PROTOKÓŁ
z
kontroli problemowej Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przerośli, ul. Rynek
2, przeprowadzonej w dniu 21.09.2004 r., REGON
790740452
Wójtem Gminy Przerośl
jest Pani Adam Kacprzyk.
Kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej w Przerośli jest Pani Teresa Sienkiewicz od r.
Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w
Przerośli: jest jednostką organizacyjną, utworzoną uchwałą Nr
VIII/44/90 Gminnej Rady Narodowej w Przerośli z dnia 22.03.1990r.
Kontrolę przeprowadziła:
Ewa Bonarska -
starszy inspektor wojewódzki,
pracownik Wydziału Polityki Społecznej Podlaskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Białymstoku, na podstawie upoważnienia do kontroli nr 259 z
dnia 21 września 2004r., wydanego w imieniu Wojewody Podlaskiego przez Krystynę
Golubiewską - z-cę
Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej PUW w Białymstoku.
Kontrolę przeprowadzono w dniu 21 września
2004r.
Temat kontroli:
Realizacja zadań wynikających z ustawy z dnia
28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U.
Nr 228, po. 2255 ze zm.).
Cel kontroli:
Ocena realizacji zadań z zakresu
administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o
świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255).
Przedmiotowy zakres kontroli:
Kontrolą objęto okres od 1.05.2004 r. do dnia kontroli i skontrolowano następujące zagadnienia:
1. Sprawy organizacyjne: statut Ośrodka, upoważnienie
Kierownika do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji administracyjnych,
organizacja realizacji przyznawania i wypłaty świadczeń rodzinnych (stworzenie
komórki organizacyjnej zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy o świadczeniach
rodzinnych, kwalifikacje pracowników wykonujących zadanie).
2. Przyznawanie świadczeń rodzinnych:
1. liczba zasiłków rodzinnych, dodatków do zasiłków rodzinnych,
zasiłków pielęgnacyjnych i świadczeń pielęgnacyjnych przyznanych w okresie
objętym kontrolą,
2. prawidłowość wypełnienia wniosku i dołączenie niezbędnych
dokumentów określonych aktem wykonawczym,
3. zasadność przyznawania świadczeń rodzinnych,
4. prawidłowość prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń
rodzinnych i wydawania decyzji administracyjnych przyznających świadczenia
rodzinne.
Ustalenia
kontroli:
Ad 1
Do dnia kontroli Ośrodek funkcjonuje w
oparciu o Statut nadany Uchwałą Nr XXI/153/2001 Rady Gminy Przerośl
z dnia 30.01.2001r. Zgodnie ze Statutem Ośrodek wykonuje
zadania z zakresu pomocy społeczne zlecone gminie oraz zadania własne gminy.
Uchwałą Nr XIV/90/04 Rady Gminy Przerośl z dnia
29.04.2004r. w sprawie zmiany Statutu Ośrodka Pomocy
Społecznej w Przerośli, do zadań realizowanych przez Ośrodek należy również
prowadzenie spraw dotyczących przyznawania i wypłacania świadczeń rodzinnych
przewidzianych ustawą z dnia 28.11.2003r. o
świadczeniach rodzinnych. Przygotowano nowy projekt Statutu do zatwierdzenia na
sesji w październiku br.
Wójt Gminy upoważnił Kierownika Ośrodka
Pomocy Społecznej - Panią Teresę Sienkiewicz do prowadzenia postępowań w
sprawach świadczeń rodzinnych, w tym wydawania w tych sprawach decyzji
administracyjnych.
W trakcie kontroli stwierdzono, że pomimo
powyższego upoważnienia kierownika ośrodka nie utworzono w ośrodku komórki
organizacyjnej do realizacji świadczeń rodzinnych.
Realizacją zadania zajmuje się Kierownik
Ośrodka - Pani Teresa Sienkiewicz zatrudniona na podstawie umowy z dnia
1.05.1990r. zawartej pomiędzy Naczelnikiem Gminy w
Przerośli a Panią Teresą Sienkiewicz w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej na
czas nieokreślony i umową tą powierzono obowiązki Kierownika Ośrodka. W dniu
15.05.1990r. Pani Teresa Sienkiewicz przez Naczelnika
Gminy Przerośl została powołana na stanowisko
Kierownika Ośrodka z dniem 1.04.1990r. Wykształcenie:
MSZ w Warszawie w 1981r., w 2001r. w Szkole Policealnej Pracowników Służb
Społecznych w Olsztynie - tytuł organizatora pomocy społecznej. Zadanie
realizuje również Teresa Dzienisiewicz - zatrudniona
na podstawie umowy zawartej pomiędzy Kierownikiem Ośrodka a Panią Teresą Dzienisiewicz na stanowisko aspiranta pracy socjalnej od
dnia 1.07.2003r. na czas nieokreślony. Prowadzenie
spraw związanych z przyznawaniem świadczeń rodzinnych zostało ujęte w zakresie
czynności.
Nie wyodrębniono pomieszczenia w celu
realizacji zadania (Ośrodek zajmuje jedynie 2 pomieszczenia biurowe i w jednym
z nich zajmują miejsce pracownik socjalny i aspirant pracy socjalnej).
Ad 2
Świadczenia rodzinne przyznano:
1. wyłącznie zasiłki rodzinne - 11 osobom,
2. zasiłki rodzinne z dodatkami - 76 osobom, w tym m.in.
przyznano dodatki:
- z
tytułu samotnego wychowywania dziecka - 35 osobom,
- z
tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla
bezrobotnych - 1 osoba,
- z
tytułu urodzenia dziecka - nie przyznano,
- z
tytułu opieki nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego - 8 osobom,
1. zasiłki pielęgnacyjne - 15 osobom,
2. świadczenia pielęgnacyjne - 9 osobom.
Dwóm osobom odmówiono prawa do świadczeń
rodzinnych, w obu przypadkach z powodu przekroczenia kryterium dochodowego.
Świadczenia rodzinne przyznawane są w oparciu
o pełną dokumentację w sprawie, w szczególności akta zawierają:
1. wniosek o przyznanie świadczeń opatrzony datą wpływu do
organu i datą oraz podpisem wnioskodawcy,
2. dołączone do wniosków załączniki, w szczególności:
- uwierzytelnione kopie dokumentu stwierdzającego tożsamość -
potwierdzone kserokopie stron dowodu osobistego,
- skrócone odpisy aktów urodzenia dzieci,
- orzeczenia o niepełnosprawności albo o umiarkowanym lub znacznym stopniu
niepełnosprawności,
- zaświadczenia szkoły, w przypadku gdy dziecko ukończyło 18. rok życia,
- zaświadczenia szkoły, w przypadku nauki dziecka w szkole ponadgimnazjalnej poza miejscem zamieszkania,
- zaświadczenia o dochodzie osiągniętym przez wnioskodawcę i
członków rodziny w 2002r. podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym
od osób fizycznych wydane przez właściwego miejscowo Naczelnika Urzędu
Skarbowego,
- oświadczenia członków rodziny o wysokości osiągniętego w 2002r. dochodu niepodlegającego opodatkowaniu,
- zaświadczenia urzędu gminy o wielkości gospodarstwa rolnego
wyrażonej w hektarach przeliczeniowych ogólnej powierzchni w roku 2002 lub
nakazy płatnicze za ten okres,
- kopie
odpisów prawomocnych wyroków sądów orzekających rozwód lub separację,
kopie aktu zgonu małżonka,
- zaświadczenia pracodawcy o udzieleniu urlopu wychowawczego
oraz o okresie, na jaki został wydany,
- zaświadczenia ZUS o otrzymywaniu do dnia 30.04.2004r. świadczeń alimentacyjnych,
- potwierdzone kopie wyroków zasądzających alimenty oraz zaświadczenia
komorników o bezskuteczności egzekucji,
1. decyzję administracyjną przyznającą świadczenia rodzinne.
W trakcie kontroli sprawdzono akta 30% świadczeniobiorców i stwierdzono, że świadczenia rodzinne
przyznano zasadnie, zgodnie z zasadami określonymi w ustawie o świadczeniach
rodzinnych.
Natomiast w stwierdzono, że nieprawidłowo
ustalano dochód rodziny w przypadku gdy utrzymywała
się z gospodarstwa rolnego. Na podstawie zaświadczenia Urzędu Gminy błędnie
jako podstawę brano ilość ha przeliczeniowych dla celów socjalnych w miejsce ha
przeliczeniowych ogólnych. W jednym przypadku stanowiło to podstawę odmowy
przyznania świadczeń rodzinnych.
Ustalono, że świadczenia rodzinne: zasiłek
rodzinny oraz dodatki, a także świadczenie pielęgnacyjne przyznawano na okres
zasiłkowy - od miesiąca, w którym wpłynął wniosek do 31.08.2005r., z wyłączeniem sytuacji przyznawania świadczeń na okres
krótszy tj. w przypadku wygaśnięcia orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu
niepełnosprawności, okresu na jaki udzielono urlopu wychowawczego, jednego roku
w razie przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego przyznanego na podstawie art.
60 ust. 2 ustawy. Wypłaty przyznanych świadczeń dokonywano w terminach
określonych w art. 26 ustawy o świadczeniach rodzinnych - zgodnie z decyzjami
ich wypłata jest dokonywana do 15. Dnia miesiąca za dany miesiąc. Świadczenia
są wypłacane bądź w kasie Urzędu Gminy, bądź przekazywane na rachunek bankowy świadczeniobiorców.
Stwierdzono, że postępowanie w sprawach
przyznania świadczeń rodzinnych jest prowadzone prawidłowo. Decyzje
administracyjne podejmowane są w terminach określonych przepisami ustawy i
kodeksu postępowania administracyjnego. Wydane są zgodnie z przepisami art. 107
kpa i zwierają niezbędne elementy, w szczególności
czasokres przyznania świadczeń, ich kwotę, termin i sposób wypłaty. Decyzje
winny jednakże zawierać pouczenie dla strony o obowiązku informowania organu o
zmianie sytuacji mającej wpływ na prawo do świadczeń. Decyzję z upoważnienia
Wójta podejmuje Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej (dysponuje pieczątką
odpowiedniej treści).
Przykłady osób, którym ustalono prawo do
świadczeń rodzinnych zawiera załącznik do protokołu.
Protokół niniejszy sporządzono w dwóch
jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden otrzymuje Kierownik Ośrodka,
drugi Wydział Polityki Społecznej PUW w Białymstoku.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej
w Przerośli poinformowany został o przysługującym mu prawie zgłoszenia
umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym protokole
oraz prawie zgłoszenia pisemnych wyjaśnień dotyczących stwierdzonych w
protokole nieprawidłowości, w ciągu 7 dni od daty podpisania protokołu.
O przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu w
książce ewidencji kontroli Urzędu Gminy pod poz. 2.
Kontrolowany Kontrolujący
Teresa Sienkiewicz Ewa
Bonarska