Witryna używa plików cookies wyłącznie do celów statystycznych w celu ulepszania struktury i zawartości serwisu. Jeśli nie chcesz, by pliki cookies były zapisywane na Twoim dysku zmień ustawienia swojej przeglądarki. cookie
     
Zgromadzenia publiczne
ZAGROŻENIA
Komisje i zespoły
Programy w zakresie realizacji zadań publicznych
Akty prawne
Dziennik Urzędowy Województwa Podlaskiego
System Ratownictwa Medycznego/Zdrowie
Zamierzenia
Informacje o stanie Urzędu
Wystąpienia i oceny
Dokumentacja kontrolna
Majątek
Pomoc publiczna
Lobbing
Jednostki podporządkowane
Przedsiębiorstwa nadzorowane przez Wojewodę
Ogłoszenia (zamówienia)
Strona główna BIP.gov.pl
Strona główna podmiotu
Opiekunowie
Ewelina Kiersnowska
Punkt Obsługi Klienta
Mickiewicza 3
15-213 Białystok
telefon: +48857439347
faks: +48857439231
e-mail: ekiersnowska@bialystok.uw.gov.pl
Arkadiusz Wróblewski
Punkt Obsługi Klienta Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego
ul. Mickiewicza 3
15-213 Białystok
telefon: 85 7439 493
faks: 85 7439 231
e-mail: bok@bialystok.uw.gov.pl
Elektroniczna Skrzynka Podawcza
33799805   odwiedzin
Jak korzystać Rejestr zmian Informacje niedostępne
Podlaski Urząd Wojewódzki w Białymstoku
 
Kategoria: Kontrola problemowa - Starostwo Powiatowe w Sokółce. Zobacz inne informacje z tej kategorii.

P R O T O K Ó Ł

z kontroli problemowej, przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Sokółce,
ul. Marszałka J. Piłsudskiego 8, Regon 050664988, NIP 545-15-02-870

Kontrolę w dniu 25 października 2005 r. przeprowadzili pracownicy Wydziału Rozwoju Regionalnego Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku:

Michał Hajduczenia - starszy inspektor wojewódzki

Marianna Smyk - starszy inspektor wojewódzki

na podstawie upoważnień do kontroli RR.XII.MS.0939-90,91/05 z dnia 7 września 2005 r.

TEMAT KONTROLI:

Ocena prawidłowości prowadzenia spraw z zakresu scaleń i wymian gruntów w okresie od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia kontroli.

W trakcie kontroli zbadano:

- planowanie prac scaleniowo-wymiennych i analizę zgłaszanych wniosków,

- prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie scaleń gruntów i kompletność

akt formalno-prawnych,

- prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie wymian gruntów i kompletność

akt formalno-prawnych.

- prawidłowość wykorzystania środków budżetowych przewidzianych w Dziale 010 na prace geodezyjno – urządzeniowe.

W trakcie kontroli zbadano prawidłowość stosowania następujących przepisów prawa:

- ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (tekst jednolity z 2003 r., (Dz.U.Nr 178, poz. 1749 ze zm.),

- ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz.U.Nr 28, poz. 169 ze zm.),

- ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000 r., Dz.U.Nr 98, poz. 1071 ze zm.).

Starostą Powiatu Sokólskiego od 19 listopada 2002 r. jest Franciszek Budrowski.

Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielali:

- Janusz Kuderewski - Kierownik Wydziału Geodezji, Katastru i Nieruchomości

- Krystyna Czajkowska - Zastępca Kierownika Wydziału Geodezji, Katastru i Nieruchomości, posiadająca w zakresie obowiązków sprawy będące przedmiotem kontroli.

W trakcie kontroli ustalono, co następuje.

  1. Planowanie prac scaleniowo-wymiennych i analiza zgłaszanych wniosków.

W planie prac geodezyjno-urządzeniowych, przewidzianych do realizacji na rzecz rolnictwa w 2004 r., zatwierdzonym przez Wojewodę Podlaskiego, ujęto wnioskowane przez rolników indywidualnych i nadleśnictwa trzy obiekty scaleniowe : „Ostrów”, „Łaźnisko”, i „Korycin”. Obiekt „Ostrów”, o powierzchni 172 ha, realizowany był jako zadanie dwuletnie (2003-2004), przy czym postępowanie scaleniowe wszczynał na tym obiekcie Starosta Sokólski zaś zatwierdzał opracowany projekt scalenia gruntów Starosta Białostocki. W trakcie realizacji obiektu dokonano wyłączenia organu I instancji i wskazanie innego do prowadzenia dalszego postępowania. Obiekt „Łaźnisko”, o powierzchni 30 ha, opracowany technicznie został w roku 2004, przy czym formalnego zatwierdzenia tego projektu dokonano w lutym 2005 r. Przewidziany do realizacji w cyklu dwuletnim 2004-2005 obiekt „Korycin”, o łącznym obszarze 72 ha, jest na etapie rozstrzygania spraw wynikających z zastrzeżeń wniesionych na okazany projekt scalenia gruntów.

W planie prac geodezyjno-urządzeniowych na 2005 r. oprócz obiektu „Korycin”, który nie został zrealizowany w 2004 r., ujęto nowy obiekt scaleniowy „Nowinka” o powierzchni 40 ha. Do dnia kontroli nie wydano postanowienia wszczynającego postępowanie administracyjne, aczkolwiek podjęto działania ogólne, pozwalające na ustalenie ewentualnych jego uczestników i określenie ogólnej powierzchni planowanego obszaru scalenia.

Analizując wnioski dotyczące scalenia gruntów stwierdzono, że poza aktualnie ujętymi do planu i już realizowanymi, wpłynął jeden wniosek od mieszkańców wsi Grzybowszczyzna, dotyczący podziału wspólnoty wiejskiej pomiędzy uprawnionych do niej udziałowców. Z uwagi, że dokonanie podziału wspólnoty jest możliwe, w świetle obowiązujących przepisów prawa, tylko w przypadku objęcia jej gruntów postępowaniem scaleniowym, przeto Starosta, w przewidzianym terminie, udzielił w tej mierze zainteresowanym stosownej odpowiedzi.

W badanym okresie nie przewidywano w planach prac realizacji wymian gruntów jak też nie wszczynano odrębnych postępowań administracyjnych w tym przedmiocie. W aktach formalno-prawnych stwierdzono fakt istnienia wniosków o wymiany gruntów związanych z realizacją poszczególnych obiektów scaleniowych, niewymagające wszczynania odrębnych procedur. W jednym przypadku wniosek o wymianę dotyczył sprawy indywidualnej (GKN.I.6017-3/2004), gdzie o wymianę własnych działek na grunty Nadleśnictwa Krynki wnioskował rolnik w dniu 28 maja 2004 r. Po otrzymaniu podania w tej sprawie Starosta Sokólski wystąpił w dniu 10 czerwca 2004 r. do Nadleśnictwa Krynki o wypowiedzenie się w przedmiotowej sprawie. Do dnia kontroli nie otrzymano odpowiedzi z Nadleśnictwa i nie podjęto też żadnych działań w celu wyjaśnienia sprawy i nadania jej dalszego biegu.

Starosta Sokólski pismem GKN.I.6017-1/05 z dnia 4 maja 2005 r. wystąpił do burmistrzów miast i wójtów gmin o zgłoszenie potrzeb w zakresie realizacji scaleń gruntów w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego „Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006”, Działanie „Scalanie gruntów”.

W odpowiedzi na powyższe pismo 4 gminy (Korycin, Nowy Dwór, Sidra i Sokółka) zgłosiły potrzeby w tym zakresie. Do dnia kontroli w tym przedmiocie nie podejmowano żadnych działań i nie zgłaszano tych propozycji do ujęcia w planie prac geodezyjno-urządzeniowych na rzecz rolnictwa, opracowywanym corocznie na szczeblu wojewódzkim. W trakcie kontroli tego tematu, kontrolujący poinformowali, że w 2006 roku, możliwe jest tylko wykonywanie scaleń gruntów w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego. Także w tej sytuacji, nie będzie możliwa realizacja w 2006 roku obiektu scaleniowego Nowinka.

  1. Prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie scaleń gruntów i kompletność akt formalno-prawnych.

W sprawozdaniu RRW-9 z wykonania prac scaleniowych i wymiennych w 2004 r.

Starostwo Powiatowe w Sokółce nie wykazało żadnych prac, gdyż w sprawozdaniu tym istnieje obowiązek wykazywania obszarów scalenia gruntów, zakończonych decyzjami ostatecznymi. Oba obiekty, zarówno „Łaźnisko”, jak też i „Korycin”, zostaną ujęte w sprawozdawczości za rok 2005 .

Prace scaleniowe na obiekcie „Łaźnisko” wszczęte zostały na wniosek rolników indywidualnych i Nadleśnictwa Supraśl a ich celem było m.in. zlikwidowanie leśnej szachownicy oraz podział wspólnoty gruntowej. Zgromadzona dokumentacja na okoliczność zrealizowanych prac geodezyjno-urządzeniowych zawiera załączniki, których obowiązek sporządzania w toku trwającej procedury nakłada na właściwy organ ustawa o scalaniu i wymianie gruntów. I tak wraz z wnioskiem o przeprowadzenie scalenia gruntów udziałowcy wspólnoty gruntowej złożyli stosowne oświadczenia, wynikające z postanowień art. 5 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, wyrażające zgodę na podział gruntów wspólnotowych pomiędzy osoby uprawnione. Postanowienie o wszczęciu postępowania scaleniowego (z dn. 21.07.2004 r.) zostało ogłoszone na zebraniu ogólnym a następnie wywieszone na tablicach ogłoszeń na okres 14 dni, co świadczy o skuteczności jego doręczenia wszystkim zainteresowanym. Wydano upoważnienie dla geodety do przeprowadzenia szacunku porównawczego gruntów i opracowania projektu scalenia gruntów, powołano także komisję (obowiązek wynikający z art. 10 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów), pełniącą funkcje doradcze w toku całego postępowania. Uchwała ustalająca zasady szacunku gruntów i przynależności, jak też uchwała w sprawie wyrażenia zgody na dokonany szacunek zostały podjęte z zachowaniem określonej ustawą większości głosów. Po technicznym opracowaniu projektu scalenia gruntów został on okazany wszystkim uczestnikom postępowania, wraz z zasadami objęcia w posiadanie, w dniu 14 grudnia 2004 r., zastrzeżeń na okazany projekt nie wniesiono. Decyzja zatwierdzająca projekt scalenia gruntów obiektu „Łaźnisko” została wydana w dniu 21.01.2005 r. a jej doręczenia (poprzez odczytanie na zebraniu wiejskim i wywieszenie na tablicy ogłoszeń) dokonano w miesiącu marcu 2005 r., odwołań nie wniesiono, skutkiem czego uprawomocniła się ona w dniu 19.04.2005 r. Wprowadzenia uczestników postępowania w posiadanie nowo wydzielonych gruntów dokonano protokolarnie w dniu 26.04.2005 r.

W końcowym etapie realizacji znajduje się obiekt scaleniowy „Korycin”, gdzie postępowanie wszczęto na wniosek rolników indywidualnych i Gminy Korycin a jego celem było m.in. podzielenie wspólnoty wiejskiej między osoby do niej uprawnione. Przewidywany termin zakończenia prac scaleniowych określono w postanowieniu o wszczęciu postępowania na dzień 31.12.2005 r. Akta formalno-prawne zawierają dowody na doręczenie postanowienia o wszczęciu postępowania ( z dn. 14.09.2004 r.), oświadczenie o wyrażeniu zgody, przez większość udziałowców, na podział wspólnoty, upoważnienie geodety do opracowania projektu scalenia gruntów, postanowienie o powołaniu komisji doradczej, prawomocne uchwały: o ustaleniu zasad szacunku gruntów i przynależności gruntowych oraz akceptująca dokonany szacunek. Po zaznajomieniu uczestników scalenia gruntów z wynikami szacunku porównawczego gruntów (w dn. 28.06.2005 r.) zastrzeżeń nie składano. Okazania opracowanego projektu scalenia gruntów obiektu „Korycin” dokonano w dniu 19 września 2005 r. i w tym też dniu zapoznano zainteresowanych z zasadami objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku scalenia. Na okazany projekt 2 uczestników złożyło zastrzeżenia a kwestie w nich podniesione nie zostały do dnia kontroli jeszcze ostatecznie rozstrzygnięte przez organ prowadzący postępowanie.

3. Prawidłowość wykorzystania środków budżetowych:

W planie prac geodezyjno – urządzeniowych przewidzianych do realizacji na rzecz rolnictwa w 2005 roku, zatwierdzonym przez Wojewodę Podlaskiego i Marszałka Województwa Podlaskiego w dniu 17 lutego 2005 roku, dla Powiatu Sokólskiego zabezpieczono środki budżetowe w Dziale 010 Rozdział 01005 § 2110 w wysokości 130 tys. zł na wykonanie prac geodezyjno – urządzeniowych. Dotyczy to scalenia gruntów Korycina i Nowinki, opracowania dokumentacji geodezyjnej na tereny konkurencyjne, wydzielenia działek rencistom oraz wykonania modernizacji ewidencji gruntów i budynków 33 obrębów Gminy Korycin, Sokółki i Kuznicy. W trakcie realizacji planu Starosta Sokólski zawnioskował o zmianę przeznaczenia środków przewidzianych na scalenie gruntów obiektu Nowinka w kwocie 15,0 tys. zł, na modernizację ewidencji gruntów wyżej wymienionych obrębów. W dniu 17 października br. wniosek został pozytywnie rozpatrzony. Ponadto na wniosek Starosty Sokólskiego, zwiększono roczną dotację o kwotę 8,5 tys. zł z przeznaczeniem na wydzielenie dodatkowo 9 działek zabudowanych i do dożywotniego użytkowania w ramach ustawy o ubezpieczeniach społecznych rolników.

Z zapewnienia Kierownika Wydziału wynika, że zabezpieczone środki budżetowe dla Powiatu Sokólskiego będą w całości wydatkowane na prace przewidziane planem.

Omawiając tematykę kontroli, poinformowano Kierownictwo Wydziału o nowych zasadach finansowania prac geodezyjno – urządzeniowych. Zwrócono szczególną uwagę na fakt, że w 2006 roku, będzie możliwość finansowania prac scaleniowych realizowanych jedynie w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego oraz na brak środków z tego Działu na modernizację operatów ewidencji gruntów i budynków. Powyższe obliguje do podjęcia działań zmierzających do wytypowania obiektów do scalenia i złożenia w pierwszym kwartale 2006 roku wniosku do Marszałka o ujęcie danego obiektu do scalenia i zabezpieczenia środków unijnych na wykonanie projektu scalenia gruntów i na zagospodarowanie poscaleniowe.

W teczce oznaczonej symbolem GKN.I.6017 zarejestrowano w 2004 roku – 6 spraw a w roku 2005, do dnia kontroli – 11 spraw.

Starosta Powiatu został poinformowany o przysługującym mu prawie zgłaszania umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym protokóle oraz o prawie zgłaszania pisemnych wyjaśnień, dotyczących stwierdzonych w protokóle nieprawidłowości w ciągu 7 dni od dnia podpisania protokółu.

Protokół niniejszy sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach i po odczytaniu podpisano. Jeden egzemplarz protokołu pozostawiono w kontrolowanej jednostce.

Przeprowadzona kontrola potwierdzona została wpisem w książce ewidencji kontroli Starostwa Powiatowego w Sokółce pod pozycją 56.

Sokółka, dnia 29 listopada 2005 r.

KONTROLOWANY:

KONTROLUJĄCY:

STAROSTA

/-/

inż. Franciszek Budrowski

  1. Michał Hajduczenia /-/
  2. Marianna Smyk /-/


Publikator: Hubert Filipowicz Data utworzenia:  01.12.2005 13:34:02
Data publikacji:  01.12.2005 13:34:02
Data modyfikacji:  01.12.2005 13:34:02 


Podlaski Urząd Wojewódzki w Białymstoku
e-mail: bok@bialystok.uw.gov.pl