PROTOKÓŁ

z kontroli problemowej Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kuźnicy, ul. Plac 1000-lecia Państwa Polskiego 1/9, przeprowadzonej w dniu 10.11.2004 r., REGON 545-15-30-205

Wójtem Gminy Kuźnica jest Pan Jan Kwiatkowski.

Kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kuźnicy jest Pani Mirosława Puszko od 1.05.2003r.

Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Kuźnicy: jest jednostką organizacyjną, utworzoną uchwałą Nr III/14/90 Gminnej Rady Narodowej w Kuźnicy z dnia 29.09.1990r

Kontrolę przeprowadziła:

Ewa Bonarska - starszy inspektor wojewódzki,

pracownik Wydziału Polityki Społecznej Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku, na podstawie upoważnienia do kontroli Nr 308 z dnia 09.11.2004r., wydanego w imieniu Wojewody Podlaskiego przez Krystynę Golubiewską - z-cę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej PUW w Białymstoku.

Kontrolę przeprowadzono w dniu 10 listopada 2004r.

Temat kontroli:

Realizacja zadań wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.).

Cel kontroli:

Ocena realizacji zadań zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255).

Przedmiotowy zakres kontroli

Kontrolą objęto okres od 1.05.2004 r. do dnia kontroli i skontrolowano następujące zagadnienia:

1.      Sprawy organizacyjne: upoważnienie do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji administracyjnych, organizacja realizacji przyznawania i wypłaty świadczeń rodzinnych (stworzenie komórki organizacyjnej zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych, kwalifikacje pracowników wykonujących zadanie).

2.      Przyznawanie świadczeń rodzinnych:

1)     liczba zasiłków rodzinnych, dodatków do zasiłków rodzinnych, zasiłków pielęgnacyjnych i świadczeń pielęgnacyjnych przyznanych w okresie objętym kontrolą,

2)     prawidłowość wypełnienia wniosku i dołączenie niezbędnych dokumentów określonych aktem wykonawczym,

3)     zasadność przyznawania świadczeń rodzinnych,

4)     prawidłowość prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych i wydawania decyzji administracyjnych przyznających świadczenia rodzinne.

Ustalenia kontroli:

Ośrodek funkcjonuje w oparciu o Statut nadany Uchwałą Nr xx/101/04 Rady Gminy Kuźnica z dnia 27.09.2004r. Zgodnie § 7 Statutu Ośrodek wykonuje zadania z zakresu pomocy społecznej, ustawy o dodatkach mieszkaniowych i ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Ośrodka z dnia 19.10.2004r. w skład Ośrodka wchodzą - Kierownik Ośrodka, pracownicy socjalni, aspiranci pracy socjalnej. Do zadań aspiranta pracy socjalnej należy m.in. wydawanie i przyjmowanie wniosków o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych, wydawanie decyzji w zakresie przyznawania i odmowy przyznania świadczeń rodzinnych.

Zakres czynności aspiranta pracy socjalnej zbyt szeroki - zgodnie z upoważnieniem Wójta wydawanie decyzji administracyjnych należy do Kierownika Ośrodka.

Zarządzeniem Nr 100/04 z dnia 12.08.2004r. Wójta Gminy Kuźnica upoważniono Mirosławę Puszko Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kuźnicy do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy.

Zarządzeniem Nr 101/04 z dnia 10.08.2004r. Wójta Gminy Kuźnica upoważniono Mirosławę Puszko Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kuźnicy do prowadzenia postępowań administracyjnych oraz  wydawania decyzji w sprawach świadczeń rodzinnych.

W trakcie kontroli stwierdzono, że pomimo powyższego upoważnienia kierownika ośrodka nie utworzono w ośrodku komórki organizacyjnej do realizacji świadczeń rodzinnych.

Pracownik zajmujący się tym zadaniem zajmuje wraz z Kierownikiem Ośrodka i pracownikiem socjalnym jedno pomieszczenie biurowe.

Realizacją zadania zajmują się:

1.      Mirosława Puszko - powierzono pełnienie obowiązków Kierownika Ośrodka od 1.05.2003r., wykształcenie: MSZ WPS, kontynuuje naukę na Uniwersytecie w Białymstoku na kierunku pedagogika opiekuńczo-wychowawcza.

2.      Anna Rutkowska - zatrudniona na podstawie umowy o pracę zawartej z p.o. Kierownika Ośrodka z dnia 1.09.2004r. na stanowisku aspiranta pracy socjalnej na czas nieokreślony (w Ośrodku od 10.03.2004r.), wykształcenie wyższe: Uniwersytet w Białymstoku na kierunku: prawo, we wrześniu br. podjęła naukę w Europejskiej Szkole Administracji i Biznesu w Białymstoku na kierunku pracownik socjalny.

Ad 2

Świadczenia rodzinne przyznano:

1)     wyłącznie zasiłki rodzinne - 21 osobom,

2)     przyznano w szczególności dodatki do zasiłku rodzinnego:

ˇ        z tytułu samotnego wychowywania dziecka - 66 osobom,

ˇ        z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych - 1 osobie,

ˇ        z tytułu urodzenia dziecka - 5 osobom,

ˇ        z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego - 13 osobom,

3)     zasiłki pielęgnacyjne - 16 osobom,

4)     świadczenia pielęgnacyjne - 8 osobom.

Wydano 1 decyzję odmawiającą przyznania prawa do świadczeń rodzinnych, przyczyną odmowy było przekroczenie kryterium dochodowego na skutek wliczenia do dochodu rodziny - dochodu z wydzierżawionego umową dzierżawy potwierdzoną przez Wójta Gminy gospodarstwa rolnego (w zamian za świadczenia podatkowe), na skutek wniesionego odwołania SKO w Białymstoku uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.

Świadczenia rodzinne przyznawane są w oparciu o pełną dokumentację w sprawie, w szczególności akta zawierają:

1)     wniosek o przyznanie świadczeń opatrzony datą wpływu do organu i datą oraz podpisem wnioskodawcy,

2)     dołączone do wniosków załączniki, w szczególności:

ˇ        uwierzytelnione kopie dokumentu stwierdzającego tożsamość - potwierdzone kserokopie stron dowodu osobistego,

ˇ        skrócone odpisy aktów urodzenia dzieci,

ˇ        orzeczenia o niepełnosprawności albo o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności,

ˇ        zaświadczenia szkoły, w przypadku gdy dziecko ukończyło 18. rok życia,

ˇ        zaświadczenia szkoły, w przypadku nauki dziecka w szkole ponadgimnazjalnej poza miejscem zamieszkania,

ˇ        zaświadczenia o dochodzie osiągniętym przez wnioskodawcę i członków rodziny w 2002r. podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych wydane przez właściwego miejscowo Naczelnika Urzędu Skarbowego,

ˇ        oświadczenia członków rodziny o wysokości osiągniętego w 2002r. dochodu niepodlegającego opodatkowaniu,

ˇ        zaświadczenia urzędu gminy o wielkości gospodarstwa rolnego wyrażonej w hektarach przeliczeniowych ogólnej powierzchni w roku 2002 lub nakazy płatnicze za ten okres,

ˇ        kopie odpisów prawomocnych wyroków sądów orzekających rozwód lub separację, kopie aktu zgonu małżonka,

ˇ        zaświadczenia pracodawcy o udzieleniu urlopu wychowawczego oraz o okresie, na jaki został wydany,

ˇ        zaświadczenia ZUS o otrzymywaniu do dnia 30.04.2004r. świadczeń alimentacyjnych,

ˇ        potwierdzone kopie wyroków zasądzających alimenty oraz zaświadczenia komorników o bezskuteczności egzekucji,

3)     decyzję administracyjną przyznającą świadczenia rodzinne.

W trakcie kontroli sprawdzono 30% świadczeniobiorców i stwierdzono, że świadczenia rodzinne przyznano zasadnie, zgodnie z zasadami określonymi w ustawie o świadczeniach rodzinnych.

Ustalono, że świadczenia rodzinne: zasiłek rodzinny oraz dodatki, a także świadczenie pielęgnacyjne przyznawano na okres zasiłkowy - od miesiąca, w którym wpłynął wniosek do 31.08.2005r., z wyłączeniem sytuacji przyznawania świadczeń na okres krótszy tj. w przypadku wygaśnięcia orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności, okresu na jaki udzielono urlopu wychowawczego, jednego roku w razie przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego przyznanego na podstawie art. 60 ust. 2 ustawy. Natomiast zasiłek pielęgnacyjny pomimo dłuższego okresu niepełnosprawności również przyznawano na okres zasiłkowy. Wypłaty przyznanych świadczeń dokonywano w terminach określonych w art. 26 ustawy o świadczeniach rodzinnych - zgodnie z decyzjami ich wypłata jest dokonywana 15. dnia miesiąca za dany miesiąc. Wypłata świadczeń następuje bądź w kasie Ośrodka, bądź w tym dniu przelewane są na konta osobiste świadczeniobiorców.

Stwierdzono, że postępowanie w sprawach przyznania świadczeń rodzinnych jest prowadzone prawidłowo. Decyzje administracyjne podejmowane są w terminach określonych przepisami ustawy i kodeksu postępowania administracyjnego. Wydane są zgodnie z przepisami art. 107 kpa i zwierają niezbędne elementy, w szczególności czasokres przyznania świadczeń, ich kwotę, termin i sposób wypłaty. Decyzję z upoważnienia Wójta podejmuje Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kuźnicy. Decyzje nie zwierają pouczenia o konieczności poinformowania organu o zmianie sytuacji wnioskodawców mających wpływ na ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych.

Przykłady osób, którym ustalono prawo do świadczeń rodzinnych zawiera załącznik do protokołu.

Protokół niniejszy sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden otrzymuje p.o. Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kuźnicy, drugi Wydział Polityki Społecznej PUW w Białymstoku.

P.o. Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kuźnicy poinformowany został o przysługującym mu prawie zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym protokole oraz prawie zgłoszenia pisemnych wyjaśnień dotyczących stwierdzonych w protokole nieprawidłowości, w ciągu 7 dni od daty podpisania protokołu.

O przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu w książce ewidencji kontroli Ośrodka pod poz. 2.

Kontrolowany                                                               Kontrolujący

Mirosława Puszko, 18.11.2004                                     Ewa Bonarska