szczególnym charakterze ( Dz. U. nr 8, poz. 43 z  późn.  zm. ),

4.  Ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno - Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwianiu zatrudnienia absolwentom szkół ( Dz. U. Nr 154, poz. 1793 ),  

5. Rozporządzenia  Ministra   Pracy  i  Polityki  Społecznej   z  dnia 9  lutego  2000 r.  w  sprawie  szczegółowych   zasad   prowadzenia   pośrednictwa  pracy, poradnictwa zawodowego, organizowania szkoleń bezrobotnych, tworzenia zaplecza metodycznego dla potrzeb  informacji  zawodowej  i  poradnictwa  zawodowego  oraz  organizowania  i  finansowania    klubów    pracy.  (Dz. U. Nr 12, poz.146  z  późn.  zm. ),

6. Rozporządzenia  Ministra  Pracy  i  Polityki  Socjalnej  z  dnia  20  kwietnia 1995 r. w  sprawie  klasyfikacji  zawodów  dla  potrzeb  rynku  pracy  oraz  zakresu  jej  stosowania ( Dz. U.  Nr  48,  poz. 253  z  późn.  zm.  ),

7. Rozporządzenia     Ministra    Pracy   i   Polityki    Socjalnej    z    dnia    24 marca 1995 r. w sprawie szczegółowych zasad  udzielania pożyczek z Funduszu Pracy, wysokości stopy procentowej oraz warunki spłaty  (Dz. U.  Nr 35, poz. 174),

8.Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 10 grudnia 1998 r. w sprawie programów specjalnych przeciwdziałania bezrobociu  (Dz. U. Nr 156, poz. 1023 z późn. zm. ),

9. Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 21 marca 1995 r. w sprawie szczegółowych zasad organizowania prac interwencyjnych i robót publicznych oraz przyznawania zaliczek i finansowania rzeczowych kosztów organizacji robót publicznych  ( Dz. U Nr 38,poz. 189 z późn .zm. ),

10. Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 marca 2003 r. w prawie algorytmu ustalania kwot środków Funduszu Pracy na finansowanie zadań województwie ( Dz. U. Nr 49, poz. 409, z późn. zm.),

11. Ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystce publicznej ( Dz. U. Nr 88,poz. 439),

12. Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 lipca 2003r. w sprawie programu badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2004 ( Dz. U. Nr 159, poz. 1538),

13. Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2004r. w sprawie określenia wzorów formularzy sprawozdawczych, objaśnień co do sposobu ich wypełniania oraz wzorów kwestionariuszy i ankiet statystycznych stosowanych w badaniach statystycznych ustalonych w programie badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2004 ( Dz. U. Nr 6, poz. 44 ),

14. Ustawy  z  dnia  29  sierpnia  1997 r.  o  ochronie  danych  osobowych  ( Dz. U.  Nr  133,  poz. 883  z  późn.  zm. ),

15.Kodeksu  Postępowania  Administracyjnego (tekst jednolity  Dz. U.  z  2000 r.  Nr 98,  poz. 1071  późn. zm.),

16..Kodeksu  Pracy  ( Dz. U.  z  1996 r.  Nr  24 ,  poz. 110 ,  z  późn. zm. ).

Przedmiotowy i podmiotowy zakres kontroli.

Powiatowy Urząd  Pracy w  Łomży  zasięgiem  swego działania obejmuje miasto Łomża;  gminy miejsko - wiejskie: Jedwabne, Nowogród i gminy wiejskie: Zbójna,  Przytuły,  Wizna, Piątnica, Śniadowo, Miastkowo.

Liczba bezrobotnych  ogółem  zarejestrowanych  w  PUP  w Łomży wynosiła  na  koniec grudnia  2003r.  ogółem  8699 osób, w  tym  919 osób  z  prawem  do zasiłku. Natomiast  liczba pobierających zasiłki przedemerytalne wynosiła 560 osób, a świadczenia  przedemerytalne  457 osób.

Z przedstawionego kontrolującym  Regulaminu  Organizacyjnego  Powiatowego  Urzędu Pracy  w  Łomży  uchwalonym   w  dniu  27 kwietnia  2000 r.przez  Zarząd  Powiatu Łomżyńskiego (Uchwała nr 42/46/2000) ze  zmianami,  zadania  będące   przedmiotem  kontroli  realizowane  są   przez   n/w   komórki :

Dział Ewidencji  i   Świadczeń

Dział Rynku Pracy

Dział Organizacji   i  Kontroli

Dział  Finansowo- Księgowy

Wg stanu na dzień kontroli Powiatowy Urząd Pracy w  Łomży  zatrudniał 66 osób, w tym 13 osób w ramach robót publicznych.

I. Prawidłowość ustalania prawa do zasiłku na podstawie art. 23 ust. 1 i ust. 2 ustawy o 

   zatrudnieniu i przeciwdziałaniu  bezrobociu.  

             Oceny prawidłowości postępowania w powyższym zakresie dokonano na podstawie wybranej losowo dokumentacji 5 zarejestrowanych osób bezrobotnych o następujących numerach : 9108,  44 285,  13 525,  26 877, 44 751,  44 805. 

Dokumentacja nr 9108 - osobie zarejestrowanej w dniu 10.09.2003r., przyznano status bezrobotnego od dnia zarejestrowania i prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 18.09.2003 r. na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 23 ust. 1 i ust. 2 i art. 6 pkt 6 lit. a) i lit. b) ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w wysokości 503,20 zł miesięcznie z tytułu zatrudnienia w okresie od dnia 1.09.2000 do dnia 31.08.2003 r. na stanowisku nauczyciela kształcenia zintegrowanego. Utrata prawa do zasiłku nastąpiła  od dnia 18.03.2004 r. z powodu upływu 6 - miesięcznego okresu jego pobierania,   

Dokumentacja nr 44 285 - osobie zarejestrowanej w dniu 21.05.2003r.przyznano status osoby bezrobotnej od dnia zarejestrowania i prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 29.05.2003r. na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 23 ust. 1 i ust. 2 i art. 6 pkt 6 lit. a) i lit. b) ustawy w wysokości podstawowej kwoty zasiłku z tytułu zatrudnienia w BGŻ S.A. Oddział  w Łomży przez okres 23.09.1985 - 20.05.2003 r. Umowa o pracę z ww. pracodawcą została rozwiązana na mocy porozumienia stron, o którym  mowa w art. 30 § 1 pkt 1 Kodeksu pracy w związku z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 1989 r. o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy.

 W zakresie objętej kontrolą dokumentacji zarejestrowanych osób nie stwierdzono nieprawidłowości w przedmiocie przyznawania statusu osoby bezrobotnej i ustalania prawa do zasiłku na podstawie art. 23 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz utraty prawa do zasiłku. Kontrolowana dokumentacja nie budzi zastrzeżeń pod względem formalnym i merytorycznym. Prawidłowo badano wszystkie warunki określone w ustawowej definicji osoby bezrobotnej i prawidłowo ustalono, w zależności od posiadanego stażu pracy, wysokość zasiłku oraz określono długość okresu pobierania. Decyzje wydawane były na właściwej podstawie prawnej.             

Prawidłowość ustalania prawa do świadczenia przedemerytalnego  i zasiłku przedemerytalnego.

Kontrolą w powyższej tematyce objęto dokumentację pięciu losowo wybranych osób o następujących numerach :   44 805, 44 751, 45 423, 45 134, 45 312.

Dokumentacja nr 44 805 - kobiecie zarejestrowanej w dniu 7.08.2003 r. najpierw odmówiono przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego  z powodu otrzymania odszkodowania za skrócenie okresu wypowiedzenia umowy o pracę w związku art. 27 ust. 1 pkt 5 ustawy, następnie na mocy  art. 37 lit. k) ust. 1 przyznano prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia 1.10.2003 r. w wysokości 1006,40 zł miesięcznie ; w aktach sprawy znajduje się decyzja organu rentowego, którą został uznany okres składkowy wynoszący 25 lat i 2 miesiące oraz okres nieskładkowy w wymiarze 4 lata i 9 miesięcy, a wysokość emerytury dla potrzeb świadczenia przedemerytalnego ustalono w kwocie 1487 zł. ; umowa o pracę z ostatnim pracodawcą została rozwiązana z przyczyn dotyczących zakładu pracy po ukończeniu przez wnioskodawczynię 50 lat.

W poddanych kontroli aktach znajduje się dokumentacja potwierdzająca długość posiadanego przez osobę zarejestrowaną okresu uprawniającego do emerytury, kwestionariusz dotyczący okresów składkowych i nie składkowych, wniosek o ustalenie wysokości emerytury, decyzja ustalająca jej wysokość, oświadczenie o nie podleganiu ubezpieczeniu zdrowotnemu z innego tytułu.

W roku 2003 zasiłek przedemerytalny na podstawie obowiązujących do dnia 1.01.2002 r.art. 37 lit.j) przepisów ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz przypadki zastosowania art. 11 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy  o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty -  uzyskały tylko 2 osoby. Szczegółowej analizie poddano:

Dokumentacja nr 32 022 - osoba, która posiadała status bezrobotnego  w okresie 1.08.2000 r. - 14.02.2002 r., a od dnia 15.02.2002 r. do dnia 14.02.2003 r. pozostawała w zatrudnieniu, dnia 19.02.2003 r. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. Przed dniem utraty statusu bezrobotnego z powodu podjęcia pracy posiadała okres uprawniający do zasiłku  wynoszący 26 lat, w tym ponad 15 lat wyniósł okres wykonywania prac uznanych  w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w warunkach szczególnych. Po rozpatrzeniu wniosku przyznano prawo do zasiłku przedemerytalnego na podstawie art. 3 cut wyżej ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. w związku z obowiązującym w dniu 31.12.2001r. art. 37 lit. j) ust. 1 i ust. 2, art. 6 pkt 6 lit. b)ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.

W objętej kontrolą dokumentacji naruszenia prawa nie stwierdzono. Prawidłowo został zastosowany art. 3 ustawy z dnia 20.12.2002 r. jak również art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17.12.2001r. 

 Poddana analizie dokumentacja w zakresie prawidłowości przyznawania świadczeń i zasiłków przedemerytalnych oraz wydane decyzje administracyjne w kontrolowanym przedmiocie uchybień i naruszenia prawa nie wykazują.

Prawidłowość rozpatrywania odwołań od wydanych decyzji.

Z przedstawionego kontrolującym rejestru odwołań wynika, że  od  dnia 1.01.-31.12.2003 r. od decyzji Starosty Łomżyńskiego  wpłynęło 31 odwołań skierowanych do Wojewody Podlaskiego, z których 18 odwołań zostało przekazanych wraz z aktami sprawy do rozpatrzenia organowi II instancji, 3 odwołania zostały przez strony wycofane przed przekazaniem do organu odwoławczego, natomiast w pozostałych 10 przypadkach starosta skorzystał  z prawa uchylenia własnej decyzji w całości - w 9 sprawach i w części - w 1 przypadku w trybie art. 132 Kodeksu postępowania administracyjnego. 

Po rozpatrzeniu odwołań Wojewoda Podlaski :

11 decyzji organu I instancji utrzymał w mocy,

w 5 przypadkach zaskarżone decyzje uchylił i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania w postępowaniu I instancji,

w 1 przypadku wydał postanowienie o pozostawieniu sprawy bez rozpatrzenia z uwagi na upływ przewidzianego w k p a terminu do wniesienia odwołania,

w 1 przypadku sprawy nie rozstrzygnął w objętym kontrolą okresie tj. do końca 2003 r. 

W zakresie trybu i sposobu przekazywania odwołań naruszenia przepisów proceduralnych nie stwierdzono.

 

II. Prowadzenie poradnictwa zawodowego oraz informacji zawodowej dla bezrobotnych i innych osób poszukujących pracy oraz inicjowanie i wspieranie działalności klubów pracy.

Zadania z zakresu poradnictwa  zawodowego w Powiatowym Urzędzie Pracy w Łomży realizuje 2 pracowników  z  wykształceniem  wyższym. Zatrudnieni są oni na stanowiskach starszego doradcy zawodowego i doradcy zawodowego.

Wyjaśnień  w  trakcie  kontroli  udzielała:  Pani  Małgorzata Bandach - starszy  doradca zawodowy w Dziale Rynku Pracy.

Przedmiotem kontroli objęto działania Powiatowego Urzędu Pracy w Łomży w zakresie poradnictwa i informacji zawodowej świadczone zarówno dla osób bezrobotnych jak i  poszukujących  pracy.

W  wyniku  kontroli  stwierdzono, że doradcy zawodowi posiadają  do  swojej  dyspozycji dwa samodzielne  pomieszczenia,  zapewniona jest zatem  możliwość swobodnej  rozmowy  ze   zgłaszającymi  się klientami. Wyposażenie stanowisk stanowią: sprzęt i meble biurowe, zestawy komputerowe  podłączone do systemu  PULS,  biblioteka podręczna  o tematyce związanej  z  zawodoznawstwem, niezbędne przepisy prawa. Znajdują się tam także filmy związane   tematycznie np.: Rozmowa wstępna, Autoprezentacja,  Asertywność, Jak pokonać stres. Zarówno  dla bezrobotnych jak i poszukujących pracy dostępne są ulotki charakteryzujące poszczególne  zawody,  broszury,  informatory  dla  absolwentów.  Dokumentacja  w  zakresie  prowadzonego  poradnictwa  gromadzona  jest  w  czytelnie  oznakowanych  teczkach. Do  klientów  Urzędu  doradcy  zawodowi  docierają  z  informacjami  dotyczącymi  poradnictwa  zawodowego  również  poprzez  umieszczanie  ogłoszeń  na  tablicach  informacyjnych  znajdujących  się  na  korytarzach  Urzędu.

Ustalenia  z  kontroli  dokumentacji  wymaganej  przy  prowadzeniu  poradnictwa zawodowego  indywidualnego.

Głównym  celem  prowadzenia  i  rozwijania  poradnictwa  zawodowego  jest pomoc osobom  bezrobotnym  i   poszukującym  pracy  w  dokonaniu  prawidłowego  wyboru  zawodu lub zmiany  dotychczasowych  kwalifikacji,  planowania  kariery  zawodowej,  a  także  dobór kandydatów  do  pracy  i  na  szkolenie.

            Z  przedstawionych  do  kontroli  dokumentów  wynika,  że  w II kwartale 2003 r. w zakresie poradnictwa zawodowego prowadzony był Rejestr Porad Indywidualnych i Grupowych (teczka znak: PUP.RP.960/1/03) do  którego w układzie alfabetycznym wpisywani  byli  zgłaszający  się  klienci  po  porady   zawodowe. Omawiany   rejestr  zawiera:  data  porady, imię i nazwisko, adres, nr  ewidencyjny, Z/G, wykształcenie - zawód, okres pozostawania bez pracy, wiek/ staż, kat. problemu: 1- wybór zawodu, 2- doskonalenie zawodowe, 3- zatrudnienie,    4 - inne, cel wizyty, liczba rozmów z klientem, podpis, uwagi. W rejestrze rozgraniczono Porady Indywidualne dla osób niepełnosprawnych i pełnosprawnych.. W okresie objętym kontrolą z porad indywidualnych skorzystały 53 osoby, w tym 9 osób niepełnosprawnych.

Uczestnikom  porad  doradcy  zawodowi  zakładali  Karty  Usług  Doradczych. Do  badania losowo wybrano 13  Kart  Usług  Doradczych  wypełnionych w trakcie  prowadzonych w 2003r. spotkań  a  dotyczących   osób  bezrobotnych   o  następujących  numerach   kart:1. M/1/9/03;       2. D/1/11/03;  3. B/1/12/03; 4. W/1/12/03;    5. O/2/2/03 6. D/5/2/03;   7. K/2/12/03;  8. D/2/7/03;  9. G/1/5/03;  10.  K/1/12/03;  11. Z/1/11/03;   12. P/1/7/03;    13. C/2/2/03;

Na  podstawie  analizowanych  dokumentów  stwierdzono,  że  Karty  wypełniane  są  prawidłowo, informacje zapisane w poszczególnych  rubrykach  umożliwiają dokładne prześledzenie  prowadzonej  rozmowy  doradczej,  która  przebiega  według następujących etapów :

- zdefiniowanie problemu przez klienta ,

- zdefiniowanie celu porady przez doradcę ,

- określenie  problemu  zawodowego,

- przeanalizowanie  deficytu  informacji,

- wypracowanie  alternatyw  postępowania.

Udzielane porady najczęściej dotyczą: wyboru zawodu, nabycia  umiejętności  poszukiwania  pracy, możliwości  podniesienia  kwalifikacji  bądź  zmiany  zawodu, możliwości ukończenia kursów, informacji  o  szkoleniach.

Z  analizowanych  kart  wynika,  że  w  dziewięciu  przypadkach  doradca  zawodowy  zdecydował  o  przeprowadzeniu  badań  psychologicznych  wykorzystując następujące testy: Kwestionariusz Preferencji Zawodowych, Test  J. Hollanda (ZdS), Kwestionariusz Uzdolnień Przedsiębiorczych.  Wyniki  badań  odnotowywano  w  karcie  dołączając  formularz  testu.

Każda  ze zgłaszających się  po  poradę  osób  posiada  założoną  przez  doradcę zawodowego Kartę Ewidencyjną Osoby Korzystającej z Poradnictwa Zawodowego, Szkolenia i  Uczestnictwa w  Klubach  Pracy. W  trakcie  kontroli  przeanalizowano 10  losowo  wybranych  kart  ewidencyjnych  założonych  w  2003r.  o  następujących  numerach  (bezrobotni  pod  tymi  numerami  zarejestrowani  są  w  ewidencji):   1. 31281/2;      2.21085;  3.17614/9;  4.42856/0; 5. 44598/14;   6. 45286/14;  7. 20512/13   8. 42326/13;  9. 42289/0;    10. 15090/0;

Analizowane  karty  prowadzone  są  prawidłowo.  Zawierają:  datę,  formę  i  wynik  porady  zawodowej. W ośmiu kartach  odnotowano  więcej  niż  jedną  poradę. Karty przechowywane są w Dziale Ewidencji i Świadczeń.

Kontrolujące  nie  wnoszą  zastrzeżeń  do  dokumentacji  wymaganej  przy  prowadzeniu  poradnictwa  zawodowego   indywidualnego.

Ustalenia  z  kontroli  dokumentacji  wymaganej  przy  prowadzeniu  poradnictwa zawodowego grupowego.

W  trakcie  kontroli  stwierdzono,  że w prowadzonym  Rejestrze Porad Indywidualnych i Grupowych, Porady Grupowe (teczka znak: PUP.RP.96/03/02. zarejestrowano 8 spotkań  warsztatowych ,,Samodzielność w poszukiwaniu pracy". W 2003 r. wzięło w nich udział 97 osób. Do każdego spotkania dołączony jest: program warsztatów informacyjno szkoleniowych ,,Samodzielność w poszukiwaniu pierwszej pracy", imienna lista obecności uczestników, deklaracja udziału w programie, informacja dotycząca realizacji programu, Karta Poradnictwa Grupowego.

Poddana  kontroli  dokumentacja  z  zakresu  grupowego  poradnictwa  zawodowego  nie  budzi  zastrzeżeń.

Ustalenia  z  kontroli  dokumentacji  wymaganej  przy  udzielaniu  informacji  zawodowej .

W wyniku działań kontrolnych stwierdzono, że zagadnienia udzielania informacji zawodowej dokumentowane były w Rejestrze Udzielonych  Informacji Zawodowych (teczka znak: PUP.RP.962/03). W prowadzonym rejestrze wyszczególniono informacje grupowe i indywidualne.

Rejestr informacji indywidualnych zawierał następujące wpisy: Lp., nazwisko i imię, adres zamieszkania, status, wiek, okres zarejestrowania, informacja, data  / podpis. Ujęto w nim osoby indywidualnie zgłaszające się do doradcy zawodowego w celu uzyskania informacji  zawodowej (w PUP w Łomży w okresie objętym kontrolą z informacji indywidualnych  skorzystało  95 osób). 

W rejestrze informacji grupowych w II półroczu 2003r. udokumentowano przeprowadzenie 53 spotkań w ramach grupowej informacji zawodowej dla 1000 bezrobotnych, w tym 21 spotkań dla absolwentów w ramach programu ,,Pierwsza Praca" oraz 32 spotkania dla nowo zarejestrowanych bezrobotnych. Do każdych zajęć dołączane były następujące dokumenty:  lista obecności, program spotkania, notatka służbowa, karta grupowego spotkania informacyjnego.

Doradcy  zawodowi  posiadają  przygotowane  do  udostępnienia  klientom  zbiory  informacji zawodowej  tj.  teczki  informacji  o  zawodach,  klasyfikację  zawodów,  filmy  o  zawodach,  program   komputerowy  " Doradca 2000 ",  ulotki  i  broszury na temat rynku pracy.

 

Kontrolujące  nie  wnoszą  uwag  do  sposobu  prowadzenia  w/w  dokumentacji.

III. Inicjowanie  i finansowanie: prac interwencyjnych, robót  publicznych, zatrudnienia  absolwentów,

Powyższa tematyka realizowana jest w Dziale Rynku Pracy, którym kieruje Pani Anna Dziekońska, natomiast rozpatrywanie wniosków o zwrot części kosztów poniesionych na wynagrodzenie i składki na ubezpieczenie społeczne prowadzone jest w Dziale Finansowo-Księgowym, którym kieruje Pani  Hanna Huszcza.

W zakresie tematyki prac interwencyjnych ustalono, że w 2003r. 200 pracodawców złożyło 320  wniosków o organizację prac interwencyjnych, z czego po rozpatrzeniu podpisano 249 umów na zatrudnienie 354 osób bezrobotnych, 1 wniosek rozpatrzono odmownie. Rejestr wniosków oraz zawartych umów prowadzony jest w formie elektronicznej w systemie PULS. W toku kontroli ustalono, że pracodawcy ubiegający się o organizację prac interwencyjnych składali w Urzędzie wnioski, zawierające informacje o aktualnym stanie zatrudnienia, ilość osób, ich kwalifikacje, proponowany okres zatrudnienia. Do wniosku dołączono zaświadczenia stwierdzające formę prawną istnienia firmy, o nadaniu NIP i REGONU, nie zaleganiu z opłatami do ZUS i US.

Umowy zawarte z pracodawcami na zatrudnienie osób bezrobotnych w ramach prac interwencyjnych określały: liczbę bezrobotnych, okres zatrudnienia, miejsce wykonywania prac oraz wysokość kwot do refundacji. Refundacja kwot przez Urząd następowała na wniosek pracodawcy, do którego dołączano kopie: list płac, list obecności, deklaracji rozliczeniowych ZUS oraz kopie dowodów wpłaty składek na konto ZUS. Wysokość  refundacji  nie  przekracza  kwoty  ustalonej  jako  iloczyn  liczby  zatrudnionych  w  miesiącu  w  przeliczeniu  na pełny  wymiar  czasu  pracy  oraz  kwoty  zasiłku  obowiązującej  w  ostatnim  dniu  zatrudnienia   każdego  rozliczonego  miesiąca  i  składki  na  ubezpieczenie  społeczne.

Analizy prawidłowości finansowania prac interwencyjnych dokonano na podstawie losowo wybranych akt: 6/2003, 7/2003, 146/2003, z których szczegółowej analizie poddano
akta 6/2003:

Spółdzielnia mieszkaniowa "Perspektywa" złożyła w dniu 16.01.2003 r. wniosek o organizację prac interwencyjnych dla jednej osoby bezrobotnej na stworzone stanowisko referenta. Do wniosku dołączono zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, zaświadczenie o nadaniu REGON-u i NIP-u, kopie deklaracji ZUS za ostatnie 6 miesięcy. Urząd po pozytywnym

rozpatrzeniu wniosku zawarł z pracodawcą umowę.
Nr 6/03 w sprawie organizowania i finansowania prac interwencyjnych na okres 6 miesięcy i zwrot poniesionych kosztów na wynagrodzenie - 350 zł oraz składki na ubezpieczenie społeczne w wysokości 17,23% od refundowanej kwoty. Bezrobotny w ramach prac interwencyjnych zatrudniony był na podstawie umowy o pracę na okres od 10.02.2003 r. do 9.08.2003 r. z miesięcznym wynagrodzeniem 1500 zł. Refundacja wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne realizowana była przez Urząd po złożeniu wniosku wraz z kopiami list obecności, wynagrodzeń, dowodów wpłat na ubezpieczenie społeczne. Refundacji dokonywano :

 

 

Wypłaty refundacji za m-ce:  maj czerwiec i lipiec dokonano po upływie 30 dni od dnia złożenia wniosku, jednakże jest to zgodne z umową, w której zapisano, że w razie braku środków Starosta zastrzega możliwość zwrotu poniesionych kosztów w terminie późniejszym niż 30 dni .

Pracodawca po zakończeniu prac interwencyjnych przedłużył zatrudnienie osoby  na podstawie umowy o pracę na czas określony: 24.11.2003 r. - 27.11.2004 r. Kopie obu umów znajdują się w aktach sprawy.

 

W zakresie organizacji robót publicznych ustalono, że w 2003 r. do Urzędu wpłynęły 163 wnioski o organizację robót publicznych, z których pozytywnie oceniono 112 wniosków złożonych przez 38 pracodawców. Odmownie rozpatrzono 9 wniosków. W oparciu o zawarte umowy w ramach robót publicznych utworzono 281 miejsc pracy. Organizatorami robót publicznych były Urzędy Miejskie, Urzędy Gmin, Starostwo Powiatowe, PUP oraz instytucje zajmujące się problematyką opieki zdrowotnej, kulturą, sportem i oświatą i ekologią. Rejestr wniosków oraz zawartych umów prowadzony jest w formie elektronicznej w systemie PULS.

Organizatorzy, ubiegający się o skierowanie bezrobotnych do wykonywania robót publicznych, w składanych do Urzędu wnioskach określali nazwę i lokalizację inwestycji, miejsce i rodzaj prac, koszt inwestycji oraz liczbę bezrobotnych, ich kwalifikacje oraz czas przewidywanego zatrudnienia. Urząd po rozpatrzeniu wniosku zawierał z organizatorem umowę, określającą w szczególności liczbę bezrobotnych, ich kwalifikacje, okres zatrudnienia, rodzaj i miejsce wykonywanych prac oraz terminy i wysokość refundowanych z FP przez Urząd kosztów wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne, która nie przekraczała kwoty ustalonej jako iloczyn liczby zatrudnionych w miesiącu w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy oraz 50% przeciętnego wynagrodzenia obowiązującego w ostatnim dniu zatrudnienia każdego rozliczanego miesiąca i składki na ubezpieczenia społeczne od refundowanego wynagrodzenia. Gdy roboty publiczne organizowane były w starostwach powiatowych i powiatowych urzędach pracy wniosek był przedstawiany do zaopiniowania przez Powiatową Radę Zatrudnienia.

Powyższe zasady spełniają przykładowe sprawdzone akta nr 17 , 30, 37, z których szczegółowo omówiono akta nr 30:

Muzeum Przyrody w Drozdowie w dniu 29.08.2003 r. złożyło do Urzędu wniosek o skierowanie bezrobotnych do wykonywania robót publicznych, który zarejestrowano pod  nr 87/03. W złożonym wniosku określono:

- szczegółowy zakres prac: prac pomocniczych w zakresie edukacji  ekologicznej i kulturalnej,

- ilość bezrobotnych: 1 osoba do zatrudnienia jako referent ,

- okres zatrudnienia : 4 miesiące,

- wykonawca inwestycji: Muzeum Przyrodnicze w Drozdowie.

Umowa Nr 81/2003 zawarta w dniu 29.08.2003 r. pomiędzy Starostą, reprezentowanym przez Kierownika Urzędu a Dyrektorem Muzeum określała między innymi, że :

-z bezrobotnym zostanie zawarta umowa na okres od dnia 1.09.2003 r. do dnia 31.12.2003 r. na realizację określonych we wniosku  prac,

-wnioski o refundację części wydatków poniesionych na wynagrodzenia i składki na ubezpieczenie społeczne należy składać w okresach miesięcznych, dołączając do nich kopie list płac, kopie list obecności, kopie dokumentów określających opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne, w terminie do 20-tego dnia następnego miesiąca za miesiąc, za który przysługuje refundacja.

- Starosta zobowiązał się do zwrotu części kosztów poniesionych na wynagrodzenia i nagrody do kwoty 800 zł w przeliczeniu na pełny etat oraz składek na ubezpieczenie w wys. 17,23% od w/w kwoty w terminie 30 dni od daty złożenia wniosku.

W kontrolowanych aktach znajdują się: skierowanie z Urzędu oraz umowa zawarta przez organizatora robót z bezrobotnym, wnioski o refundację kosztów wynagrodzenia i składek na ubezpieczenie społeczne, do których dołączono kopie list płac, list obecności, dokumentów potwierdzających opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne. Wnioski o refundację są sprawdzane pod względem formalnym, rachunkowym i merytorycznym przez upoważnionych pracowników Urzędu, o czym świadczą adnotacje w aktach. Refundacji  dokonywano:

 

 

W dniu 27.11.03 r. Muzeum złożyło wniosek o zaliczkę w kwocie 937,84 zł na poczet wynagrodzenia i składki na ubezpieczenie społeczne za grudzień 2003 r. Wniosek organizatora robót publicznych został rozpatrzony pozytywnie. 

 

 

IV. Realizacja  szkoleń  przez Urząd.

 Ustalono, że zadania  będące przedmiotem kontroli realizowane są w Dziale Rynku Pracy.

 Na podstawie dokumentacji "PUP.RP-9416 -Analizy i sprawozdania dotyczące szkoleń 2003r."ustalono, że w planie szkoleń na 2003 r. przewidziane były zarówno szkolenia indywidualne , jak i grupowe. Opracowane zostały też Kryteria - preferencje rekrutacji na szkolenia w Powiatowym Urzędzie pracy w Łomży, które  przedstawiono do zatwierdzenia Powiatowej Radzie Zatrudnienia na posiedzeniu w dniu 11  lutego 2003 r.  Jednakże z uwagi na fakt, że  analizy lat ubiegłych wskazywały na większe zainteresowanie osób bezrobotnych formą szkolenia indywidualnego niż grupowego  ustalono, że w 2003 r. Urząd  kierować będzie zainteresowanych  na szkolenia indywidualne,  tzn. osoby bezrobotne będą kierowane na szkolenia po przedstawieniu pisemnego zapewnienia zatrudnienia od pracodawcy ze wskazaniem osoby i kierunku szkolenia oraz podpisaniu trójstronnej umowy szkoleniowej. Kryteria podane były do publicznej wiadomości na tablicy ogłoszeń w siedzibie budynku Urzędu , o czym świadczy adnotacja  z dnia 11.02. 2003 r. sporządzona na dokumencie.

Z informacji uzyskanych od Pani Marii Ostrowskiej - starszego specjalisty powiatowego wynika, że w 2003 r.Urząd skierował  w ramach szkoleń indywidualnych  na różnego rodzaju kursy ogółem 120 osób bezrobotnych  w  tym 12 osób niepełnosprawnych. Zainteresowani szkolili się głównie w zakresie: prawa jazdy kierowców wózków jezdniowych z napędem silnikowym, operator koparko-ładowarki, operator zagęszczarek i ubijarek wibracyjnych, kurs pilarzy, palacz kotłów parowych księgowy magazynier, szkolenie pracowników ochrony fizycznej w zakresie licencji I stopnia .

Oceny prawidłowości realizacji szkoleń przez Urząd dokonano na podstawie dokumentacji    
z kursu " Palacz c.o."  Nr PUP -RP- 9415/32.

W aktach znajduje się umowa na zorganizowanie kursu  zawarta w dniu 22.10.2003 r.  między Starostą Łomżyńskim, Ośrodkiem Szkolenia Zawodowego w Łomży oraz pracodawcą , który  zamierzał zatrudnić osobę bezrobotną, tj. Spółdzielnią Mieszkaniową Lokatorsko  - Własnościową w Nowogrodzie. Przedmiotem umowy było zorganizowanie szkolenia dla      1 osoby bezrobotnej celem uzyskania kwalifikacji w zawodzie "palacz co" skierowanego przez Urząd. Ponadto w aktach znajduje się karta kandydata na szkolenie podpisana przez doradcę zawodowego, skierowanie na szkolenie, karta kontroli obecności uczestnika kursu -podpisana przez dyrektora Ośrodka  Szkoleniowego.

Uczestnikowi  kursu  po jego zakończeniu  wydane zostało stosowne  świadectwo kwalifikacyjne Nr 062/Ł/03 z dnia 20.11.2003 r. uprawniające do zajmowania się eksploatacja urządzeń , instalacji i sieci na  stanowisku obsługi pieca co.

Z rachunku  Nr 1999/2003 wystawionego przez jednostkę szkolącą wynika, że koszt kursu wyniósł 476 zł .

Kontrolujące nie wnoszą zastrzeżeń w zakresie tematyki realizacji szkoleń przez Urząd.

V. Wydawanie  decyzji  dotyczących   odraczania    terminu    spłaty ,  rozłożenia    na   raty   lub    umorzenia   części  albo   całości   nienależnie   pobranego   świadczenia  lub pożyczki  udzielonej   z    Funduszu   Pracy.

Zagadnienia będące przedmiotem kontroli  realizowane są w Dziale Ewidencji  i Świadczeń.

 

W oparciu o przedstawioną  dokumentację  ustalono, iż  w  badanym  okresie 3 bezrobotnym dokonano zwrotu nienależnie pobranych świadczeń,  z tego 1 osoba  bezrobotna  zwróciła świadczenie  na konto  Urzędu,  a  za 2 osoby  zwrócił  ZUS.

Z analizowanych akt wynika, iż we wszystkich  przypadkach Urząd w oparciu o wymagane dokumenty w stosownych decyzjach przyznał osobom  status  osoby bezrobotnej oraz  prawo do zasiłku.  Po uzyskaniu informacji o pobraniu przez bezrobotnego nienależnego zasiłku, dodatku szkoleniowego, stypendium, zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego, innych nienależnie pobranych świadczeń lub kosztów szkolenia finansowanych  z  Funduszu   Pracy,  Urząd  wszczynał postępowanie, o czym powiadamiał na piśmie zainteresowanego. W stosownej decyzji orzekał m.in. o obowiązku zwrotu nienależnie pobranego świadczenia pieniężnego.

Poniżej przedstawiono szczegółowy opis procedury dotyczącej zwrotu nienależnie pobranego świadczenia pieniężnego i  zwrotu  przez ZUS :

-  Osoba ( nr karty 41686) pobierała   zasiłek  dla  bezrobotnych  od  dnia  21.10.2002 r.  W  dniu  28.11.02.2002 r. Starosta orzekł  o  utracie  statusu  osoby  bezrobotnej  z  powodu nieusprawiedliwionego niestawiennictwa w dniu wyznaczonym  przez Urząd. W dniu 29.11.2002r. Urząd  otrzymał  zaświadczenie  informujące,  iż  osoba przebywa  w  zakładzie karnym. W  związku  z  powyższym Starosta wydał decyzję o utracie statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku z dniem 21.10.2003r., gdyż z tym dniem przestał spełniać warunki osoby bezrobotnej oraz zwrocie nienależnie pobranego zasiłku za okres od 21.10-3.11.2002 r.w wysokości 166,00 zł.

- Osoba ( nr karty-28300) pobierała zasiłek dla bezrobotnych od dnia 27.06.2003 r.  W  dniu  18.11.2003 r.  do Urzędu wpłynęło pismo  ZUS, informujące,  iż  Sąd  przywrócił prawo  do  renty.  W związku  z  powyższym w dniu  1.12.2003r. Urząd wydał decyzję  Nr 245/03 uchylającą  decyzję Starosty Łomżyńskiego z  dnia  27.06.2003 r. orzekającą o: uznaniu osoby z dniem 27.06.2003 r. za osobę bezrobotną i przyznaniu jej prawa do zasiłku od dnia 5.07.2003r., jednocześnie orzekł o nie uznaniu strony za osobę bezrobotną z dniem 1.06.2003 r. z powodu nabycia prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy oraz o zwrocie  nienależnie  pobranego  świadczenia dla bezrobotnego za okres, za który przyznano rentę w  kwocie  1643,69 zł.

Do prowadzonej dokumentacji i stosowanych procedur przy wydawaniu decyzji dotyczących obowiązku zwrotu  nienależnie  pobranego zasiłku, dodatku szkoleniowego, stypendium, zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego, innych nienależnie pobranych świadczeń lub kosztów szkolenia finansowanych z Funduszu   Pracy kontrolujące nie wnoszą zastrzeżeń.

 

Tematyka dotycząca umarzania  pożyczki udzielanej z FP realizowana jest w Dziale Rynku Pracy.

Ustalono, iż w 2003 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Łomży umorzono
6  pożyczek,  z których 4  udzielono na  prowadzenie  działalności  gospodarczej  w  zakresie   usług i  2 na  prowadzenie  działalności  gospodarczej  w  zakresie   produkcja okien   na  łączną  kwotę  86, 300zł.

Umarzanie pożyczek dokonywane  było w Urzędzie w  oparciu  o Kryteria przyznawania i   umarzania pożyczek  z Funduszu Pracy, zatwierdzone w dniu 11.02.2003 r. przez Powiatową  Radę  Zatrudnienia.

Kontrolujące ustaliły, że  w  Urzędzie do udzielania  pożyczek  powołano Zarządzeniem  Nr 8/3 z  dnia  23.04.2003 r.  Komisję rozpatrującą wnioski o  udzielenie  pożyczek  z  FP  na  rozpoczęcie  działalności  gospodarczej  i  utworzenie  nowych  miejsc  pracy  w  składzie  3  przedstawicieli PUP, przedstawiciel Prezydenta i przedstawiciel  Starosty.

W  każdych  kontrolowanych  aktach  znajdowały   się:

1.wniosek osoby bezrobotnej o udzielenie pożyczki na rozpoczęcie działalności  gospodarczej zawierający :  dane  osobowe,  nr  ewidencyjny  z  rejestru  osób  bezrobotnych,  stan  majątkowy , kalkulację  przewidywanych  wydatków   związanych  z  uruchomieniem  działalności  gospodarczej  w  ramach  uzyskanej  pożyczki, szczegółową  specyfikację  i  harmonogram  zakupów , przewidywane  koszty  prowadzenia  działalności  i  planowane  dochody, proponowany  okres  karencji  oraz  formę   zabezpieczenia  pożyczki, opinia  banku  o możliwości udzielenia pożyczki ubiegającemu się bezrobotnemu.

2. pismo, informujące wnioskodawcę o przyznaniu pożyczki.,

3. pisemna  umowa  pożyczki  zawierająca, m.in: kwotę pożyczki, okres spłaty, okres  karencji, rodzaj  działalności  gospodarczej,  przeznaczenie  pożyczki , zapis  o  możliwości  umorzenia pożyczki w wysokości do 50 % kwoty  udzielonej,   pod  warunkiem  prowadzenia  zgłoszonej działalności  przez 24 m-ce, termin  udokumentowania   rozpoczęcia  działalności, formę  zabezpieczenia   udzielonej  pożyczki.

  4.wniosek  o  umorzenie  części  udzielonej  pożyczki   złożony  przez  pożyczkobiorcę    wraz z  zaświadczeniami z Urzędu  Skarbowego i ZUS potwierdzającymi  prowadzenie  działalności  przez  24  miesiące.

5 sprawozdanie  z  kontroli  przeprowadzonej  przez  pracownika  Urzędu  dotyczącej  realizacji  warunków  umowy    przez  pożyczkobiorcę.

6. decyzję  Urzędu  o  umorzeniu    udzielonej  pożyczki.

 

Szczegółowej analizy dokonano na podstawie  dokumentów  zarejestrowanych pod poz. 5 Rejestru.

Akta  te  zawierają  wniosek  z  dnia 07.09.2000 r. o  udzielenie  pożyczki  w  wysokości  30 000 zł  na prowadzenie działalności gospodarczej - wypożyczalnia sprzętu  budowlanego  i  ogrodniczego. Ze względu na brak środków finansowych Urząd  w dniu 23.04.2001r.poinformował,  iż  wniosek  został  zaakceptowany  pozytywnie. Z  bezrobotnym została  zawarta umowa   Nr  5/01  z  dnia  18.07.01r.  o  udzieleniu   pożyczki  w  wysokości  30 000 zł  na   okres   48 m-cy.  Formą  zabezpieczenia  pożyczki  była  hipoteka  na  nieruchomości  (wpis  do  księgi  z dnia 20.07.2001r.).   W  terminie  określonym  w  Umowie   pożyczkobiorca   dostarczył  do  Urzędu  zaświadczenie  o  wpisie  do  ewidencji  działalności  gospodarczej   świadczące  o rozpoczęciu  działalności  zgodnie  z  zawartą  umową  oraz zestawienie dokonanych zakupów w ramach udzielonej kwoty pożyczki. Pracownik Urzędu trzykrotnie w dniach:  20.09.2001r., 23.12.2001r. i  29.09.2003r. przeprowadził  kontrolę w miejscu prowadzenia działalności  gospodarczej, w  wyniku której uzyskano potwierdzenie, że  działalność oraz spłata rat pożyczki  była  prowadzona  zgodnie z umową.

Wniosek  o  umorzenie części  pożyczki złożony został w dniu  29.09.03 r., tj. po  24  miesiącach prowadzenia działalności, wraz z zaświadczeniami z US i ZUS, potwierdzającymi  prowadzenie  działalności  określonej  w  umowie.

Na  podstawie   decyzji z  dnia  29.09.2003 r.  wydanej z  upoważnienia  Starosty  przez  Kierownika  Urzędu  umorzona  została pożyczka   w   kwocie  15.000 zł,  co  stanowi  50 %  udzielonej  pożyczki . 

Nie wniesiono uwag do kontrolowanej tematyki.

 

VI. Wydawanie innych decyzji w sprawach dotyczących zatrudnienia i przeciwdziałania bezrobociu na podstawie innych ustaw.

 

      Zagadnienia będące przedmiotem kontroli  realizowane są w Dziale Finansowo- Księgowym.

Kontrolującym przedstawiony  został  Rejestr  Składki rolnicze, w którym figuruje 12 pozycji. Z  przedstawionej do kontroli dokumentacji wynika, że  w 2003 r. na podstawie art. 38, art. 39 i  art. 40 ustawy  z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu  wydanych zostało 10 decyzji o pokryciu składki na ubezpieczenie społeczne rolników z Funduszu Pracy oraz 2 decyzje o odmowie pokrycia z FP składek na ubezpieczenie społeczne rolników. 

 Szczegółowej analizy prawidłowości wydawania decyzji dokonano na podstawie dokumentacji z poz. 10 Rejestru. Ustalono, że osoba  ubiegająca się o pokrycie składki  na ubezpieczenie społeczne rolników  złożyła w dniu 21.10.2003 r. wniosek wraz z  niezbędnymi załącznikami:

- świadectwo pracy  z dnia  31.08.2003 r. stwierdzające, że stosunek pracy rozwiązany został  z przyczyn dotyczących zakładu pracy   zakładu,

- decyzję  KRUS- Oddział Łomża  o podleganiu ubezpieczeniu z dnia 13.10.2003 r,.

- nakaz płatniczy  z Urzędu Gminy  Pątnica  o wysokości  podatku,

- dowód zapłaty z KRUS na kwotę  222,80 zł ( ustaloną na podstawie Obwieszczenia Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego - MP Nr 38, poz.606 z 2003 r.),

- decyzja Powiatowego Urzędu Pracy z dnia 21.10.2003 r. że zainteresowana nie może być uznana za osobę bezrobotną .

Na podstawie złożonej dokumentacji Urząd uznał, że zainteresowana spełnia warunek wynikający z art.38 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, natomiast nie spełnia jednego z warunków wymienionych w art. 40 ustawy do uzyskania finansowania składek na ubezpieczenie społeczne rolników, a mianowicie wynagrodzenie stanowiące podstawę wymiaru składki na ubezpieczenie społeczne i FP  otrzymywała w okresie krótszym niż  wymaganym  365 dni, ponieważ w tym okresie przebywała na urlopie wychowawczym  i otrzymywała  stosowne świadczenie z ZUS.

W związku z faktem ,że świadczenia pobieranego z ZUS nie można zakwalifikować jako wynagrodzenia Urząd wydał w dniu 29.10.2003 r. decyzję orzekającą o odmowie pokrycia z FP składek na ubezpieczenie społeczne rolników.

 

Kontrolujące nie stwierdziły uchybień w zakresie wydawania decyzji o pokryciu składki na ubezpieczenie społeczne rolników z Funduszu Pracy.

 

VII. Prawidłowość refundowania  wynagrodzeń  i  składek  na  ubezpieczenie  społeczne młodocianych pracowników zatrudnionych na  podstawie  umowy  o  pracę  w  celu  przygotowania  zawodowego .

 

Zadania z w/w zakresu realizowane są w Dziale  Finansowo-Księgowym.

Rejestr wniosków i zawartych umów prowadzony jest w formie elektronicznej w systemie PULS. Z analizy kontrolowanych akt wynika, że pracodawcy zatrudniający młodocianych pracowników składali w Urzędzie wnioski  o refundację wraz z wymaganymi załącznikami osobiście, bądź za pośrednictwem organizacji zrzeszającej pracodawców. Urząd po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku zawierał z pracodawcą umowę, w której określano warunki refundacji. Następnie na wniosek pracodawców (wraz z załączanymi dokumentami potwierdzającymi wypłatę wynagrodzeń młodocianym i przekazanie wymaganych składek do ZUS) Urząd dokonywał refundacji.

W II półroczu 2003 r. zawarto 22 umowy z pracodawcami o refundację wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne zatrudnionych młodocianych oraz  1 umowę z Cechem Rzemiosł Różnych obejmującą 35 pracodawców. Z młodocianymi zawierane były umowy w celu przygotowania w następujących zawodach : kucharz, sprzedawca, cukiernik, fryzjer, piekarz, monterów instalacji sanitarnych.

Stosowane procedury oceniono na losowo wybranych akta o nr 86/2003,7/2003, 2/2003, z których omówiono szczegółowo akta 2/2003.

Pracodawca, celem uzyskania refundacji ze środków FP wynagrodzeń wypłacanych
2 młodocianym pracownikom oraz składek na ubezpieczenia społeczne od refundowanych wynagrodzeń złożył w dniu 11.09.2003 r.wniosek, zawierający m.in.:

-dane pracodawcy,

-oświadczenia o zatrudnianiu w dniu składania wniosku 5 osób,

-numer identyfikacji podatkowej NIP,

-zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej,

- dane młodocianych, których dotyczy wniosek,

- informację o otrzymanej przez pracodawcę wysokości pomocy publicznej .

Do wniosku dołączył kopie dyplomu mistrzowskiego i zaświadczenia o ukończeniu kursu pedagogicznego przez prowadzących przygotowanie zawodowe młodocianych.

Po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku zawarto z pracodawcą w dniu 29.10.2003 r. umowę
Nr 2/2003 o zatrudnieniu w ramach umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego 2 młodocianych  pracowników w zawodzie kucharza na okres od 1.09.2003 r. do 31.08.2005 r., w której wynika że refundacja wypłacona zostanie w terminie 30 dni po złożeniu przez pracodawcę  wniosku wraz  z  kopiami list płac, list obecności, deklaracji rozliczeniowych i dowodów wpłat na ZUS.

Refundacji wypłaconych kwot w 2003 r.dokonywano:

 

 

W zakresie kontrolowanej dokumentacji uwag nie wniesiono.

VIII. Udzielanie pomocy bezrobotnym i innym osobom poszukującym pracy w znalezieniu pracy, a także pracodawcom w pozyskiwaniu pracowników .

     Powyższe zagadnienie realizowane jest w Dziale Rynku Pracy, w którym podejmowane są  działania na rzecz pomocy w znalezieniu pracy bezrobotnym, jak również pracodawcom w pozyskaniu pracowników.

Pośrednicy oferty pracy pozyskiwali poprzez bezpośredni kontakt z pracodawcami w czasie wizyt w zakładach pracy. Część wolnych miejsc pracy została zgłoszona do Urzędu telefonicznie lub osobiście przez pracodawców. W czasie wizyt w zakładach pracy upowszechniano jednocześnie informacje o usługach świadczonych przez Urząd. W celu przyspieszenia realizacji zgłoszonej oferty pracy podawano informację do lokalnych środków masowego przekazu.

Do Urzędu wpłynęły oferty od pracodawców z: Francji, Niemiec, Belgii, Hiszpanii, Włoch  w następujących zawodach: piekarz/cukiernik, rzeźnik, wykwalifikowany pracownik budowlany: murarz, monter konstrukcji wszystkich płyt gipsowo- kartonowych, cieśla, stolarz  meblowy, dekarz, pielęgniarka, technik analityki medycznej, lekarz medycyny wszystkich różnych specjalizacjach wszystkich bez specjalizacji, fizykoterapeuta, pracownik fizyczny w rolnictwie, kucharz, kelner, woźny, zmywacz, tancerz, frezes, monter materiału izolacyjnego, kierowca ciężarówki, spawacz, operator maszyn do obróbki mięsa, recepcjonista,  inżynier  elektryk, technik elektromechanik, technik automatyki przemysłowej.

W omawianym okresie Urząd zorganizował 12 giełd pracy, w których uczestniczyło 179 osób bezrobotnych. W 2003r. do PUP wpłynęło ogółem 1838 ofert, oraz wydano 53 zaświadczenia o zatrudnieniu za granicą.

Ponadto  Urząd w  kwietniu uczestniczył w targach pracy organizowanych przez:

-  CEiP, OHP pod hasłem "Unia Europejska - Szansa - Młodzieży", gdzie była możliwość zapoznania się z aktualnymi ofertami pracy dotyczącymi możliwości podejmowania pracy i nauki w krajach Unii Europejskiej,

- Wyższą Szkołę Zarządzania i Przedsiębiorczości, gdzie przedstawiono aktualne oferty pracy zgłaszane do PUP,  jak również informowano o usługach świadczonych przez Urząd.  Osoby uczestniczące w targach miały również możliwość zapoznania się z funkcjonującą ogólnopolską bazą ofert pracy.

W 2003r pośrednik pracy Urzędu złożył 893 wizyty w zakładach funkcjonujących na terenie działania PUP, w wyniku których wizyt pozyskano 611 ofert pracy od podmiotów  zajmujących się handlem, produkcją oraz  budownictwem.  Ogółem  z PUP współpracuje  1464 zakładów pracy.

IX. Podejmowanie i realizacja działań zmierzających do ograniczenia bezrobocia i jego negatywnych skutków.

Urząd w 2003 r. podejmował szereg przedsięwzięć zmierzających  do ograniczenia bezrobocia i jego negatywnych skutków tj:

ˇ        współpracował w okresie lipiec-grudzień 2003r. z Fundacją Naukową CASE Centrum Analiz Społeczno- Ekonomicznych w Warszawie w opracowaniu projektu "Model powiatowego rynku pracy. Projekt pilotażowy na terenie powiatu oraz miasta" finansowego z funduszy  PHARE ACCESS 2000,

ˇ        organizował w lipcu 2003 r. spotkania dotyczącego projektu "Szkolenia dla pracowników MSP, województwo podlaskiego" w ramach programu PHARE 2000 Spójność Społeczna i Gospodarcza,

ˇ        brał udział w okresie sierpień- grudzień 2003r. w pracach Zespołu Zadaniowego ds. Zarządzania Projektami w ramach realizowanego przez Powiat Łomżyński Programu Rozwoju Instytucjonalnego: Katalog usług urzędu w Ramach Programu Aktywizacji Obszarów Wiejskich,

ˇ        współudział w listopadzie 2003 r. w pracach nad opracowaniem Strategii Zrównoważonego Rozwoju powiatu do 2015r. realizowanego w ramach Programu Rozwoju Instytucjonalnego Programu Aktywizacji Obszarów Wiejskich w zakresie realizacji poniższych celów strategicznych w zakresie dostosowania kształcenia do potrzeb rynku pracy, wspierania we wszystkich możliwych formach miejscowych przedsiębiorców w podejmowaniu inwestycji tworzeniu stałych miejsc pracy,

ˇ        współudział we wrześniu 2003 r. w realizacji zadania "Zarządzanie projektami i pozyskiwanie funduszy w skali ponadregionalnej",

ˇ        analizował sytuację  na lokalnym rynku pracy do zdiagnozowania środowiska osób niepełnosprawnych  "Program wyrównania różnic między regionami".

ˇ        wydawał zaświadczenia  i udzielał informacji o liczbie bezrobotnych w miastach i gminach do realizacji Programu Aktywizacji Obszarów Wiejskich i  SAPARD,

ˇ        dokonywał  analizy strukturalnych cech popytu na pracę oraz podaży w regionie oraz perspektyw rozwoju, szanse i zagrożenia dla lokalnego rynku pracy.

X. Pozyskiwanie i gospodarowanie środkami finansowymi na realizację zadań z zakresu przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji rynku pracy.

 

Finansowanie  aktywnych  form przeciwdziałania bezrobociu realizowane było w ramach limitów przyznawanych przez MGPi PS. Pierwszy  limit PUP  otrzymał  w  marcu 2003 r.na  finansowanie  programów aktywnego zwalczania bezrobociu w kwocie 3.239.400 zł w tym 1.100.000zł na finansowanie wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne pracowników młodocianych, zatwierdzony uchwałą nr 2/03 przez Powiatową Radę Zatrudnienia z dnia 17.04.2003 r. W związku ze zwiększeniem zadań do realizacji korekcie uległ limit środków z FP, co zostało pozytywnie zaopiniowane przez Powiatową Radę Zatrudnienia w Uchwale Nr 4/03 z dnia 16.07.2004r. - limit ogółem określono w wysokości 4.195.900 zł. W wyniku kolejnych zmian na dzień 27.11.2003r. limit środków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu wyniósł 4.375.900zł. Podział został zatwierdzony uchwałą Nr5/03 Powiatowej Rady Zatrudnienia.

Do  31grudnia  2003 r. Urząd otrzymał łącznie 4. 975,9 tys. zł na finansowanie programów na rzecz przeciwdziałania bezrobociu i młodocianych.

Podział  powyższej  kwoty na  poszczególne  formy  aktywne i młodocianych  kształtował  się następująco:

ˇ        szkolenia  i  przekwalifikowania                                   112,9 tys. zł,

ˇ        prace  interwencyjne                                                   770,0 tys. zł,

ˇ        roboty  publiczne                                                        1.259,0 tys. zł,

ˇ        aktywizacja  absolwentów                                          1.45,0 tys. zł,

ˇ        pożyczki                                                                     784,0 tys. zł,

ˇ        młodociani                                                                  600,0 tys. zł.

Powyższe  środki FP przeznaczono na: przeszkolenie 111 bezrobotnych, zorganizowanie 369 miejsc pracy w ramach prac interwencyjnych, 289 miejsc pracy w ramach robót publicznych, objęto aktywizacją  453 absolwentów, udzielono pożyczek dla 21 osób. Ogółem objęto 1243 osób  aktywnymi formami przeciwdziałaniu bezrobociu.

 

XI. Współdziałanie z powiatowymi radami zatrudnienia w zakresie ograniczenia bezrobocia i jego negatywnych skutków, a w szczególności rozdziału i wykorzystania środków Funduszu Pracy.

 

Z przedstawionej do kontroli dokumentacji wynika ,że kierownik Urzędu  w ramach współpracy z powiatową radą zatrudnienia uczestniczył w 2003 r. w 3 posiedzeniach w dniach: 16 lipca,  27 listopada, 19 grudnia .Przedmiotem obrad była m.in.:

- sytuacja na lokalnym rynku pracy,

-wydatkowanie środków FP na aktywne  formy przeciwdziałania bezrobociu ,

-wnioski w sprawie zatrudnienia w Starostwie Łomżyńskim  7 osób bezrobotnych w ramach robót publicznych na okres 1 roku,

-zaopiniowanie wniosków Dyrekcji  Zespołu Szkół -Mechanicznych i Ogólnokształcących w  Łomży  oraz  Marianowie o kierunkach kształcenia.

 

XII. Opracowywanie analiz, ocen i sprawozdań dotyczących problematyki zatrudnienia i przeciwdziałania bezrobociu w powiecie na potrzeby wojewódzkiego urzędu pracy oraz powiatowej rady zatrudnienia.

 

 Powiatowy Urząd Pracy w Łomży na rzecz Wojewódzkiego Urzędu Pracy przygotowuje następujące sprawozdania:

- MELDUNKI dotyczące powiatowego rynku pracy,  w mieście Łomży i powiecie łomżyńskim , z których jeden przedstawia poziom bezrobocia na 15 dzień roboczy, a drugi na koniec danego miesiąca.

- SPRAWOZDANIA MPiPS - 01 o rynku pracy sporządzone na koniec każdego miesiąca oraz załączniki do tych sprawozdań sporządzone kwartalnie, półrocznie i rocznie.

- INFORMACJE  miesięczne przedstawiające sytuację powiatowego rynku pracy na koniec każdego kwartału.

Ponadto w 2003r. Urząd opracował "Analizę sytuacji na lokalnym rynku pracy do projektu finansowanego przez MSZ Danii dotyczącego młodzieży i długotrwale bezrobotnych - pod projekty finansowane przez Europejski Fundusz Społeczny" .

XIII. Inicjowanie i realizacja przedsięwzięć mających na celu rozwiązywanie lub złagodzenie problemów związanych z planowanymi, na zasadach określonych w odrębnych przepisach, zwalnianych grup pracowników z przyczyn dotyczących pracodawcy.

Zagadnienia dotyczące zwolnień grupowych realizowane są w Dziale Rynku  Pracy.

Kontrolującym przedstawiony został  Rejestr Zwolnień Grupowych , z którego wynika, że w 2003r. zamiar dokonania zwolnień grupowych ogółem 194 pracowników zgłosiło 16 zakładów pracy, w tym 13  zakładów sektora publicznego i 3 zakłady sektora prywatnego.

Szczegółowej analizie poddano dokumentację zakładu pracy  DAR- MAR sc w Łomży, który w dniu 23.09.2003 r. zgodnie z art. 3  ustawy z dnia 13 marca 2003 r. (Dz.U. Nr. 90, poz 6064) zgłosił do Urzędu, nie później niż na 45 dni przed terminem dokonywania wypowiedzeń  o zamierzonym zwolnieniu grupowym 10 pracowników za 3-miesięcznym okresem wypowiedzenia od 30.09 - 31.12 2003 r. Zawiadomienie zawiera:  nazwę i adres zakładu pracy, liczbę pracowników przewidzianych do zwolnienia, orientacyjny termin wręczania wypowiedzeń. W aktach znajduje się także pismo  Urzędu z dnia 1.10.2003 r. informujące pracodawcę o możliwości zapewnienia pomocy osobom zwalnianym przez " Grupę wczesnej interwencji", która  funkcjonuje w Urzędzie. Zadaniem grupy jest udzielanie pomocy osobom zwalnianym w ramach zwolnień grupowych , w tym udzielanie informacji dotyczących:

- możliwości uzyskania prawa do zasiłku i innych świadczeń z FP,

-możliwości przekwalifikowania celem uzyskania nowego zatrudnienia.,

-świadczeń pracowniczych z ubezpieczenia społecznego,

- uzyskanie pomocy społecznej.

W 2003 r. Urząd dwukrotnie uczestniczył w spotkaniach  ze zwalnianymi pracownikami: w dniu 2.01.2003 r. - w przedsiębiorstwie PKS w Łomży oraz w dniu 7.04.2003 r. w "Browarze Łomża", podczas których pracownicy dodatkowo informowani byli o możliwości skorzystania z bezpłatnych szkoleń zawodowych ramach programu PHARE.

 

Nie wniesiono  uwag do kontrolowanej problematyki.

 

Niniejszy protokół sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach, z których 1 otrzymał    Pan Mieczysław Bieniek - Kierownik Powiatowego Urzędu Pracy w Łomży.

 

Jednocześnie   Kierownika   Urzędu   poinformowano   o :

1. przysługującym   prawie  zgłoszenia  zarządzającemu   kontrolę pisemnych  wyjaśnień  co do  zawartych  w  protokole  ustaleń  -   w   ciągu   7  dni   od  dnia  podpisania protokołu.

2. przysługującym  prawie  odmowy  podpisania  protokołu  z  kontroli z  jednoczesnym  obowiązkiem  złożenia  pisemnych  wyjaśnień  co  do  przyczyny  odmowy.

 

Kierownik Powiatowego Urzędu Pracy w  Łomży Mieczysław Bieniek     Główny  Księgowy Hanna Huszcza Białystok,  25 maja  2004r.

Przeprowadzający kontrolę :      Elżbieta Czurak - kierownik  Oddziału Służb Zatrudnienia,     Ludmiła Borowik   - st. inspektor wojewódzki,    Małgorzata Czerniawska  - starszy inspektor,    Renata Krzyżewska -  st. inspektor wojewódzki,    Irena Szaruta - st. inspektor wojewódzki.