Witryna używa plików cookies wyłącznie do celów statystycznych w celu ulepszania struktury i zawartości serwisu. Jeśli nie chcesz, by pliki cookies były zapisywane na Twoim dysku zmień ustawienia swojej przeglądarki. cookie
     
Zgromadzenia publiczne
ZAGROŻENIA
Komisje i zespoły
Programy w zakresie realizacji zadań publicznych
Akty prawne
Dziennik Urzędowy Województwa Podlaskiego
System Ratownictwa Medycznego/Zdrowie
Zamierzenia
Informacje o stanie Urzędu
Wystąpienia i oceny
Dokumentacja kontrolna
Majątek
Pomoc publiczna
Lobbing
Jednostki podporządkowane
Przedsiębiorstwa nadzorowane przez Wojewodę
Ogłoszenia (zamówienia)
Strona główna BIP.gov.pl
Strona główna podmiotu
Opiekunowie
Ewelina Kiersnowska
Punkt Obsługi Klienta
Mickiewicza 3
15-213 Białystok
telefon: +48857439347
faks: +48857439231
e-mail: ekiersnowska@bialystok.uw.gov.pl
Arkadiusz Wróblewski
Punkt Obsługi Klienta Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego
ul. Mickiewicza 3
15-213 Białystok
telefon: 85 7439 493
faks: 85 7439 231
e-mail: bok@bialystok.uw.gov.pl
Elektroniczna Skrzynka Podawcza
33799474   odwiedzin
Jak korzystać Rejestr zmian Informacje niedostępne
Podlaski Urząd Wojewódzki w Białymstoku
 
Kategoria: Kontrola problemowa - Starostwo Powiatowe w Łomży - scalenie i wymiana gruntów. Zobacz inne informacje z tej kategorii.

P R O T O K Ó Ł

z kontroli problemowej, przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Łomży,

ul. Szosa Zambrowska 1/27, Regon 450669826, NIP 718-16-92-375.

Kontrolę w dniu 12 października 2006 r. przeprowadzili pracownicy Wydziału Rozwoju Regionalnego Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku:

Michał Hajduczenia - starszy inspektor wojewódzki

Marianna Smyk - starszy inspektor wojewódzki

na podstawie upoważnień do kontroli RR.XII.093-78,79/06 z dnia 11 września 2006 r.

TEMAT KONTROLI:

Ocena prawidłowości prowadzenia spraw z zakresu scaleń i wymian gruntów w okresie od dnia 1 stycznia 2005 r. do dnia kontroli.

W trakcie kontroli zbadano:

- planowanie prac scaleniowo-wymiennych i analizę zgłaszanych wniosków,

- prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie scaleń gruntów i kompletność akt

formalno-prawnych,

- prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie wymian gruntów i kompletność akt

formalno-prawnych,

- prawidłowość wykorzystania środków budżetowych przewidzianych w Dziale 010 na prace

geodezyjno-urządzeniowe.

W trakcie kontroli zbadano prawidłowość stosowania następujących przepisów prawa:

- ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (tekst jednolity z 2003 r.,

Dz.U.Nr 178, poz. 1749 ze zm.),

- ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych(Dz.U.Nr 28,

poz. 169 ze zm.),

- ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. — Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity

z 2000 r., Dz.U.Nr 98, poz. 1071 ze zm.).

Starostą Powiatu Łomżyńskiego od 20 listopada 2002 r. jest Wojciech Kubrak.

Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielali:

- Stanisław Kozikowski — Naczelnik Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki

Nieruchomościami.

- Anna Jałbrzykowska - główny specjalista, posiadająca w zakresie obowiązków sprawy

będące przedmiotem kontroli.

W trakcie kontroli ustalono, co następuje.

1. Planowanie prac scaleniowo-wymiennych i analiza zgłaszanych wniosków.

Do planu prac geodezyjno-urządzeniowych, przewidzianych do realizacji na rzecz rolnictwa w 2005 r., zatwierdzonym przez Wojewodę Podlaskiego nie zgłoszono z terenu działania Starostwa Łomżyńskiego żadnych prac z zakresu scaleń i wymian gruntów. W połowie roku 2005 Starosta Łomżyński wystąpił do Wojewody Podlaskiego z wnioskiem ( Nr GN.I.6017-4/05 z dnia 06.05.2005 r.) o przyznanie środków budżetowych, z Działu 010 Rolnictwo i Łowiectwo Rozdział 01005 Prace geodezyjno-urządzeniowe na potrzeby rolnictwa, na zrealizowanie 2 wniosków, dotyczących scalenia i wymiany gruntów. Z uwagi na rozdysponowanie przedmiotowych środków na rzecz innych starostw, zgłoszone zapotrzebowanie zostało uwzględnione w budżecie na 2006 r.

W 2005 r. wpłynęły do kontrolowanego Urzędu 2 wnioski. Jeden z nich pochodził od 2 mieszkańców wsi Śniadowo i dotyczył wzajemnej wymiany ich gruntów, położonych na terenie wsi Uśnik Dwór a drugi 2 od 2 mieszkańców wsi Łuby Kurki i 1 od mieszkańca Ostrołęki i dotyczył scalenia gruntów. W roku 2005 zrealizowano wymianę gruntów we wsi Uśnik Dwór oraz zatwierdzono projekt scalenia gruntów wsi Osowiec, które to postępowania wszczęto przy końcu roku 2004. Postępowanie w sprawie wniosku, dotyczącego gruntów wsi Łuby Kurki wszczęto w 2006 r. Ponadto w roku 2006 wszczęto dwa inne postępowania wymienne, wnioskowane przez mieszkańców wsi Wizna, dotyczące gruntów, położonych na terenie wsi Stare Bożejewo, gm. Wizna oraz mieszkańców wsi Uśnik, odnośnie wymiany gruntów, położonych w miejscu ich zamieszkania. Ponadto w roku bieżącym 21 mieszkańców wsi Rybaki (podanie z dn. 31.01.2006 r.) wystąpiło do Starosty Łomżyńskiego z wnioskiem o scalenie ich gruntów z jednoczesnym podziałem wspólnoty gruntowej. Podaniem z dnia 08.02.2006 r. zainteresowani wycofali się z planowanych prac, twierdząc, że ich życzeniem był tylko podział gruntów wspólnoty, co w świetle obowiązującego porządku prawnego nie jest możliwe bez wszczęcia procedury scaleniowej.

Starosta Łomżyński wystąpił (pismo z dn. 23.03.2005 r.) do wszystkich gmin, znajdujących się na terenie działania Powiatu, z prośbą o zgłoszenie przez burmistrzów i wójtów obiektów scaleniowych, które mogłyby być realizowane w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego „Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich”. W odpowiedzi na inicjatywę Starosty nie zgłoszono żadnych potrzeb w tym zakresie pomimo jej ponowienia przez Starostę w dniu 27.12.2005 r.

  1. Prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie scaleń gruntów i kompletność

akt formalno-prawnych.

W złożonym sprawozdaniu rocznym RRW-9 z wykonania prac scaleniowych i wymiennych w 2005 r. Starostwo Łomżyńskie wykazało zrealizowany jeden obiekt scaleniowy „Osowiec” o powierzchni 18 ha i jedną wymianę gruntów we wsi Uśnik Dwór o powierzchni 7 ha.

W trakcie kontroli dokonano sprawdzenia akt formalno-prawnych zrealizowanego scalenia gruntów obiektu „Osowiec” i stwierdzono, co następuje.

Postępowanie wszczęto w dniu 24 września 2004 r. na powierzchni 17,7059 ha, na wniosek rolników indywidualnych, z akt nie wynika sposób w jaki doręczono postanowienie o jego wszczęciu uczestnikom postępowania. Ustawa o scalaniu i wymianie gruntów w art. 7 ust.3 nakłada w tym zakresie obowiązek odczytania postanowienia na zebraniu uczestników postępowania a następnie wywieszenie go na okres 14 dni w lokalu urzędu gminy oraz na wiejskiej tablicy ogłoszeń. Grunty objęte scaleniem szacuje oraz opracowuje projekt upoważniony przez starostę geodeta (art. 10 ustawy), przy udziale powołanej przez ten organ komisji pełniącej funkcje doradcze. Komisja w prowadzonym we wsi Osowiec postępowaniu nie została powołana. Stwierdzono także, że obie uchwały podjęte w sprawie szacunku gruntów (dot. zasad szacunku i akceptująca sporządzony szacunek gruntów) nie są opatrzone datami wskazującymi kiedy te czynności zostały zrealizowane. Ponadto poszczególne czynności geodezyjne, wynikające z realizacji kolejnych etapów projektu (protokół z indywidualnego zaznajomienia uczestników scalenia z wynikami szacunku porównawczego gruntów, zasady objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku scalenia, okazanie projektu scalenia) zostały udokumentowane protokółami sporządzonymi w tym samym dniu — 18.12.2004 roku, co jest niemożliwe i niezgodne z prawem. Uczestnicy postępowania nie składali zastrzeżeń na dokonany szacunek gruntów i przynależności gruntowych. Decyzję zatwierdzającą projekt scalenia gruntów wydano w dniu 10.02.2005 r. i, podobnie jak w odniesieniu do postanowienia wszczynającego postępowanie, brak udokumentowania jej doręczenia wszystkim zainteresowanym. Odwołań do organu II instancji nie wniesiono. Uczestników postępowania wprowadzono protokolarnie, w dniu 23.03.2005 r., w posiadanie wydzielonych im w wyniku scalenia gruntów.

  1. Prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie wymian gruntów i kompletność

akt formalno-prawnych.

W kontrolowanym okresie na terenie działania Starostwa Łomżyńskiego zrealizowano jedną wymianę gruntów, położonych we wsi Uśnik Dwór. Wszczęte w bieżącym roku 3 wymiany są w trakcie realizacji.

Postępowanie wymienne we wsi Uśnik Dwór, dotyczące dwóch uczestników postępowania, wszczęto w dniu 24 września 2004 r. na powierzchni 7,0104 ha. Operat z aktami formalno-prawny zawiera w zasadzie wszystkie dokumenty wynikające z poszczególnych etapów realizacji projektu wymiany gruntów. Stwierdzono w tym operacie brak wniosku o wszczęcie wymiany gruntów, który jest wpięty w teczce ogólnej, brak dowodów doręczenia postanowienia, brak dat odnośnie ustalenia zasad szacunku i jego przyjęcia, protokolarne dokumentowanie, w tym samym dniu, różnych czynności, rozłożonych w czasie w trakcie realizacji projektu wymiany. Decyzja zatwierdzająca projekt scalenia gruntów wydana została w dniu 10.02.2005 r. a uczestnicy postępowania wprowadzeni w posiadanie wydzielonych im gruntów w dniu 31.03.2005 r.

4. Prawidłowość wykorzystania środków budżetowych.

Kontrolą objęto także realizację prac geodezyjno — urządzeniowych na potrzeby rolnictwa oraz wykorzystanie planowanych na te prace środków finansowych z Działu 010 Rolnictwo i Łowiectwo Rozdział 01005 Prace geodezyjno — urządzeniowe na potrzeby rolnictwa § 2110.

Dla Powiatu Łomżyńskiego w planie prac geodezyjno — urządzeniowych na potrzeby rolnictwa zostały w budżecie Wojewody zabezpieczone na 2006 rok środki finansowe w wysokości 34 tys. zł na wykonanie wymian gruntów położonych na terenie wsi Uśnik, Łuby Kurnik i Stare Bożejewo.

Z powyższych ustaleń jak i z zapewnienia Naczelnika Wydziału Pana Stanisława Kozikowskiego wynika, że zaplanowane środki na realizację planowanych prac zostaną wykorzystane w całości.

W trakcie kontroli po raz kolejny uzasadniano potrzebę podjęcia prac zmierzających do wdrożenia scalenia gruntów na terenie Powiatu Łomżyńskiego w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego ”Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004 — 2006”, Działanie ”Scalanie gruntów”. Jest to program pomocowy dla dobrych gospodarstw rolnych, zmierzający do poprawy struktury obszarowej poszczególnych gospodarstw rolnych oraz gruntów leśnych wraz z wytyczeniem i urządzeniem funkcjonalnej sieci dróg dojazdowych do gruntów rolnych i leśnych. Jest to program o maksymalnej pomocy finansowej wynoszącej 100 %, w tym 75 % to środki Unii Europejskiej (EFRROW) oraz 25 % to środki budżetu państwa.

W teczce oznaczonej symbolem GN.I.6017 zarejestrowano w 2005 r. 5 spraw a w 2006 roku — 8 spraw.

W trakcie kontroli nie wniesiono uwag do terminowości załatwiania spraw. Akta formalno-prawne związane z realizacją poszczególnych prac urządzeniowo-rolnych pomimo ich niekompletności są uporządkowane i utrzymane w należytej estetyce. Brak jest w nich dowodów na udział w całej procedurze pracownika starostwa, odpowiadającego merytorycznie za sprawy z zakresu scaleń i wymian gruntów a większość z nich stworzona została przez geodetę, opracowującego projekt scalenia bądź wymiany gruntów.

Starosta Powiatu Łomżyńskiego został poinformowany o przysługującym mu prawie zgłaszania umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym protokóle oraz o prawie zgłaszania pisemnych wyjaśnień, dotyczących stwierdzonych w protokóle nieprawidłowości w ciągu 7 dni od dnia podpisania protokołu.

Protokół niniejszy sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach i po odczytaniu podpisano. Jeden egzemplarz protokółu pozostawiono w kontrolowanej jednostce.

Przeprowadzona kontrola została potwierdzona wpisem w książce ewidencji kontroli Starostwa Powiatowego w Łomży pod pozycją 7.

Łomża, dnia października 2006 r.

Kontrolowany:

Kontrolujący:

STAROSTA ŁOMŻYŃSKI

Michał Hajduczenia /-/

/-/

Wojciech Kubrak

Marianna Smyk /-/


Publikator: Hubert Filipowicz Data utworzenia:  10.11.2006 11:33:44
Data publikacji:  10.11.2006 11:35:18
Data modyfikacji:  10.11.2006 11:35:18 


Podlaski Urząd Wojewódzki w Białymstoku
e-mail: bok@bialystok.uw.gov.pl