Protokó
kontroli problemowej
przeprowadzonej w Departamencie Geodezji Urzdu Miejskiego w Biaymstoku
z siedzib w Biaymstoku przy ul. Sonimskiej 2, NIP 542-030-46-37 , REGON 00515000
Kontrol w dniach 12,13,16 kwietnia 2007 roku przeprowadzi zespó kontrolny Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Podlaskiego Urzdu Wojewódzkiego w Biaymstoku:
1. Mirosawa Dudar – Kierownik Oddziau Nadzoru Geodezyjno – Kartograficznego na podstawie upowanienia do kontroli Nr WG.V.JK.0939 – 12/07 z dnia 11 kwietnia 2007 roku;
2. Jarosaw Kapica – Inspektor Wojewódzki na podstawie upowanienia do kontroli
Nr WG.V.JK.0939 – 13/07 z dnia 11 kwietnia 2007 roku roku.
Temat kontroli:
Przestrzeganie i stosowanie przepisów ustawy prawo geodezyjne
i kartograficzne przez administracj geodezyjn i kartograficzn, przy realizacji zada dotyczcych:
Ø prowadzenia powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego,
Ø koordynacji usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu,
Ø zatwierdzania projektów osnów szczegóowych,
Ø dysponowania rodkami Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym i rodkami dotacji przeznaczonymi w budecie na realizacj prac geodezyjnych i kartograficznych, w okresie:
1. zagadnienia dotyczce prowadzenia zasobu geodezyjnego i kartograficznego
i zakadania osnów szczegóowych – od 1 stycznia 2005 roku do dnia kontroli;
2. zagadnienia zwizane z koordynacj projektowanych sieci uzbrojenia terenu
– od 1 stycznia 2005 roku do dnia kontroli;
3. dysponowanie rodkami Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym
i Kartograficznym i rodkami dotacji przeznaczonymi w budecie na realizacj prac geodezyjnych i kartograficznych – od 1 stycznia 2005 roku do 31 grudnia 2006 roku.
W trakcie kontroli zbadano:
1. prawidowo prowadzenia powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego;
2. prawidowo koordynacji usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu;
3. prawidowo prowadzenia zada z zakresu zakadania osnów szczegóowych;
4. prawidowo dysponowania rodkami Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym i rodkami dotacji przeznaczonymi
w budecie na realizacj prac geodezyjnych i kartograficznych,
na podstawie nastpujcych przepisów prawnych:
– ustawa z dnia 17 maja 1989 roku prawo geodezyjne i kartograficzne (jednolity tekst
z 2000 roku Dz. U. Nr 100,poz.1086 ze zmianami oraz jednolity tekst z 2005 roku Dz.U.Nr 240, poz. 2027),
– ustawa z dnia 29 stycznia 2004 roku prawo zamówie publicznych (jednolity tekst
z 2006 roku, Dz. U. Nr 164, poz. 1163 ze zm.),
– rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 roku w sprawie wysokoci opat za czynnoci geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a take za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. Nr 37, poz. 333.),
– rozporzdzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia
2 kwietnia 2001 roku w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespoów uzgadniania dokumentacji projektowej (Dz. U. Nr 38, poz. 455),
– rozporzdzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia
21 lutego 1995 roku w sprawie rodzaju i zakresu opracowa geodezyjno – kartograficznych oraz czynnoci geodezyjnych obowizujcych
w budownictwie (Dz. U. Nr 25, poz. 133),
– rozporzdzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 roku w sprawie zgaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów zabezpieczajcych bazy danych, a take ogólnych warunków umów o udostpnianie tych baz (Dz. U. Nr 78, poz.837),
– rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 roku w sprawie okrelenia rodzajów materiaów stanowicych pastwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia
i wyczania z zasobu oraz udostpniania zasobu (Dz. U. 49, poz. 493),
– rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 9 listopada 2004 w sprawie okrelenia wymaga, jakim powinni odpowiada wojewódzcy inspektorzy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, geodeci województw, geodeci powiatowi i geodeci gminni (Dz. U. Nr 249, poz. 2498),
– rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 24 marca 1999 roku w sprawie standardów technicznych dotyczcych geodezji, kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie (Dz. U. Nr 30, poz. 297),
– rozporzdzenie Rady Ministrów z dnia 8 sierpnia 2000 roku w sprawie pastwowego systemu odniesie przestrzennych (Dz. U. Nr 70, poz. 821),
– rozporzdzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 roku w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziaów nieruchomoci (Dz. U. Nr 268, poz. 2663),
– ustawa z dnia 6 wrzenia 2001 roku o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198),
– ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 o gospodarce nieruchomociami (jednolity tekst z 2004 roku Dz. U. Nr 261, poz. 2603)
Obowizki kierownika kontrolowanej jednostki peni od dnia 5 grudnia 2006
roku Pan Tadeusz Truskolaski Prezydent Miasta Biaegostoku, wybrany w wyborach bezporednich 26 listopada 2006 roku.
Funkcj Skarbnika Miasta Biaegostoku sprawuje Pani Stanisawa Kozowska powoana Uchwa Nr XXI/131/95 Rady Miejskiej w Biaymstoku z dnia 26 czerwca 1995 roku.
Wyjanienia w zakresie prowadzenia zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz naliczania opat za jego udostpnianie skadali:
– Pani Alina Turowska Zastpca Dyrektora Departamentu Geodezji;
– Pani Alicja Horodeska Kierownik Miejskiego Orodka Dokumentacji Geodezyjnej
i Kartograficznej w Departamencie Geodezji.
Wyjanie w sprawie organizacji, trybu i zakresu dziaania Zespou Uzgadniania Dokumentacji Projektowej w Biaymstoku udzielali:
1. Pani Barbara Majewska zatrudniona na stanowisku podinspektora w Referacie pn. Zespó Uzgadniania Dokumentacji Projektowej w Departamencie Geodezji,
2. Pan Arkadiusz Bliniuk – zatrudniony na stanowisku inspektora w Referacie pn. Zespó Uzgadniania Dokumentacji Projektowej w Departamencie Geodezji, penicy zarazem funkcj Przewodniczcego ZUDP.
Wyjanie w zakresie dysponowania rodkami Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym i rodkami dotacji budetowej przeznaczonymi
w budecie na realizacj prac geodezyjnych i kartograficznych udzielaa Pani Anna Gieycka zatrudniona na stanowisku inspektora w Departamencie Rachunkowoci.
W wyniku przeprowadzonej kontroli ustalono co nastpuje :
Zadania wykonywane przez Departament Geodezji okrelono w §41 Zarzdzenia
Nr 328/07 Prezydenta Miasta Biaegostoku z dnia 01 marca 2007 roku w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Urzdowi Miejskiemu w Biaymstoku. Ujto w nim midzy innymi zadania z zakresu administracji rzdowej wyszczególnione w art. 7d ustawy z dnia
17 maja 1989 roku prawo geodezyjne i kartograficzne. Organizacj wewntrzn Departamentu Geodezji okrelono w Zarzdzeniu Wewntrznym Nr 32/07 Prezydenta Miasta Biaegostoku z dnia 30 marca 2007 roku. Zgodnie ze wskazanym dokumentem
w Departamencie Geodezji funkcjonuj nastpujce komórki organizacyjne:
· Referat Geodezji i Katastru Nieruchomoci,
· Miejski Orodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej,
· Zespó Uzgadniania Dokumentacji Projektowej.
Zagadnienia objte kontrol realizowane s przez Miejski Orodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej i przez Zespó Uzgadniania Dokumentacji Projektowej.
Nadzór nad dziaalnoci Departamentu Geodezji sprawuje Pan Micha Wierzbicki Zastpca Prezydenta Miasta Biaegostoku. Departamentem kieruje Dyrektor – Geodeta Miejski przy pomocy jednego zastpcy i kierowników referatów. Na stanowisku tym od dnia 9 lipca 2001 roku zatrudniony jest Pan Jerzy Dbrowski. Obowizki zastpcy sprawuje Pani Alina Turowska. Pan Jerzy Dbrowski posiada dyplom ukoczenia Wyszej Szkoy Rolniczej w Olsztynie, uprawnienia zawodowe do wykonywania samodzielnych funkcji w dziedzinie geodezji i kartografii z roku 1985 Nr 2047 w zakresie 1, 2, 3 i wymagany sta pracy
w administracji. W przypadku Pani Aliny Turowskiej - posiada ona dyplom ukoczenia Akademii Rolniczo Technicznej w Olsztynie, Wydzia Geodezji i Gospodarki Przestrzennej, uprawnienia zawodowe do wykonywania samodzielnych funkcji w dziedzinie geodezji
i kartografii nr 16000 w zakresie 1,2 i wymagany sta pracy w administracji. Powysze wskazuje, e wymienione osoby speniaj wymogi rozporzdzenia Ministra Infrastruktury
z dnia 9 listopada 2004 roku do penienia funkcji geodety powiatowego.
Ustalono, e kontrol dokumentacji geodezyjnej wczanej do powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego przeprowadzaj wymienione poniej osoby posiadajce uprawnienia zawodowe do wykonywania samodzielnych funkcji w dziedzinie geodezji
i kartografii:
Ø Alicja Horodeska – uprawnienia zawodowe nr 11921 zakres 1,2,
Ø Helena Waleko – uprawnienia zawodowe nr 16002, zakres 1,2,
Ø Piotr Trofimow – uprawnienia zawodowe nr 19016 zakres 1,
Ø Jan Zalewski – uprawnienia zawodowe nr 5419, zakres 1,2,3.
Funkcj przewodniczcego Zespou Uzgadniania Dokumentacji Projektowej peni Pan Arkadiusz Bliniuk – uprawnienia zawodowe nr 17407, zakres 1,2, a obsug kancelaryjno – techniczn prowadzi Pani Barbara Majewska – uprawnienia zawodowe 15991, zakres 1,2.
I. Prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Zasób geodezyjny i kartograficzny zgromadzony w Miejskim Orodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Biaymstoku zarzdzany jest za pomoc systemu informatycznego „Orodek” wersja 4.6. Zasób gromadzony jest w grupach asortymentowych
z uwzgldnieniem podziau na zbiory zakadane wedug jednostek segregujcych. Dokumentacj poszczególnych grup asortymentowych dzieli si na grupy funkcjonalne
w zalenoci od uytecznoci danych materiaów. Dokumenty wczane do zasobu opatrywane s stosownymi klauzulami, których wzory okrela zacznik nr 2
do rozporzdzenia Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 roku. Kademu dokumentowi zgromadzonemu w zasobie nadany jest numer ewidencyjny skadajcy si z numeru jednostki segregujcej i kolejnego numeru w tej jednostce w danym roku kalendarzowym. Dokumentacj zasobu przechowuje si w szafach z uwzgldnieniem jej podziau na asortymenty i jednostki segregujce, co uatwia szybkie odszukanie danych dokumentów. Kopie zabezpieczajce numerycznych baz danych przechowywane s w szafie speniajcej warunki do zabezpieczenia danych cyfrowych.
Mapa zasadnicza miasta Biaegostoku prowadzona jest:
· obrby 1-23 numerycznie na platformie MicroStation w oprogramowaniu IKART,
· obrb 24 numerycznie w systemie EWMAPA,
· obrby 25, 26 analogowo.
Ustalono, e w okresie objtym kontrol w Miejskim Orodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Biaymstoku zaatwiono 12801 spraw tj.
· 5287 spraw w 2005 roku;
· 5544 sprawy w 2006 roku;
· 1970 spraw do dnia 12 kwietnia 2007 roku.
Sprawy te dotyczyy udostpniania zasobu geodezyjnego i kartograficznego:
· na zamówienia materiaów do uytku powszechnego – 4674 sprawy,
· na zamówienia na materiay do wykonania prac geodezyjnych nie podlegajcych zgoszeniu i na zamówienia na materiay do wykonania operatów szacunkowych – 609 spraw,
· na zgoszenia prac geodezyjnych – 7518 spraw (3336 w 2005 roku, 3103 w 2006 roku, 1079 do dnia kontroli).
Celem dokonania oceny kontrolowanej jednostki w zakresie realizacji przepisów rozporzdzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 roku skontrolowano sposób zaatwienia wyszczególnionych poniej zgosze prac geodezyjnych
i kartograficznych i zamówie na materiay do uytku powszechnego:
1) 1949-71/2005, inwentaryzacja budynku obrb Zawady, dziaki nr 80/7, 80/12 wykonawca „GEOINWEST” Zakad Usug Geodezyjno – Kartograficznych Wiesaw Piechowski. Przyjcie zgoszenia potwierdzono w orodku dokumentacji 18 listopada 2005 roku. Materiay i wytyczne do wykonania tej pracy geodezyjnej wydano
19 listopada 2005 roku. Dokumentacj z wykonania pracy geodezyjnej wykonawca przekaza do orodka 29 listopada 2005 roku. Protokó kontroli sporzdzono dnia
2 grudnia 2005 roku. W dniu 12 grudnia 2005 roku wykonawca usun usterki zawarte w protokole. Dokumentacj do zasobu wczono 21 grudnia 2005 roku i wystawiono rachunek w wysokoci 81,93 z.
2) 2005 – 249/2005 inwentaryzacja budynków, obrb 2, dziaka nr 585/41, wykonawca geodeta uprawniony Aleksy Kisiel. Przyjcie zgoszenia potwierdzono w orodku dokumentacji 29 kwietnia 2005 roku. Wydano wytyczne i materiay do wykonania tej pracy geodezyjnej nie wykazujc daty. Dokumentacj z wykonania pracy geodezyjnej wykonawca przekaza do orodka 3 czerwca 2005 roku. Protokó kontroli sporzdzono 7 czerwca 2007 roku. Usterki wyszczególnione w protokole usunito 14 czerwca 2005 roku, za do zasobu wczono 17 czerwca 2005 roku i wystawiono rachunek
w wysokoci 108,84 z.
3) 2005-484/2006 inwentaryzacja budynku, obrb 4, dziaki nr 96/10 i 96/11 wykonawca Przedsibiorstwo Usug Geodezyjnych i Kartograficznych „METR”. Przyjcie zgoszenia potwierdzono w orodku dokumentacji 31 sierpnia 2006 roku. Wytyczne
i materiay do wykonania tej pracy geodezyjnej wydano 1 wrzenia 2006 roku. Dokumentacj z wykonania pracy geodezyjnej wykonawca przekaza do orodka
5 wrzenia 2006 roku. Protokou kontroli nie sporzdzono. Do zasobu dokumentacj wczono 19 wrzenia 2006 roku i wystawiono rachunek w wysokoci 83,92 z.
4) 2006-638/2006 inwentaryzacja budynku z przyczami, obrb 2, dziaka nr 157/2, wykonawca Zakad Usug Geodezyjno – Kartograficznych Kamiski Tadeusz. Przyjcie zgoszenia potwierdzono 20 czerwca 2006 roku. Wydano wytyczne
i materiay do wykonania tej pracy geodezyjnej nie wskazujc daty. Dokumentacj
z wykonania pracy geodezyjnej wykonawca przekaza do orodka 6 padziernika 2006 roku. Protokou kontroli nie sporzdzano. Do zasobu dokumentacj wczono
20 padziernika 2006 roku i wystawiono rachunek w wysokoci 83,02 z.
5) 2005-454/2006 podzia dziaki nr 1150/1, obrb 01, wykonawca geodeta uprawniony Stanisaw Myski. Przyjcie zgoszenia potwierdzono w orodku dokumentacji
17 sierpnia 2006 roku. Wytyczne i materiay do wykonania tej pracy geodezyjnej wydano 19 sierpnia 2006 roku. Dokumentacj z wykonania pracy geodezyjnej wykonawca przekaza do orodka 29 wrzenia 2006 roku. W dniu 6 padziernika 2006 roku operat techniczny przekazano do uzupenienia. Do zasobu dokumentacj wczono 12 padziernika 2006 roku i wystawiono rachunek w wysokoci 93,58 z.
6) 2062-49/2007 inwentaryzacja budynku z przyczami obrb Dojlidy Górne, dziaki nr 348/6, 348/8, 349/4, wykonawca N853 s.c. Biuro Obsugi Nieruchomoci A. Scheer, P. Sadowski. Przyjcie zgoszenia potwierdzono w orodku dokumentacji 29 stycznia 2007 roku i w tym dniu wydano wytyczne i materiay do wykonania tej pracy geodezyjnej. Dokumentacj z wykonania pracy geodezyjnej wykonawca przekaza do orodka 15 lutego 2007 roku. W dniu 27 lutego stwierdzono usterki w wykonaniu tej pracy geodezyjnej, które w tym samym dniu wykonawca usun. Do zasobu dokumentacj wczono 1 marca 2007 roku i wystawiono rachunek w wysokoci 77,53 z.
7) 2061-28/2007 mapa do celów projektowych, obrb 09, dziaka nr 350, wykonawca Przedsibiorstwo „GEOpomiar” J. Kaczorowski i spóka. Przyjcie zgoszenia potwierdzono w orodku dokumentacji 2 marca 2007 roku. Materiay i wytyczne do wykonania tej pracy geodezyjnej wydano 8 marca 2007 roku. Dokumentacj
z wykonania pracy geodezyjnej wykonawca przekaza do orodka 12 marca 2007 roku. W dniu 16 marca 2007 roku dokumentacj wczono do zasobu i wystawiono rachunek w wysokoci 26,91 z.
8) Zamówienie na materiay z zasobu – 7454.1-691/2007. Wniosek o wydanie kopii A-4 mapy zasadniczej do celów opiniodawczych zoono w orodku w dniu 6 kwietnia 2007 roku i w tym dniu spraw zaatwiono. Wystawiono rachunek w wysokoci
30,90 z.
9) Zamówienie na materiay z zasobu – 7454.1-700/2007. Wniosek o wydanie kopii A-4 mapy zasadniczej do celów opiniodawczych zoono w orodku w dniu 10 kwietnia 2007 roku i w tym dniu spraw zaatwiono. Wystawiono rachunek w wysokoci
30,90 z.
Ustalono, e wykonawcy prace geodezyjne zgaszali w orodku dokumentacji przed przystpieniem do ich realizacji. Druki na których zgaszano prace geodezyjne s zgodne ze wzorem okrelonym w zaczniku nr 1 do rozporzdzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 roku. W swej treci zawieray one pene informacje, zarówno w czci dotyczcej wykonawcy jak i w czci dotyczcej orodka dokumentacji. Zgoszenia wszystkich wymienionych powyej prac geodezyjnych miay potwierdzenie Miejskiego Orodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Biaymstoku o przyjciu zgoszenia. W sprawach oznaczonych numerami 1, 3, 5, 6,7 materiay do wykonania prac geodezyjnych wydane byy z zachowaniem terminu, o którym mowa w § 5 ust. 3 rozporzdzenia, za w przypadku spraw nr 2, 4 udostpniajc dokumentacj nie wykazano daty, w zwizku z czym w przypadkach tych nie mona dokona oceny w tym zakresie.
W wyniku sprawdzenia sposobu zaatwienia wyszczególnionych powyej spraw, stwierdzono, e kontrolowana jednostka nie wywizywaa si naleycie z obowizku, który nakada na ni przepis § 5.3 rozporzdzenia, gdy udostpniajc z zasobu materiay do wykonania zgoszonych prac geodezyjnych nie sporzdzaa ich charakterystyki technicznej.
Dokumentacja techniczna powstaa w wyniku wykonania prac geodezyjnych do orodka przekazywana bya na podstawie wniosków wykonawców. Zawieray one informacje o dokumentacji przekazywanej do zasobu, zaktualizowanych punktach osnowy geodezyjnej, daty przekazania do orodka i wczenia jej do zasobu z wykazaniem z imienia i nazwiska osób, które dokonyway tych czynnoci. Przed wczeniem do zasobu opracowania geodezyjne i kartograficzne poddawane byy ocenie w zakresie jakoci, kompletnoci oraz zgodnoci ich wykonania z obowizujcymi przepisami. Naley zauway, e kontrole te przeprowadzane byy z naleyt starannoci. Stwierdzone nieprawidowoci w tym zakresie to niedotrzymywanie terminów ustawowych przeprowadzenia kontroli - w przypadku spraw 2005 – 484/2006, 2006 – 638/2006, 2062 – 49/2007 czynnoci kontroli wykonywane byy duej ni 6 dni roboczych, co wskazuje na uchybienie przepisom § 9.4 rozporzdzenia. Natomiast w przypadku sprawy 1949 – 71/2005 przygotowanie dokumentacji dla zamawiajcego trwao duej ni 3 dni. Stanowi to naruszenie przepisów § 10.3 rozporzdzenia. Sprawy dotyczce udostpnienia dokumentów zasobu do uytku powszechnego zaatwione zostay bez zbdnej zwoki tj. w dniu zoenia wniosków przez zainteresowanych. Stwierdza si, e kontrolowana jednostka stosownie do zapisu § 10 pkt.2 rozporzdzenia Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 roku dla materiaów udostpnianych z zasobu do uytku powszechnego prowadzi odrbny rejestr.
W wyniku kontroli opracowa wyszczególnionych w punktach 1 – 7, powstaych w wyniku wykonania prac geodezyjno-kartograficznych, ustalono, e wynikami pomiarów na bieco aktualizowano dokumenty zasobu tj. map zasadnicz i map ewidencji gruntów i budynków funkcjonujce w zasobie w formie numerycznej. Jednake naley zauway, e do 2007 roku mapa zasadnicza nie bya uzupeniana o urzdzenia projektowane, uzgadniane na posiedzeniach ZUDP. Zgodnie z przepisami instrukcji technicznej K – 1 „ Mapa zasadnicza” z 1998 roku osie projektowanych przewodów stanowi tre obligatoryjn mapy zasadniczej. Niezalenie od biecej aktualizacji dokumentów zasobu na jednostce ciy obowizek corocznej oceny stanu zasobu i sporzdzenia w jej nastpstwie zestawienia dokumentów przeznaczonych do wyczenia. Ustalono, e w roku 2005 i 2006 ocen takich nie dokonywano. Dziaania w tym zakresie podjto w biecym roku tj. obecnie sporzdzane s zestawienia dokumentacji niearchiwalnej podlegajcej brakowaniu.
W toku kontroli stwierdzono, e wykonawcy nie przekazuj do zasobu Miejskiego Orodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Biaymstoku w terminach deklarowanych w zgoszeniach prac geodezyjnych, powstaych w wyniku wykonania prac geodezyjnych materiaów i informacji o materiaach. Dotyczy to nastpujcych jednostek wykonawstwa geodezyjnego:
Przedsibiorstwo Usug Geodezyjno – Kartograficznych Gsowski Józef - 6 prac;
Usugi Geodezyjne Grayna Jabonowska - 6 prac.
Z dokumentacji zgromadzonej w sprawie wynika, e jednostka kontrolowana w odniesieniu do wymienionych powyej wykonawców prac geodezyjnych podejmowaa dziaania majce na celu uregulowanie tej sytuacji, jednake dotychczas nie przyniosy one oczekiwanych skutków.
W trakcie przedmiotowej kontroli dokonano równie sprawdzenia prawidowoci naliczenia opat za wyszczególnione powyej zamówienia. Ustalono, e w okresie objtym kontrol opaty za udostpnianie dokumentacji z zasobu naliczane byy na podstawie przepisów rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 roku oraz zarzdze Prezydenta Miasta Biaegostoku Nr 9/03 z dnia 14 stycznia 2003 roku i 2987/06 z dnia 5 padziernika 2006 roku. Stwierdza si, e opata naliczona za udostpnienie materiaów na zgoszenie pracy geodezyjnej 2006 – 638/2006 naliczona zostaa nieprawidowo - inwentaryzacji podlega budynek z trzema przyczami, a w takim przypadku wysoko opaty ustala si zgodnie z uwag punktu 1 pod tabel I z zacznika 1 tj. za budynek z przyczem i dwa przycza razem 74,00 z. W pozostaych przypadkach opaty naliczono prawidowo.
II. Koordynacja usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu.
1. Organizacja Powiatowego Zespou Uzgadniania Dokumentacji Projektowej (dokumentacja formalno – prawna).
Zespó Uzgadniania Dokumentacji Projektowej, jako referat Departamentu Geodezji Urzdu Miejskiego w Biaymstoku, powoany zosta Zarzdzeniem Nr 32/07 Prezydenta Miasta Biaegostoku z dnia 30 marca 2007 roku w sprawie ustalenia organizacji wewntrznej Departamentu Geodezji oraz szczegóowych zada referatów i samodzielnego stanowiska pracy. W sprawie tej rozstrzyga równie Zarzdzenie Nr 14/01 Prezydenta Miasta Biaegostoku z dnia 16 sierpnia 2001 roku w sprawie powoania Zespou Uzgadniania Dokumentacji Projektowej. Z uwagi na powysze zasadnym byoby ujednolicenie spraw formalno – prawnych zwizanych z funkcjonowaniem Zespou Uzgadniania Dokumentacji Projektowej, uwzgldniajc przy tym obowizujce przepisy prawa w szczególnoci art. 28 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne.
Zarzdzenie Nr 14/01 z dnia 16 sierpnia 2001 roku okrela, i funkcj przewodniczcego zespou peni Arkadiusz Bliniuk, za na czas nieobecnoci przewodniczcego ustalono zastpstwo, które peni Alicja Horodeska.
Ustalono, e w okresie objtym kontrol Zespó Uzgadniania Dokumentacji Projektowej uzgodni 2049 lokalizacji projektowanych urzdze uzbrojenia terenu tj:
* w 2005 roku – 829,
* w 2006 roku – 939,
* w 2007 roku – do dnia kontroli 281.
Ustalenia Zespou podlegaj zaprotokoowaniu, a podjte uzgodnienia dotyczce ostatecznego usytuowania sieci rejestrowane s na nakadce R mapy zasadniczej analogowej. Pozytywnie oceniam dziaania podjte od 2007 roku, a dotyczce nanoszenia uzgodnionych projektów sieci uzbrojenia terenu na map numeryczn miasta Biaegostoku. Ponadto sukcesywnie w miar moliwoci uzupenia si równie map numeryczn uzgodnionymi projektami z lat 2005-2006.
2. Terminowo zaatwiania wniosków w sprawie uzgadniania, koordynacji projektowanych sieci uzbrojenia terenu oraz przestrzeganie okrelonych przepisami zasad zaatwiania tych spraw.
W celu zbadania terminowoci zaatwiania wniosków w sprawie uzgadniania projektowanych sieci uzbrojenia terenu, przestrzegania zasad zaatwiania tych spraw oraz prawidowoci naliczania opat za te czynnoci, skontrolowano projekty uzgodnione nastpujcymi numerami opinii:
1) G.III.7442-185/07 – projekt sieci gazowej z przyczami – m. Biaystok ul. Aleja Niepodlegoci, dziaki nr 3178/6, 3178/3, 182/1,181/9 – naliczona opata 91,00 z;
2) G.III.7442-94/07 – projekt sieci elektroenergetycznej, kanalizacji deszczowej oraz nawierzchni cigu pieszo jezdnego – m. Biaystok, ul. Komarowa dziaka nr 879/4 – naliczona opata 231,00 z;
3) G.III.7442-188/06 – projekt przyczy telefonicznych – m. Biaystok, ul. Zgoda, dziaki nr 1169/1, 1169/2, 1169/3, 1169/4, 1170/5, 1170,6 1170/7 – naliczona opata 246,05 z;
4) G.III.7442-354/06 – projekt przyczy wodocigowych, sieci kanalizacyjnej wraz z przyczami, projekt drogowy – m. Biaystok, ul. Cisowa – naliczona opata 283,48 z;
5) G.III.7442-297/05 – projekt przycza gazowego – m. Biaystok, ul. Poleska, dz. 95/2 – naliczona opata 40,00 z;
6) G.III.7442-317/05 – projekt przyczy telekomunikacyjnych – m. Biaystok, ul. Dojlidy Fabryczne, dziaki 791/1 i 791/5 – naliczona opata 120,00 z;
W wyniku kontroli powyszych uzgodnie stwierdzono, i w przypadku uzgodnienia Nr G.III.7442-94/07 nieprawidowo naliczono opat za potwierdzenie uzgodnienia dodatkowego egzemplarza projektu tj. opat naliczono za 3 dodatkowe egzemplarze projektu natomiast zgodnie z zarzdzeniem Nr 2987/06 Prezydenta Miasta Biaegostoku z dnia 5 padziernika 2006 roku opat naleao naliczy za potwierdzenie uzgodnienia jednego dodatkowego egzemplarza projektu.
Naley zauway, i w wietle obecnie obowizujcych przepisów art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku prawo geodezyjne i kartograficzne, Starosta (Prezydent) koordynuje usytuowanie projektowanych sieci uzbrojenia terenu, przyjmujc jako podstaw do koordynacji aktualne informacje zawarte w mapie zasadniczej. Natomiast w opiniach zawarta jest informacja, i „Zespó Uzgadniania Dokumentacji Projektowej uzgodni lokalizacj urzdze inynierskich”
W pozostaym zakresie zadania z zakresu uzgadniania (koordynacji) usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu realizowane przez Zespó Uzgadniania Dokumentacji Projektowych w Biaymstoku prowadzone byy prawidowo zgodnie z obowizujcymi w tym zakresie przepisami ustawy z dnia 17 maja 1989 roku prawo geodezyjne i kartograficzne oraz przepisami rozporzdzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 2 kwietnia 2001 roku w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespoów uzgadniania dokumentacji projektowej (Dz. U. Nr 38, poz. 455).
Ponadto zauwaam, i z dniem 2 kwietnia 2007 roku zmieniony zosta regulamin organizacyjny Urzdu Miejskiego w Biaymstoku, w którym w miejsce Wydziaów powstay Departamenty w zwizku z czym naleaoby te zmiany uwzgldni na drukach opinii i protokoów wykorzystywanych w celu koordynacji usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu – przypadki takie nie wystpiy w kontrolowanej dokumentacji i jest to jedynie przypomnienie majce na celu zwrócenie uwagi na powyszy problem.
III. Zakadanie osnów szczegóowych.
Ustalono, i w okresie objtym kontrol na terenie miasta Biaystok nie byy podejmowane prace zwizane z zakadaniem osnów szczegóowych III klasy. W roku 2006 kontrolowana jednostka zlecia wykonanie przeliczenia osnowy szczegóowej III klasy na ukad wspórzdnych „2000”. W wyniku realizacji tego zamówienia przeliczono 13265 punktów osnowy szczegóowej.
IV. Dysponowanie rodkami Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym oraz rodkami dotacji przeznaczonymi
w budecie na realizacj prac geodezyjnych i kartograficznych.
1. Gospodarowanie rodkami Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym
i Kartograficznym.
Plan przychodów i wydatków Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym na 2005 rok zatwierdzono Uchwa Nr XXXIII/369/04 Rady Miejskiej Biaegostoku z dnia 20 grudnia 2004 roku w sprawie budetu miasta na 2005 rok. Zestawienie przychodów i wydatków Funduszu wyszczególniono w zaczniku Nr 15 do tej uchway. W cigu roku plan by zmieniany uchwaami:
· Nr XLIV/498/05 z dnia 27 czerwca 2005 roku;
· Nr L/576/05 z dnia 28 listopada 2005 roku;
Z powyszych dokumentów wynika, e na rok 2005 przychody Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym zaplanowano na kwot 965000 z, a wydatki w kwocie 2067000 z.
W sprawozdaniu rocznym Rb-33 za rok 2005, jako przychody wykonane Funduszu wykazano kwot 1097472,29 z, natomiast wydatki wyniosy 1123707,79 z. W ramach wymienionej kwoty finansowano nastpujce zadania:
· zakup materiaów i wyposaenia: |
31626,71 z
|
· zakup usug pozostaych |
644447,40 z |
a w tym:
ü prace geodezyjne, zwizane z zaoeniem ewidencji budynków i lokali, modernizacj ewidencji gruntów, regulacj stanów prawnych nieruchomoci, przeliczeniem wspórzdnych, |
611800,41 z |
ü aktualizacja oprogramowania, zakup licencji, |
10727,46 z |
ü konserwacja sprztu technicznego, |
1220,00 z |
ü prace na rzecz zasobu geodezyjnego i kartograficznego |
11569,53 z |
ü szkolenia |
9130,00 z |
· koszty postpowa sdowych i prokuratorskich |
195,00 z |
· wydatki na zakupy inwestycyjne (zakup sprztu komputerowego) |
216528,04 z |
· przelewy redystrybucyjne |
230910,64 z |
Plan przychodów i wydatków Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym na rok 2006 zatwierdzono Uchwa Nr LII/612/05 Rady Miejskiej Biaegostoku z dnia 29 grudnia 2005 roku w sprawie budetu miasta na 2006 rok. Stanowi on zacznik nr 16 do tej Uchway. Plan ten zmieniono Uchwa Nr LX/710/06 Rady Miejskiej Biaegostoku z dnia 28 sierpnia 2006 roku.
Przychody Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym zaplanowano w wysokoci – 1080000 z, natomiast wydatki okrelono na kwot – 1448000 z,
Przychody wykonane Funduszu za rok 2006 Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym w sprawozdaniu Rb-33 wykazano w wysokoci 1075566,18 z, a wydatki – 527204,25 z.
rodki Funduszu przeznaczono na sfinansowanie nastpujcych zada:
|
· zakup materiaów i wyposaenia |
23401,96 z |
|
· zakup usug pozostaych, a w tym: |
264900,04 z |
ü prace geodezyjne zwizane z zaoeniem ewidencji budynków, weryfikacj danych ewidencyjnych, regulacje stanów prawnych, przeliczanie osnów, |
245236,16 z |
|
ü aktualizacja oprogramowania, zakup licencji, |
10614,00 z |
|
ü konserwacja sprztu technicznego, |
1590,88 z |
|
ü szkolenia, |
7459,00 z |
|
· koszty postpowa sdowych i prokuratorskich (ciganie nalenoci), |
4519,30 z |
|
· odsetki (rónica w stawce podatku VAT), |
5170,31 z |
|
· odsetki prognozowane od nalenoci nie opaconych , |
10618,72 z |
|
· przelewy redystrybucyjne, |
218593,92 z |
|
|
|
|
|
|
Razem wydatki poniesione z Funduszu w roku 2006 wyniosy 527204,25 z.
Z powyszych zestawie wynika, e wydatkowanie rodków Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym w latach 2005-2006 byo prawidowe tj. zgodne z przepisami art. 41 ust. 4 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne.
Ustalono, i podstaw do naliczania 10% wpat za rok 2005 na Fundusze Centralny i Wojewódzki stanowia kwota wpywów 1119735,37 z. Nalene kwoty za poszczególne kwartay 2005 roku przekazano przelewami: z dnia 07 kwietnia 2005 roku, 08 lipca 2005 roku, 07 padziernika 2005 roku i 9 stycznia 2006 roku.
Wysoko tych kwot wyszczególniono poniej:
· I kwarta |
28029,03 z |
28029,03 z |
· II kwarta |
26698,76 z |
26698,76 z |
· III kwarta |
27752,97 z |
27752,97 z |
· IV kwarta |
29492,77 z |
29492,77 z |
Razem |
111973,53 z |
111973,53 z |
W roku 2006 podstaw do naliczenia 10% wpat na Fundusze Centralny i Wojewódzki stanowia kwota wpywów 1061404,51 z.
Nalene kwoty za poszczególne kwartay 2005 roku przekazano przelewami w terminach: 07 kwietnia 2006 roku, 07 lipca 2006 roku, 09 padziernika 2006 roku, 09 stycznia 2007 roku.
Nalene kwoty podlegajce przekazaniu na Fundusze Centralny i Wojewódzki za poszczególne kwartay 2006 roku zostay okrelone przez kontrolowan jednostk w nastpujcych wysokociach:
· I kwarta |
25927,41 z |
25927,41 z |
· II kwarta |
24958,92 z |
24958,92 z |
· III kwarta |
28917,86 z |
28917,86 z |
· IV kwarta |
26336,28 z |
26336,28 z |
Razem |
106140,47 z |
106140,47 z |
Na podstawie powyszych ustale stwierdza si, e w okresie objtym kontrol naliczanie i przekazywanie nalenych kwot na Fundusze Centralny i Wojewódzki odbyo si z zachowaniem zasad wynikajcych z przepisów art. 41, ust. 3 i 3a ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne. Stwierdza si, e zakupy usug przez kontrolowan jednostk, dokonywane byy z zastosowaniem zasad wynikajcych z przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku prawo zamówie publicznych (jednolity tekst z 2006 roku, Dz. U. Nr 164, poz. 1163 ze zm.). Najczciej stosowan form udzielania zamówie byy przetargi nieograniczone. Zastosowano j przy udzielaniu nastpujcych zamówie:
· dostawa sprztu komputerowego i oprogramowania;
· zaoenie ewidencji budynków i lokali obrby 16-23;
· zaoenie ewidencji budynków i lokali obrby 7-15.
2. Gospodarowanie rodkami dotacji przeznaczonymi w budecie na realizacj prac geodezyjnych i kartograficznych.
W 2005 roku kontrolowanej jednostce udzielono dotacji na realizacj prac geodezyjnych i kartograficznych:
· dzia 710 rozdzia 71013 prace geodezyjne i kartograficzne w kwocie |
80 000,00 z |
· dzia 710 rozdzia 71014 opracowania geodezyjne i kartograficzne w kwocie |
10 000,00 z |
Ze rodków tych dotacji sfinansowano w czci prace geodezyjne zwizane z zaoeniem ewidencji budynków i lokali obrby 7,9,10,11 m. Biaegostoku: |
W roku 2006 na realizacj prac geodezyjnych i kartograficznych kontrolowanej jednostce udzielono nastpujcych dotacji:
· dzia 710 rozdzia 71013 prace geodezyjne i kartograficzne w kwocie |
90 000,00 z |
· dzia 710 rozdzia 71014 opracowania geodezyjne i kartograficzne w kwocie |
10 000,00 z |
Ze rodków tych dotacji sfinansowano wykonanie prac geodezyjnych zwizanych z zaoeniem ewidencji budynków i lokali na obrbach 17 i 19 m. Biaegostoku.
Powyszych zamówie udzielono w trybie przetargów nieograniczonych.
Prezydenta Miasta Biaegostoku poinformowano o prawie do zgaszania zastrzee, odnonie ustale zawartych w protokóle, w terminie 7 dni od dnia dorczenia protokóu.
Protokó sporzdzono w dwóch egzemplarzach, z czego jeden egzemplarz pozostawiono w jednostce kontrolowanej.
Kontrolujcy wpisali si do ksiki kontroli zewntrznych Urzdu Miejskiego w Biaymstoku.
Biaystok, dn. 25. 04. 2007 roku
Jednostka kontrolowana: |
|
Kontrolujcy: |
|
|
|
ZASTPCA PREZYDENTA MIASTA |
URZD MIEJSKI |
Mirosawa Dudar /-/ |
/-/ |
w Biaymstoku |
|
mgr Micha Wierzbicki |
15-950 Biaystok, ul. Sonimska 1 |
Jarosaw Kapica /-/ |