P R O T O K Ó Ł

z kontroli problemowej w Starostwie Powiatowym w Wysokiem Mazowieckiem

Regon 450672544,   NIP 722-13-35-300

            Kontrolę w dniu 21września 2010 roku przeprowadzili, starsi inspektorzy wojewódzcy w Wydziale Geodezji i Rolnictwa, Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku:

            Michał Hajduczenia - upoważnienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku Nr WG.IX.IS.0939-20/2010 z dnia 20 września 2010 roku.

            Wiktor Kużelewski - upoważnienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku Nr WG.IX.IS.0939-19/2010 z dnia 20 września 2010 roku.

            Starostą Wysokomazowieckim, wybranym mocą Uchwały Nr 1/4/06 Rady Powiatu Wysokomazowieckiego z dnia 24 listopada 2006 roku - w sprawie wyboru Starosty Wysokomazowieckiego został wybrany w tajnym głosowaniu  Pan Bogdan Zieliński.

                                                                       ( akta kontroli str. 35  )

            Wyjaśnień w zakresie klasyfikacji gruntów udzielali:

            -  Kierownik Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości, Starostwa             Powiatowego w Wysokiem Mazowieckiem  - Pan Franciszek Wyszyński,

            -  Pracownik I stopnia prowadzący, w Wydziale Geodezji, Kartografii, Katastru i                Nieruchomości  sprawy związane z klasyfikacją  gruntów - Pani Anna Jakubczak.

            Przeprowadzoną kontrolę zarejestrowano w książce kontroli Starostwa Powiatowego w Wysokiem Mazowieckiem pod poz. nr 6.

            Temat kontroli.

            Ocena prawidłowości i terminowości załatwiania spraw z zakresu gleboznawczej klasyfikacji gruntów, w okresie od 01 stycznia 2009 roku do dnia kontroli.

            W okresie objętym kontrolą wpłynęły 28 sprawy, w tym w roku 2009 - 18 spraw, zaś w roku 2008 do dnia kontroli 10 spraw.

            Wszystkie sprawy zostały zarejestrowane w teczce „Rzeczowych wykazów spraw"         nr GG.7437.

            Sprawy zarejestrowane zarówno w roku 2009 jak i w 2010 dotyczyły przede wszystkim: zmiany lasu na użytek rolny, zmiany rodzajów użytków i klas wraz z dostosowaniem zapisów w ewidencji gruntów i budynków do postanowień Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku - w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38 poz. 454).

Z analizy kontrolowanych akt wynika, że obieg dokumentów dotyczących powyższych spraw w postępowaniu administracyjnym,. jest nie zawsze zgodny z obowiązującymi  zasadami w tym zakresie.

Wnioski właścicieli gruntów nie trafiają bezpośrednio do Starosty, lecz do upoważnionego klasyfikatora gleboznawcy, co jest niezgodne z ustawą z dnia 17 maja 1989 roku - Prawo geodezyjne i kartograficzne ( jednolity tekst z 2005 roku Dz. U. Nr 240 poz. 2027 ).

            Zgodnie bowiem z art. 22 ust.1 w/w ustawy, ewidencję gruntów i budynków oraz  gleboznawczą klasyfikację gruntów, prowadzą starostowie i do nich powinny trafiać wszystkie podania dotyczące  zmiany rodzaju użytków i klas gruntów.

Pracownik starostwa odpowiedzialny za prowadzenie klasyfikacji gruntów, dokonuje analizy wniosku na podstawie znajdujących się w starostwie dokumentów, uwzględniając między innymi dane z operatu ewidencji gruntów i budynków , operatu klasyfikacyjnego, ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, planu urządzenia lasu                i uproszczonego planu urządzenia lasu. W sprawach bardziej skomplikowanych może dokonać  wizji terenowej.

Po takiej analizie, o ile zajdzie uzasadniona potrzeba, można zażądać od zainteresowanego przedłożenia operatu klasyfikacyjnego sporządzonego przez klasyfikatora gleboznawcę wraz z dokumentacją geodezyjną i wykazem zmian gruntowych sporządzoną przez uprawnionego do wykonywania tych prac geodetę.       

            Przy wstępnej analizie, należy zwrócić szczególną uwagę na wnioski dotyczące „obniżenia" klasy gleboznawczej gruntów rolnych przeznaczonych na cele nierolnicze             i nieleśne jak też obniżenie klas gleboznawczych gruntów rolnych. Zmiana klasy, szczególnie gruntów przeznaczonych pod budownictwo pozarolnicze, jest bardzo często próbą ominięcia przepisów ustawy - o ochronie użytków rolnych i leśnych, celem uniknięcia należności finansowych jakie występują przy wyłączaniu gruntów rolnych i leśnych z produkcji rolnej lub leśnej.

            We wszystkich sprawach dotyczących zmiany rodzaju użytków i klas znajdują się niezbędne do wydania decyzji wymagane prawem dokumenty, załączniki i ekspertyzy -   w szczególności, przy zmianie lasu na użytek rolny, zainteresowany w każdym przypadku dostarczał decyzje zezwalającą na taką zmianę co jest zgodne z postanowieniami  art. 13 ust. 3 ustawy      z dnia 28 września 1991 roku - o lasach (jednolity tekst z 2005 roku Dz. U. nr 45 poz.435 ze zmianami).

                                                                       (  akta  kontroli str. 23 - 25 )

           Wszystkie operaty klasyfikacyjne były kontrolowane pod względem prawidłowości ustalenia nowych klas i użytków przez osobę upoważnioną do wykonywania takich kontroli.

                                                                       (  akta  kontroli str. 20 - 22 )

            Przed wydaniem decyzji, organ w każdym przypadku powiadamiał zainteresowanych o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów w sprawie, zgodnie z wymogami art. 10 § 1 ustawy - kodeks postępowania administracyjnego.

                                                                       (  akta  kontroli str. 4  - 6  )

            We wszystkich sprawach znajdują się wykazy zmian danych ewidencyjnych oraz  dowody uiszczenia opłaty skarbowej wymaganej ustawą z dnia 16 listopada 2006 roku - o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225 poz.1635)

                                                                       (  akta  kontroli str. 26  -  31 i  7  - 9  )

            Od dnia złożenia wniosku o wydanie decyzji zatwierdzającej zmianę użytków i klas lub zgłoszenia zmian danych ewidencji gruntów, we wszystkich skontrolowanych sprawach były zachowane terminy do wydania decyzji określone w art. 35, ustawy - kodeks postępowania administracyjnego.

                                                                       (  akta  kontroli  str. 32 - 34  i   1 - 3  )

               Wyniki kontroli zostały wstępnie omówione z Kierownikiem Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości - Panem Franciszkiem Wyszyńskim           

            Kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo złożenia zastrzeżeń do ustaleń zawartych w protokóle w ciągu 7 dni od daty jego doręczenia.

            Protokół podpisano w dwóch  jednobrzmiących egzemplarzach.

                                                           Wysokie Mazowieckie, dnia   25 listopada  2010 roku.