P  R  O  T  O  K  Ó  Ł

z kontroli problemowej, przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Siemiatyczach,

ul. Legionów Piłsudskiego 3, Regon 05066326, NIP 544-12-99-427.

           Kontrolę w dniu 28 czerwca 2007 r. przeprowadzili pracownicy Wydziału Geodezji Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku:

            Michał Hajduczenia   -   starszy inspektor wojewódzki

            Marianna  Smyk         -   starszy inspektor wojewódzki

           na podstawie upoważnień do kontroli WG.V.MS.0939-23,24/07 z dnia 21 czerwca 2007 roku.

           TEMAT  KONTROLI:

           Ocena prawidłowości prowadzenia spraw z zakresu scaleń i wymian gruntów              w okresie od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia kontroli.

           W trakcie kontroli zbadano:

- planowanie prac scaleniowo-wymiennych i analizę zgłaszanych wniosków,

- prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie scaleń gruntów i kompletność akt

  formalno-prawnych,

- prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie wymian gruntów i kompletność akt

  formalno-prawnych,

- prawidłowość wykorzystania środków budżetowych przewidzianych w Dziale 010 na prace

  geodezyjno-urządzeniowe.

           W trakcie kontroli zbadano prawidłowość stosowania następujących przepisów prawa:

- ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (tekst jednolity z 2003 r.,

  Dz.U.Nr 178, poz. 1749 ze zm.),

- ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych(Dz.U.Nr 28,

  poz. 169 ze zm.),

- ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity

  z 2000 r., Dz.U.Nr 98, poz. 1071 ze zm.).

           Starostą Powiatu Siemiatyckiego od 23 listopada 2006 r. jest Jan Zalewski .

           Sprawy będące przedmiotem niniejszej kontroli posiada w zakresie obowiązków   inspektor Jan Lewczuk.

           Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielał:

- Roman Łopaciuk - Naczelnik Wydziału Geodezji, Katastru i Nieruchomości  

                                  Geodeta Powiatowy

           W trakcie kontroli ustalono, co następuje.

1. Planowanie prac scaleniowo-wymiennych i analiza zgłaszanych wniosków.

       W planie prac geodezyjno-urządzeniowych, przewidzianych do realizacji na rzecz rolnictwa w 2006 r. przewidziano kontynuację, wszczętego w 2004 r., scalenia gruntów obiektu „Wólka Nurzecka", gm. Nurzec Stacja, oraz dalszą realizację prac na obiekcie „Ostrożany", wykonywanym w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego „Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" Działanie „Scalanie gruntów". Oba obiekty są w trakcie realizacji przy czym w przypadku prac we wsi Wólka Nurzecka należy stwierdzić ich opóźnienie, bowiem obiekt ten ujęty został do planu na lata 2005-2006 i zgodnie z terminem, określonym w postanowieniu wszczynającym postępowanie, miał być zrealizowany do 30 października 2006 r. Przyczyną takiego stanu rzeczy są opóźnienia wynikające z nie wykonania prac techniczno                       - projektowych w określonym terminie. Według uzyskanych w trakcie kontroli informacji obiekt jest na etapie projektowania działek zamiennych uczestnikom tego postępowania. Fakt ten powinien zostać uwzględniony przy rozliczeniu finansowym roboty zgodnie z postanowieniami umowy o dzieło. Obiekt scaleniowy „Ostrożany" przewidziany jest do zrealizowania w roku przyszłym. W badanym okresie wpłynął do kontrolowanej jednostki  wniosek o podział wspólnoty gruntowej wsi Szerszenie, który po analizie uznano jako nie spełniający warunków do wszczęcia postępowania i zasadnie wydano decyzję odmowną w tym przedmiocie. W toku załatwienia tej sprawy zachowano terminy przewidziane Kodeksem postępowania administracyjnego. Również wydano odmowną decyzję w przedmiocie proponowanej przez mieszkańca Białegostoku wymiany gruntów z uwagi na brak gospodarczego jej uzasadnienia. W tym wypadku dochowano także terminów załatwienia sprawy a oba rozstrzygnięcia zostały podtrzymane, w trybie odwoławczym, przez Wojewodę Podlaskiego. Wnioskowane przez Wójta Nurca Stacji scalenie gruntów wsi Tymianka nie zostało zaakceptowane z uwagi, że  prace tego typu były w ostatnich latach tam wykonywane a pozostałe wsie (9) proponowane do objęcia tego typu pracami, z uwagi na ograniczenia finansowe i wykonawcze.

2. Prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie scaleń gruntów i kompletność akt 

    formalno-prawnych.

       W złożonym sprawozdaniu rocznym RRW-9 z wykonania prac scaleniowych                   i wymiennych w 2006 r. Starostwo Siemiatyckie nie wykazało żadnych prac, gdyż                  w dokumencie tym ujmuje się tylko obiekty zrealizowane i zatwierdzone ostatecznymi decyzjami administracyjnymi.

        W trakcie kontroli dokonano sprawdzenia akt formalno-prawnych dwóch będących        w realizacji obiektów scaleniowych i stwierdzono, co następuje.

         Postępowanie scaleniowe na obiekcie „Wólka Nurzecka" wszczęto postanowieniem      z dnia 27 grudnia 2004 r. na powierzchnię ogólną 688.1229 ha, którą rozszerzono w okresie późniejszym. Postępowanie wszczęto z wniosku rolników indywidualnych i Nadleśnictwa Nurzec, których grunty znajdowały się w uciążliwej szachownicy. Postanowienie o wszczęciu postępowania scaleniowego zostało ogłoszone na zebraniu a następnie wywieszone do publicznego zapoznania się. Powyższe stanowi, w myśl art. 7 ust. 3 ustawy o scalaniu             i wymianie gruntów, spełnienie warunków doręczenia go wszystkim zainteresowanym. Zebranie informacyjne, połączone z wyborem rady uczestników scalenia gruntów przeprowadzono w dniu 21.01.2005 r., co potwierdzono sporządzonym protokółem                z dołączoną do  niego listą obecności osób zainteresowanych scaleniem gruntów. W myśl przepisów ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, grunty objęte postępowaniem scaleniowym szacuje oraz opracowuje projekt scalenia gruntów upoważniony geodeta (art. 10 ustawy), przy udziale powołanej przez organ komisji pełniącej funkcje doradcze. Komisję na obiekcie „Wólka Nurzecka" powołano w formie postanowienia a wykonawca otrzymał stosowne w tym zakresie upoważnienie. Ustalenia zasad szacunku porównawczego gruntów                       i przynależności gruntowych (dn.21.01.2005 r.) oraz jego akceptacji (dn.23.12.2005 r.) dokonano w formie uchwał podjętych w obecności wymaganej ustawowo liczby obecnych. Indywidualnego zaznajomienia uczestników scalenia z wynikami szacunku dokonano 17.03.2006 r., czego dowodem jest sporządzony protokół. Oceniając postęp prac na obiekcie należy stwierdzić ich opieszałość gdyż prace techniczne są aktualnie na etapie projektowania ekwiwalentów zamiennych poszczególnym uczestnikom postępowania podczas gdy ich zakończenie przewidziano w postanowieniu, wszczynającym postępowanie, na 30.10.2006 r. a rozszerzając zakres prac termin ten przedłużono do 30.09.2007 roku.

        Akta formalne powstałe na okoliczność tego scalenia tworzono sukcesywnie, w miarę realizacji poszczególnych jego etapów i skompletowano je w formie estetycznego operatu.

         Postępowanie scaleniowe na obiekcie „Ostrożany", obejmującym grunty 7 wsi, z terenu 2 gmin, o łącznej powierzchni 2121,9539 ha wszczęte zostało postanowieniem z dnia  19 czerwca 2006 r. a termin wykonania tych prac ustalono na 30.06.2008 r. Postanowienie           o wszczęciu postępowania zostało, w myśl art. 7 ust. 3 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, ogłoszone na zebraniu wiejskim w dniu 26 listopada 2006 r. a następnie wywieszone na tablicy ogłoszeń we wsiach, których grunty tworzą obszar scalenia oraz w lokalach urzędów gmin. W tym samym dniu na zebraniu ogólnym dokonano również wyboru rady uczestników scalenia gruntów. Upoważnienia dla geodetów, szacujących grunty i opracowujących projekt scalenia gruntów, wydano w dniu 15 czerwca 2007 r. Zasady szacunku gruntów poddanych scaleniu ustalono w formie uchwały podjętej przez uczestników postępowania w dniu 6 lipca 2007 r., do której dołączono listę osób obecnych na zebraniu w tym samym też dniu przedstawiono uczestnikom postępowania projekt ogólny scalenia gruntów. W piśmie GG.6017-4/07 z dnia 15 czerwca 2007 r., zawiadamiającym o terminie zebrania, którego tematem było m.in. ustalenie zasad szacunku, jako jeden z punktów porządku zebrania podano ustalenie składu komisji pełniącej funkcje doradcze przy szacunku. Zgodnie z art. 10 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów powołanie wspomnianej komisji jest czynnością czysto administracyjną do której zobligowany jest starosta jako organ prowadzący postępowanie scaleniowe.  Skład takowej komisji nie może być przedmiotem ustaleń uczestników postępowania, gdyż wspomniany art. 10 ustawy enumeratywnie określa, kogo starosta powołuje do jej składu. Komisja taka została przez Starostę powołana odrębnym postanowieniem.

         Akta formalno-prawne, związane z realizacją obiektu scaleniowego „Ostrożany" nie zawierają oświadczeń udziałowców wspólnoty gruntowej (Kamianka,) o wyrażeniu zgody na podział wspólnoty w toku prac scaleniowych oraz listy uprawnionych do korzystania ze wspólnoty, wraz z wykazanymi wielkościami udziałów.

        Z uwagi, że obiekt realizowany jest w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego koniecznym było opracowanie studium środowiskowego (część graficzna i opisowa) oraz wydanie postanowienia o obowiązku przygotowania raportu o oddziaływaniu na środowisko lub o odstąpieniu od tego obowiązku. Postanowieniem Nr GG.6017-3/2006 z dnia 3 lipca 2006 r. Starosta Siemiatycki odstąpił od obowiązku sporządzania raportu oddziaływania na środowisko planowego scalenia gruntów, gdyż prace te nie spowodują zmiany dotychczasowego charakteru obszaru obejmowanego pracami i nie będą miały wpływu na środowisko.

3. Prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie wymian gruntów i kompletność akt

    formalno-prawnych.

      W kontrolowanym okresie, na terenie działania Starostwa Siemiatyckiego, nie realizowano żadnych wymian gruntów. W 2006 r. wpłynął do Urzędu jeden wniosek               o dokonanie wymiany gruntów, mieszkańca Białegostoku, położonych na terenie gminy Czeremcha i Milejczyce, na grunty Agencji Nieruchomości Rolnych Skarbu Państwa we wsi Sobolewo, gm. Supraśl. Starosta Siemiatycki odmówił wszczęcia postępowania w tej sprawie, uzasadniając swoje stanowisko brakiem gospodarczego uzasadnienia proponowanej wymiany gruntów. W trybie odwoławczym organ II instancji uchylił przedmiotową decyzję i umorzył postępowanie z uwagi na niewłaściwość organu, wskazując Starostę Białostockiego              do rozstrzygnięcia sprawy z uwagi, że na jego obszarze działania znajdował się największy obszar gruntów obejmowanych proponowaną wymianą, co przesądzało o  właściwości miejscowej. Przy załatwianiu tej sprawy zachowano terminy przewidziane przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego.

4. Prawidłowość wykorzystania środków budżetowych.

Kontrolą objęto także  wykorzystanie  planowanych środków budżetowych na prace geodezyjno -  urządzeniowych na potrzeby rolnictwa z Działu 010 Rolnictwo i Łowiectwo Rozdział 01005 Prace geodezyjno - urządzeniowo  na potrzeby rolnictwa  §  2110.

Dla Powiatu Siemiatyckiego  w Planie prac geodezyjno - urządzeniowych na potrzeby rolnictwa na 2006 rok, zostały zarezerwowane następujące środki budżetowe na realizację prac geodezyjno - urządzeniowych, a mianowicie:

- na opracowanie dokumentacji na grunty leśne                                       -      9,89 tys. zł,

- na opracowanie projektu scalenia gruntów obiektu Wólka Nurzecka    -  275,14 tys. zł,

- na opracowanie projektu scalenia gruntów obiektu Ostrożany               - 286,00 tys. zł,

  jako 20 % udział w realizacji prac scaleniowych na tym obiekcie.

Prace dotyczące opracowania projektu scalenia gruntów na obiekcie Wólka Nurzecka jak i dotyczące opracowania dokumentacji geodezyjnej na grunty leśne,  łącznym  kosztem 283,03 tys. zł zostały w całości zrealizowane.

Nie wykonano natomiast prac scaleniowych na obiekcie Ostrożany, realizowanych w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego   "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz  rozwój obszarów wiejskich  2004 - 2006"  Działanie,  "Scalanie gruntów", na które planowane były środki w łącznej kwocie 3 000 tys. zł.  Zasadniczym powodem niewykorzystania tych środków, było i jest jak dotychczas, niepowołanie przy samorządzie województwa biura geodezji i terenów rolnych. Spowodowało to zwłokę, bowiem zaszła konieczność uzyskania zezwolenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na realizację tych prac w ramach ustawy o zamówieniach publicznych, a w następstwie przeprowadzenia  procedury przetargowej.

Na wniosek Wojewody Podlaskiego, środki te w kwocie 3 000 tys. zł, Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 2006 roku w sprawie wydatków budżetu państwa, które w 2006 roku nie wygasają z upływem roku budżetowego (Dz. U. Nr 232, poz. 1689),  zostały  przeniesione na 2007 rok do środków nie wygasających z ostatecznym terminem dokonania tych wydatków do dnia 30 czerwca 2007 roku.

Z powyższej kwoty wykorzystano w 2007  roku jedynie 550 tys. zł, w tym z § 2118 kwotę w wysokości 440 tys. zł  i  §  2119 kwotę w wysokości 110 tys. zł. Powodem niskiego wykorzystania środków z 2006 roku było jak wspomniano powyżej brak biura geodezji i przewlekłe przeprowadzenie procedury przetargowej. Nadmienić należy przy tym także,  ze z chwilą zlikwidowania w 2002 roku Podlaskiego Biura Geodezji i Terenów Rolnych w Białymstoku, geodeci urządzeniowcy wykonujący do tego czasu prace scaleniowe, przeważnie przeszli na emerytury bądź do innych zawodów i ich powrót do wykonywania prac scaleniowo - wymiennych jest raczej niemożliwy.

Na  2007 rok, zaplanowano dla Powiatu Siemiatyckiego następujące środki:

- na dokończenie opracowanie projektu scalenia gruntów obiektu Ostrożany oraz na

  zagospodarowanie poscaleniowe na tym obiekcie kwotę                           -   3 138 tys. zł,

- na dokończenie projektu scalenia gruntów obiektu Wólka Nurzecka

  kwotę w wysokości                                                                                      -       45 tys. zł,

- na opracowanie dokumentacji geodezyjnej na grunty leśne kwotę             -       20 tys. zł.

                              --------------------------------------------------------------------------------------

                                                                       Razem                              3 203 tys. zł.

Dotychczas nie przedłożono stosownej dokumentacji o refundację powyższych środków budżetowych, jak też nie udokumentowano w trakcie kontroli wykonania bądź zagrożenia wykonania w bieżącym roku powyższych prac. W szczególności dotyczy to opracowania projektu scalenia gruntów, jak i zagospodarowania poscaleniowego na obiekcie Ostrożany I. Nadmienia się, że nie zrealizowanie planowanych na 2007 r. prac scaleniowych i tym samym nie wykorzystanie planowej dotacji budżetowej, może skutkować na wysokość tych środków w 2008 roku.            

      W teczce oznaczonej symbolem GG.6017 zarejestrowano w 2006 r. i w 2007 r. po 3 sprawy.

       Starosta Powiatu Siemiatyckiego został poinformowany o przysługującym mu prawie zgłaszania umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym  protokole, przed jego podpisaniem, oraz o prawie zgłaszania pisemnych wyjaśnień,  dotyczących stwierdzonych w protokole nieprawidłowości w ciągu 7 dni od dnia podpisania protokołu.

     Protokół niniejszy sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach i po odczytaniu podpisano. Jeden egzemplarz protokółu pozostawiono w kontrolowanej jednostce.

     Przeprowadzona kontrola została potwierdzona wpisem w książce ewidencji kontroli starostwa Powiatowego w Siemiatyczach pod pozycją 4.

 Siemiatycze, dnia 21 wrzesień  2007 r.