PROTOKÓŁ
z kontroli doraźnej przeprowadzonej w
Ośrodku Pomocy Społecznej w Jeleniewie, REGON
790739160 w związku ze skargą ( skarga w
niepublikowanym załączniku)
Wójtem
Gminy jest Pan Sławomir Adam Bielski.
Kierownikiem
Ośrodka Pomocy Społecznej jest Pani Boguszewska
Wiesława.
Kontrolę
przeprowadziła:
mgr Elżbieta Chojak -
starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Polityki Społecznej Podlaskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Białymstoku na podstawie upoważnienia Nr PS.VI.0939/137/04 z dnia 20 stycznia 2004 r. wydanego w imieniu Wojewody
Podlaskiego przez Andrzeja Kozłowskiego - Dyrektora Wydziału Polityki
Społecznej.
Kontrolę
przeprowadzono w dniu 29 stycznia 2004 roku.
Temat kontroli:
Realizacja ?Programu
nieodpłatnego przekazania żywności z zasobów Agencji Rynku Rolnego w 2003 roku
na potrzeby jednostek organizacyjnych pomocy społecznej i organizacji
pozarządowych wykonujących zadania z zakresu pomocy społecznej".
Cel kontroli:
Ocena
prawidłowości realizacji programu i jego efektywności.
Przedmiotowy zakres kontroli:
1.
Stan realizacji programu:
1.
sposób ustalania osób potrzebujących pomocy w formie
nieodpłatnie przekazanej żywności,
1.
opis podjętych działań i forma, sposób wykonania,
liczba rodzin objętych pomocą oraz ich charakterystyka: liczba osób w rodzinie,
okoliczności uzasadniające korzystanie z pomocy.
2.
Prawidłowość rozdysponowania nieodpłatnie
przekazanej żywności:
1.
data przyjęcia żywności,
2.
wydana żywność na dzień
kontroli.
3.
Sposób prowadzenia dokumentacji.
Ustalenia kontroli:
W wyniku kontroli ustalono, co następuje:
1.
W dniu 10 grudnia
2003 r. na XIII Sesji Rady Gminy Wójt Gminy Jeleniewo
Sławomir Adam Bielski poinformował o otrzymaniu ok. 1 tony konserw mięsnych dla
najbardziej potrzebujących pomocy. Jednocześnie poprosił sołtysów o wytypowanie
osób najbardziej potrzebujących do 15 grudnia 2003 roku. W wyniku dyskusji
sołtys wsi Wołownia - stwierdził, że takie listy
powinien sporządzić Ośrodek Pomocy Społecznej, ponieważ wie najlepiej
komu takie konserwy przysługują. Wójt zdecydował, że to sołtysi
sporządzą listy (wyciąg z protokołu Sesji, zał. do protokołu Nr 1). Listy osób
i rodzin napłynęły z 16 wsi na 33 wsie należące do gminy Jeleniewo.
Jak
wynika z pisma Nr GOPS.0210-4/04 z 27.01.2004 r. Wójt Gminy Jeleniewo, zapoznał
się z listami sołtysów i polecił pracownikom Ośrodka Pomocy Społecznej by
zajęli się wydawaniem konserw zgodnie z jego poleceniem tj.: dla rodzin do 5
osób w rodzinie po 8 konserw, dla rodzin powyżej 5 osób w rodzinie -12 konserw.
Wg tak przyjętych zasad
konserwy otrzymały 123 rodziny, w których jest 468 osób (ksero listy w
załączeniu).
Z otrzymanych konserw 2496
wydano 1118 puszek.
Z wyjaśnień Kierownika OPS
wynika, iż w dniu 22.01.2004 r. Wójt został zapoznany
z analizą wydanych konserw. Wówczas pracownicy Ośrodka Pomocy Społecznej w Jeleniewie otrzymali polecenie sporządzenia list osób i
rodzin wg własnego rozpoznania i wydania pozostałej części konserw. Taka
dodatkowa lista została sporządzona i obejmuje 48 rodzin, w tym 190 osób w
rodzinie. Do dnia kontroli z listy OPS pomoc w formie konserw otrzymało 8 osób.
Z list sołtysów Ośrodek
Pomocy Społecznej wybrał 18 osób, którym przyznał konserwy po raz drugi
Pozostałe osoby konserwy
odbierają sukcesywnie.
Rzeczywista liczba osób,
którym wydano konserwy na dzień kontroli wynosi 131, z tego 91 rodzin korzystało
lub korzysta z różnych form pomocy społecznej.
Pomocy w formie konserw
udzielono dla:
1.
37 rodzin gdzie występuje bezrobocie,
2.
26 osób samotnych,
3.
4 emerytów lub rencistów,
4.
28 rodzin wielodzietnych,
5.
22 rodzin z osobami niepełnosprawnymi,
6.
7 matek samotnie wychowujących dzieci,
7.
2 osoby, u których stwierdzono ubóstwo,
8.
5 rodzin o niskich dochodach np. z 2 dzieci.
1.
Prawidłowość
rozdysponowania nieodpłatnie przekazanej żywności.
Pierwszą transzę konserw OPS
w Jeleniewie otrzymał 16.10.2003 r.
Konserwy otrzymały osoby, których listę sporządzili pracownicy Ośrodka. Lista i
dowód otrzymania dołączona do protokołu. Do rozdziału I transzy
uwag nie było.
Zgodnie z Dowodem WZ nr
2003/00294 z dnia 9 grudnia 2003 roku Ośrodek Pomocy Społecznej otrzymał: II
transzę konserw:
1.
pasztet
mazowiecki 384,000 szt. - cena jedn. 2,70 zł
2.
konserwa
tyrolska 768,000 szt. - cena jedn. 3,34 zł
3.
luncheon meat 768,000 szt. - cena jedn. 3,51 zł
4.
wieprzowina w
sosie własnym 576,000 szt. - cena jedn. 9,72 zł.
Na dzień kontroli rozdysponowano:
1.
pasztet mazowiecki - 370 szt.
2.
konserwa
tyrolska - 380 szt.
3.
konserwa luncheon meat - 382 szt.
4.
wieprzowina w
sosie własnym - 377 szt.
Konserwy
przechowywane są w pomieszczeniu piwnicznym w budynku Urzędu Gminy.
Zabezpieczenie prawidłowe.
Kontrolujący
dokonał wspólnie z pracownikiem socjalnym sprawdzenia stanu konserw w magazynie
na dzień 29 stycznia 2003 roku.
Stwierdzono, że w
magazynie znajduje się:
1.
386 szt. konserw luncheon,
2.
388 szt. konserw tyrolskich,
3.
199 szt. wieprzowiny we własnym sosie,
4.
14 szt. pasztetu.
Na te okoliczność
sporządzono Protokół oględzin (w załączeniu).
Kontrolujący nie stwierdził braku
konserw.
2.
Sposób
prowadzenia dokumentacji.
Ośrodek Pomocy Społecznej posiada listy osób sporządzonych
przez sołtysów, listę sporządzoną przez pracowników socjalnych. Sporządzone są
listy osób, które otrzymały pomoc w postaci konserw. Listy zawierają imię i
nazwisko, adres zamieszkania, ilość osób w rodzinie, ilość otrzymanego każdego
rodzaju konserwy i podpis osoby odbierającej.
3.
Ponadto
kontrolujący ustalił.
Na
liście z dnia 16.12.2003 r. sporządzonej przez sołtysa
wsi Żywa Woda figuruje 17 nazwisk osób, które sołtys wytypował do pomocy w
formie konserw. Podczas uzgadniania terminu odbioru jedna osoba zrezygnowała
(Zał. 5). Ponadto kontrolujący sprawdził sytuację socjalno-bytową osób
wskazanych w skardze ( Załącznik 6)
Kontrolujący
po zapoznaniu się z materiałem dowodowym nie dopatrzył się nieprawidłowości
przy rozdziale konserw przez pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej w Jeleniewie.
Rozdział konserw
nastąpił zgodnie z zaleceniami Wójta Gminy Jeleniewo.
pracownicy nie mieli możliwości weryfikacji list
sporządzonych przez sołtysów.
W
świetle ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.) zadania pomocy społecznej obejmują zadania własne i
własne o charakterze obowiązkowym, które są realizowane przez gminy (art. 10)
oraz zadania zlecone gminie (art. 11). W świetle art. 46 ust. 1 do realizacji
zadań pomocy społecznej zleconych gminie tworzy się jednostki organizacyjne
ośrodki pomocy społecznej - ośrodki pomocy społecznej, które również realizują
(art. 46 ust. 2) zadania własne gminy w zakresie pomocy społecznej, chyba, że
gmina postanowi inaczej. W myśl art. 46 ust. 5 ustawy rada gminy udziela
kierownikowi ośrodka pomocy społecznej upoważnienia do wydawania decyzji
administracyjnych w zakresie wykonywania zadań zleconych oraz może upoważnić do
wydawania decyzji administracyjnych w celu wykonania zadań własnych gminy oraz
zadań własnych o charakterze obowiązkowym.
Rozdział konserw przekazanych zgodnie z
Uchwałą Rady Ministrów Nr 167 z dnia 1 lipca 2003 r. w
sprawie nieodpłatnego przekazania żywności z zapasów Agencji Rynku Rolnego w
2003 roku na potrzeby jednostek organizacyjnych pomocy społecznej i organizacji
pozarządowych wykonujących zadania z zakresu pomocy społecznej (M.P. Nr 39,
poz. 574) - jest zadaniem wynikającym z rządowych programów pomocy społecznej
mających na celu ochronę poziomu życia osób i rodzin po zapewnieniu odpowiednich
środków (art. 11 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej) - czyli zadaniem zleconym
gminie.
Organem uprawnionym do
podejmowania w tym zakresie decyzji jest Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Jeleniewie na podstawie uchwały Nr 47/91 Rady Gminy
Jeleniewo z dnia 16 czerwca 1991 r. w sprawie
przekazania zadań własnych gminy w zakresie opieki społecznej Ośrodkowi Pomocy
Społecznej i upoważnienia jego kierownika do wydawania decyzji
administracyjnych. Wójt Gminy Jeleniewo nie jest zatem organem decyzyjnym w zakresie pomocy społecznej
nie tylko jeżeli chodzi o zadania zlecone, ale również zadania własne i zadania
własne obowiązkowe.
Kontrolujący stwierdza, że nie znajduje uzasadnienia
prawnego, aby Wójt Gminy Jeleniewo i sołtysi wsi
ustalali kryteria i listy osób, którym należało wydać konserwy. Zgodnie z
przepisami jest to zadanie Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Jeleniewie.
Protokół niniejszy sporządzono w dwóch jednobrzmiących
egzemplarzach. Jeden egzemplarz w dniu 09.02.2004 r.
przekazano Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jeleniewie, drugi Wydziałowi Polityki Społecznej PUW w
Białymstoku.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jeleniewie poinformowany został o przysługującym mu prawie
zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym
protokole oraz prawie zgłoszenia pisemnych wyjaśnień dotyczących stwierdzonych
w protokole nieprawidłowości, w ciągu 7 dni od daty podpisania protokołu.
O przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu w książce
ewidencji kontroli Urzędu Gminy pod poz. 2.
Kontrolujący
Podpis nieczytelny
Elżbieta Chojak
Kontrolowany
(data i podpis)
09.02.2004r,
podpis nieczytelny