PROTOKÓŁ
z kontroli
problemowej Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czyżach
NIP - 543-14-66-645 REGON -
050490169
Wójtem Gminy Czyże jest Pan Jerzy Wasiluk.
Obowiązki Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej w Czyżach od dnia 1.02.2003r. powierzono Pani Eugenii Kondraciuk.
Gminny
Ośrodek Pomocy Społecznej w Czyżach: jest
jednostką organizacyjną gminy, utworzoną na podstawie uchwały Nr XII/46/90
Gminnej Rady Narodowej w Czyżach z dnia 21.04.1990r.
Kontrolę
przeprowadzili:
1. Ewa Bonarska - starszy inspektor wojewódzki
2. Margarita Jaroszuk - starszy inspektor wojewódzki
3. Anna Liszewska - starszy inspektor wojewódzki
pracownicy Wydziału Polityki Społecznej Podlaskiego
Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku, na podstawie upoważnienia do kontroli
Nr z dnia .2005r., wydanego w imieniu
Wojewody Podlaskiego przez Krystynę Golubiewską - Z-cę Dyrektora Wydziału
Polityki Społecznej PUW w Białymstoku.
Kontrolę przeprowadzono w dniu 20.10.2005r.
Temat
kontroli:
Realizacja zadań wynikających z ustawy z dnia 28 listopada
2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, po. 2255 ze zm.).
Cel
kontroli:
Ocena realizacji zadań zakresu administracji rządowej
wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych
Przedmiotowy
zakres kontroli:
Kontrolą objęto okres od 1.05.2004 r. do końca
miesiąca poprzedzającego dzień kontroli i skontrolowano następujące
zagadnienia:
I. Sprawy organizacyjne: upoważnienie do prowadzenia
postępowania i wydawania decyzji administracyjnych, organizacja realizacji
przyznawania i wypłaty świadczeń rodzinnych (stworzenie komórki organizacyjnej
zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych, kwalifikacje
pracowników wykonujących zadanie).
II. Przyznawanie świadczeń rodzinnych:
1.
Liczba
zasiłków rodzinnych, dodatków do zasiłków rodzinnych, zasiłków pielęgnacyjnych
i świadczeń pielęgnacyjnych przyznanych w okresie objętym kontrolą.
2.
Prawidłowość
wypełnienia wniosku i dołączenie niezbędnych dokumentów określonych aktem
wykonawczym.
3.
Zasadność
przyznawania świadczeń rodzinnych.
4.
Prawidłowość
prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych i wydawania decyzji
administracyjnych przyznających świadczenia rodzinne.
5.
Prawidłowość
postępowania w sprawie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń.
Ustalenia kontroli:
Ad I
Ośrodek funkcjonuje w oparciu o Statut nadany Uchwałą
Nr XV/109/05 Rady Gminy Czyże z dnia 24.02.2005r. w sprawie uchwalenia Statutu
GOPS w Czyżach. W myśl § 8 ust. 4 Statutu Ośrodek realizuje zadania wynikające
z ustawy o świadczeniach rodzinnych. Natomiast zgodnie z § 4 ust. 1 Statutu w
skład Ośrodka wchodzą stanowiska: kierownik Ośrodka i pracownik socjalny.
Na podstawie upoważnienia Nr S.0113-4/05 z dnia
17.08.2005r. Wójt Gminy Czyże upoważnił Panią Eugenię Kondraciuk - p.o.
Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czyżach do prowadzenia
postępowania oraz wydawania decyzji administracyjnych w sprawach świadczeń
rodzinnych.
W trakcie
kontroli stwierdzono, że w ośrodku nie utworzono komórki organizacyjnej do
realizacji świadczeń rodzinnych.
Realizacją zadania
zajmują się p.o. Kierownika oraz pracownik socjalny zatrudniony w Ośrodku:
1. Eugenia Kondraciuk - zatrudniona w ośrodku od
1.06.1990r. na stanowisku pracownika socjalnego, z dniem 1.02.2003r. powierzono
pełnienie obowiązków Kierownika Ośrodka, wykształcenie Medyczne Studium
Zawodowe Wydział Pracowników Socjalnych w Białymstoku, brak oraz specjalizacji
w zakresie organizacji pomocy społecznej.
2. Alina Iwaniuk - zatrudniona na stanowisku
pracownika socjalnego od 29.12.1997r., wykształcenie: Medyczne Studium Zawodowe
Wydział Pracowników Socjalnych w Białymstoku.
P.o. Kierownika i pracownik socjalny zajmują jedno
pomieszczenie. Ośrodek jest wyposażony w 2 komputery i dwie drukarki (w tym
jeden zestaw zakupiony ze środków na świadczenia rodzinne)
Ad II
1. Świadczenia rodzinne w okresie zasiłkowym 2004/2005 przyznano:
1) zasiłki rodzinne - 28 osobom, w tym dodatki
do zasiłku rodzinnego:
- z tytułu samotnego
wychowywania dziecka - 18 osobom,
- z tytułu
samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych - 1
osobie,
- z tytułu
urodzenia dziecka - 3 osobom,
- z tytułu opieki
nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego - 1 osobie,
- z tytułu
rozpoczęcia roku szkolnego - 21 osobom,
- z tytułu podjęcia
nauki w szkole poza miejscem zamieszkania (na częściowe pokrycie wydatków
związanych z zamieszkaniem w miejscowości, w której znajduje się szkoła) - 1
osobie,
- z tytułu podjęcia
nauki w szkole poza miejscem zamieszkania (na pokrycie wydatków związanych z
zapewnieniem możliwości dojazdu do miejscowości, w której znajduje się szkoła)
- 7 osobom,
- z tytułu
kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego - 7 osobom,
- z tytułu
rozpoczęcia roku szkolnego - 21 osobom,
2) zasiłki pielęgnacyjne - 12 osobom,
3) świadczenia pielęgnacyjne - 4 osobom.
Świadczenia
rodzinne na nowy okres zasiłkowy 2005/2006 we wrześniu 2005r. przyznano:
1) zasiłki rodzinne
- 51 osobom, w tym dodatki do zasiłku rodzinnego:
- z tytułu
samotnego wychowywania dziecka -4 osobom,
- z tytułu
samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych - nie
przyznano,
- z tytułu
urodzenia dziecka - 1 osobie,
- z tytułu opieki
nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego - 2 osobom,
- z tytułu
rozpoczęcia roku szkolnego - 21 osobom,
- z tytułu podjęcia
nauki w szkole poza miejscem zamieszkania (na częściowe pokrycie wydatków
związanych z zamieszkaniem w miejscowości, w której znajduje się szkoła) - 2
osobom,
- z tytułu podjęcia
nauki w szkole poza miejscem zamieszkania (na pokrycie wydatków związanych z
zapewnieniem możliwości dojazdu do miejscowości, w której znajduje się szkoła)
- 14 osobom,
- z tytułu
kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego - 7 osobom,
- z tytułu
rozpoczęcia roku szkolnego - 35 osobom,
4) zasiłki pielęgnacyjne - 12 osobom,
5) świadczenia pielęgnacyjne - 3 osobom.
Wydano jedną decyzję odmawiającą przyznania
prawa do świadczeń rodzinnych, przyczyną odmowy było przekroczenie kryterium
dochodowego. W 3 przypadkach na skutek wniesionych odwołań - SKO w Białymstoku
utrzymało w mocy zaskarżone decyzje.
2. W trakcie kontroli stwierdzono, że wnioski o przyznanie świadczeń
rodzinnych są wypełnione prawidłowo, opatrzone podpisem wnioskodawcy i datą
wpływu do organu właściwego. Do wniosków dołączone są niezbędne dokumenty,
stanowiące podstawę ustalenia prawa do świadczeń, w szczególności: potwierdzone kserokopie stron dowodu
osobistego, skrócone odpisy aktów urodzenia dzieci, orzeczenia o
niepełnosprawności albo o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności,
zaświadczenia o uczęszczaniu dziecka do szkoły, lub szkoły wyższej,
zaświadczenia o dochodzie osiągniętym przez wnioskodawcę i członków rodziny w
2002r. (2004r. na nowy okres zasiłkowy) podlegającym opodatkowaniu podatkiem
dochodowym od osób fizycznych wydane przez właściwego miejscowo Naczelnika
Urzędu Skarbowego, oświadczenia członków rodziny o wysokości osiągniętego w
2002r. (2004r. na nowy okres zasiłkowy) dochodu niepodlegającego opodatkowaniu,
zaświadczenia urzędu gminy o wielkości gospodarstwa rolnego wyrażonej w
hektarach przeliczeniowych ogólnej powierzchni w roku 2002 (w roku 2004r. na nowy
okres zasiłkowy), kopie odpisów prawomocnych wyroków sądów orzekających rozwód
lub separację, kopie aktu zgonu małżonka, zaświadczenia pracodawcy o
zatrudnieniu i udzieleniu urlopu wychowawczego oraz o jego okresie,
zaświadczenia ZUS o otrzymywaniu do dnia 30.04.2004r. świadczeń
alimentacyjnych, potwierdzone kopie wyroków zasądzających alimenty oraz
zaświadczenia komorników o bezskuteczności egzekucji.
Z
wnioskiem o świadczenia rodzinne ubiegała się także jedna "osoba ucząca się" w
rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych.
3. W trakcie kontroli sprawdzono 40% świadczeniobiorców i stwierdzono, że
świadczenia rodzinne przyznano zasadnie, zgodnie z zasadami określonymi w
ustawie o świadczeniach rodzinnych.
a) zasiłek
rodzinny
zasiłek rodzinny przyznawany jest w
prawidłowej wysokości od miesiąca, w którym złożono wniosek do końca okresu
zasiłkowego. Nie stwierdzono nieprawidłowości w przyznawaniu tego świadczenia.
- dodatek do
zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka
w
aktach znajdują się odpisy skróconych aktów urodzenia dzieci. Świadczenie przyznawane
jest jednorazowo wraz z decyzją przyznającą zasiłek rodzinny i ewentualne inne
dodatki. Wysokość dodatku zawarta w decyzjach określona jest prawidłowo.
- dodatek do
zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu
wychowawczego
do
zgromadzonej dokumentacji dołączono: zaświadczenia pracodawców o udzieleniu
urlopu wychowawczego oraz o okresie, na jaki urlop został udzielony oraz
zaświadczenia o pozostawaniu w
zatrudnieniu (jego formie - umowa na czas określony, nieokreślony) i
zaświadczenie ZUS stwierdzające, że osoba ubiegająca się była zgłoszona do
ubezpieczeń społecznych. Decyzję ustalającą prawo do dodatku podejmowano na
okres zasiłkowy, bądź krótszy w przypadku udzielenia urlopu wychowawczego na
czas krótszy niż okres zasiłkowy.
- dodatek do
zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka
w
aktach znajdują się dokumenty potwierdzające samotne wychowywanie dziecka, w
szczególności: dokument potwierdzający tożsamość, z którego wynika wpis
odnośnie stanu cywilnego (w przypadku panny i kawalera), kserokopie
prawomocnych orzeczeń Sądu Okręgowego o rozwiązaniu związku małżeńskiego lub
separacji, akty zgonu jednego ze współmałżonków. Decyzje administracyjną
podejmowano ustalając prawo do dodatku na okres zasiłkowy, nieprawidłowo w razie przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego na
podstawie art. 60 ust. 2 ustawy.
W
żadnym przypadku nie skorzystano z możliwości przewidzianej w art. 23 ust. 4a
ustawy - nie wystąpiły wątpliwości, które mogłyby stanowić podstawę
przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w celu potwierdzenia, czy osoba
ubiegająca się świadczenia rodzinne jest osobą samotnie wychowującą dziecko.
W
jednym przypadku dokonano wyrównania świadczeń rodzinnych z tytułu samotnego
wychowywania dziecka w wysokości 70% przysługujących w kwietniu 2004r.
alimentów - na podstawie ustawy z dnia 30.07.2004r. o zmianie ustawy o pomocy
społecznej. ecyzja dotyczyła wyrównania dla osoby "będącej w systemie świadczeń
rodzinnych", kwoty wyrównania i czasokres ich wypłaty ustalono prawidłowo.
- dodatek do
zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka
niepełnosprawnego
do
zgromadzonej dokumentacji dołączano orzeczenia o niepełnosprawności dziecka lub
orzeczenia o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności. Czasokres
przyznanego dodatku odpowiada okresowi zasiłkowemu lub w przypadku gdy
orzeczenie wydane jest na krótszy okres do końca miesiąca, na jaki ustalona
jest niepełnosprawność lub stopień niepełnosprawności. Wysokość dodatku
uzależniona jest od wieku dziecka.
- dodatek do
zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego
do
zgromadzonej dokumentacji dołączono zaświadczenia ze szkoły w przypadku nauki w
szkole ponadgimnazjalnej. Świadczenie przyznawane jest jednorazowo w miesiącu
wrześniu wraz z decyzją przyznającą zasiłek rodzinny i ewentualne inne dodatki.
Decyzje określają prawidłową wysokość dodatku - wypłata jednorazowa w kwocie 90
zł.
- dodatek do
zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki poza miejscem
zamieszkania
w aktach sprawy znajdują się zaświadczenia lub
oświadczenia, potwierdzające fakt nauki dziecka w szkole ponadgimnazjalnej poza
miejscem zamieszkania, a także w przypadku zamieszkania w miejscowości, w
której znajduje się siedziba szkoły - dokument potwierdzający tymczasowe
zameldowanie. W decyzji przyznającej dodatek czasokres jego przyznania
określony jest od czerwca do września (na okres roku szkolnego).
b) świadczenie
pielęgnacyjne
świadczenia pielęgnacyjne przyznawane są osobom, które
rezygnują z pracy lub nie podejmują zatrudnienia w związku z koniecznością
opieki nad dzieckiem legitymującym się
orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami, których mowa w
art.6b ust 3 pkt 7 i 8 ustawy z dnia 27
sierpnia 1997r. rehabilitacji społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych
oraz o zatrudnianiu osób niepełnosprawnych albo o znacznym stopniu
niepełnosprawności.
Do akt dołączone są orzeczenia o niepełnosprawności
lub o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności zawierające wymagane do ustalenia
uprawnienia wskazania: konieczność stałego współudziału opiekuna dziecka w
procesie leczenia i rehabilitacji dziecka, konieczność długotrwałej opieki ze
względu na znacznie ograniczoną zdolność samodzielnej egzystencji lub
orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności.
Czasokres przyznania tego świadczenia odpowiada
okresowi zasiłkowemu (do 31.08.2005r.) lub okresowi na jaki ustalona została
niepełnosprawność (stopień niepełnosprawności).
c) zasiłek
pielęgnacyjny
w aktach prowadzonych spraw znajdują się niezbędne do
przyznania zasiłku dokumenty:
- uwierzytelniona kopia dokumentu stwierdzającego
tożsamość osoby ubiegającej się o zasiłek pielęgnacyjny,
-orzeczenie o niepełnosprawności albo
- orzeczenie o umiarkowanym stopniu
niepełnosprawności, ze wskazaniem daty powstania niepełnosprawności albo
- orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności.
Zasiłek pielęgnacyjny przyznawano decyzją od miesiąca
złożenia wniosku do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności
orzeczenia, a w przypadkach ustalenia niepełnosprawności lub stopnia
niepełnosprawności na trwale - bezterminowo.
Wysokość zasiłku ustalona jest w prawidłowej kwocie.
Sposób wypłaty określony jest decyzją - do 15 dnia miesiąca przekazem pocztowym.
Przykłady osób,
którym ustalono prawo do świadczeń rodzinnych zawiera załącznik do protokołu.
4. Świadczenia rodzinne przyznawane są każdorazowo w oparciu o złożony
przez osobę ubiegającą się wniosek z niezbędnymi dokumentami. Decyzje administracyjne podejmowane są
w terminach określonych przepisami ustawy i kodeksu postępowania
administracyjnego. Wydane są zgodnie z przepisami art. 107 kpa i zawierają
czasokres przyznania świadczeń rodzinnych, ich wysokość, termin i sposób
wypłaty. W przypadku przyznawania niektórych dodatków, przysługujących na
niepełny okres zasiłkowy (np. dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie
korzystania z urlopu wychowawczego, dodatku z tytułu samotnego wychowywania
dziecka) - czasokres ich przyznania nie jest precyzyjnie określony w decyzjach
- utworzonych przy pomocy programu komputerowego wspomagającego realizację
świadczeń rodzinnych. O fakcie dokonywania prawidłowych wypłat świadczy jednak
harmonogram wypłat będący załącznikiem do decyzji.
Decyzje z upoważnienia
Wójta podejmuje p.o. Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czyżach od
17.08.2005r., wcześniej decyzje wydawał Wójt Gminy Czyże. Decyzje zawierają
pouczenie o konieczności poinformowania organu o zmianie sytuacji wnioskodawców
mających wpływ na ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych, oraz o tym że
nienależnie pobrane świadczenia podlegają zwrotowi na zasadach określonych w
art. 30 ustawy.
Wypłaty
przyznanych świadczeń dokonywano w terminach określonych w art. 26 ustawy o
świadczeniach rodzinnych - zgodnie z decyzjami ich wypłata jest dokonywana 15.
dnia miesiąca za dany miesiąc. Wypłata świadczeń następuje bądź w gotówce, bądź
w tym dniu przelewane są na konta osobiste świadczeniobiorców.
5. W kontrolowanym okresie GOPS nie wszczął postępowania w zakresie
nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych.
Protokół
niniejszy sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden
otrzymuje p.o. Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czyżach, drugi
Wydział Polityki Społecznej PUW w Białymstoku.
P.o.
Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czyżach poinformowany został o
przysługującym mu prawie zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów
utrwalonych w niniejszym protokole oraz prawie zgłoszenia pisemnych wyjaśnień dotyczących
stwierdzonych w protokole nieprawidłowości, w ciągu 7 dni od daty podpisania
protokołu.
O
przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu w książce ewidencji kontroli Urzędu
Gminy pod poz. /2005.
Kontrolowany Kontrolujący
Eugenia
Kondraciuk 1.
Ewa Bonarska
07.10.2005
r. 2.
Margarita Jaroszuk
3.
Anna Liszewska