P R O T O K Ó Ł

z kontroli problemowej, przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Siemiatyczach, ul. Legionów Piłsudskiego 3, Regon 050666326, NIP 544-14-37-102

Kontrolę w dniach 25 października i 8 listopada 2004 r. przeprowadziła pracownica Wydziału Rozwoju Regionalnego Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku:

Marianna Smyk - starszy inspektor wojewódzki

na podstawie upoważnienia do kontroli RR.XI.0939-97/04 z dnia 22 października 2004 r.

TEMAT KONTROLI:

Ocena prawidłowości prowadzenia spraw z zakresu scaleń i wymian gruntów w okresie od 1 stycznia 2003 r. do dnia kontroli.

W trakcie kontroli zbadano:

W trakcie kontroli zbadano prawidłowość stosowania następujących przepisów prawa:

Starostą Powiatu Siemiatyckiego od 19 listopada 2002 r. jest Jan Zalewski.

W trakcie kontroli wyjaśnień udzielali:

Roman Łopaciuk - Naczelnik Wydziału Geodezji, Katastru i Nieruchomości oraz Jan Lewczuk - inspektor d/s geodezji , posiadający w zakresie obowiązków sprawy będące przedmiotem kontroli.

W trakcie kontroli ustalono, co następuje.

W planie prac geodezyjno-urządzeniowych, przewidzianych do realizacji na rzecz rolnictwa w 2003 r., zatwierdzonym przez Wojewodę Podlaskiego ujęto dwa obiekty scaleniowe z terenu gminy Nurzec Stacja: „Tymianka” (80 ha) i „Nurzec” (65 ha) oraz wymiany gruntów o powierzchni 5ha. Oba obiekty realizowano w cyklu dwuletnim, przy czym we wsi Tymianka prace projektowe zakończono w 2003 r., zaś wieś Nurzec uwzględniono także w planie prac geodezyjno-urządzeniowych na 2004 r. (120 ha). W ramach przyznanej dotacji budżetowej w Dziale 010 Rolnictwo i Łowiectwo, Rozdział 01005 prace geodezyjno-urządzeniowe na potrzeby rolnictwa w 2004 r. przewidziano do realizacji na terenie działania Starostwa Siemiatyckiego, poza w/w wsią Nurzec, także prace scaleniowe we wsi Wólka Nurzecka, gmina Nurzec Stacja (160 ha) oraz w Ostrożanach, gm. Drohiczyn (80 ha).

Obiekt „Ostrożany” będzie realizowany w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego „Restrukturyzacja i modernizacja sektora gospodarki żywnościowej oraz rozwój obszarów wiejskich. Działanie scalenie gruntów”, umożliwiającego wykorzystanie środków Unii Europejskiej . Obejmuje on kilka obrębów gm. Drohiczyn, gm. Grodzisk, o łącznej powierzchni około 3500 ha.

Natomiast planowane prace geodezyjno-urządzeniowe we wsi Wólka Nurzecka będą dotyczyły, wnioskowanej przez rolników i Nadleśnictwo Nurzec, likwidacji uciążliwej szachownicy leśnej.

Przewidziane na 2003 i 2004 rok obiekty scaleniowe były realizowane zgodnie z planem, przy czym nie wykonano zaplanowanych na 2003 r. 5 ha wymian gruntów z racji braku wniosków od indywidualnych osób. Na 2004 r. zapotrzebowania na środki finansowe na wymiany gruntów z terenu Powiatu Siemiatyckiego nie zgłoszono.

W dniu 5 lipca 2004 r. do kontrolowanego organu wpłynął wniosek 25 rolników wsi Pełch, dotyczący poddania ich gruntów scaleniu. W dniu 21 lipca 2004 r. udzielono odpowiedzi w wymienionej sprawie, informując ogólnie zainteresowanych o zasadach wszczęcia postępowania scaleniowego, wynikających z obowiązujących przepisów. Wniosek wymaga pogłębionej analizy pod względem celowości i zasadności dokonania scalenia gruntów.

W trakcie kontroli dokonano analizy akt formalno-prawnych scalenia gruntów obiektu „Nurzec”.

Postępowanie scaleniowe wszczęto, na wniosek zainteresowanych rolników oraz Nadleśnictwa Nurzec, postanowieniem z dnia 22 października 2003 r. Ogólna powierzchnia obiektu, po rozszerzeniu postępowania, wyniosła 244,3633 ha. Celem scalenia gruntów była likwidacja uciążliwej szachownicy leśnej oraz podział wspólnoty gruntowej mieszkańców wsi Nurzec. Na podział wspólnoty, w myśl art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 roku o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz.U. nr 28, poz. 169 ze zm.) zgodziła się bezwzględna większość osób do niej uprawnionych, co było warunkiem objęcia tych gruntów pracami geodezyjno-urządzeniowymi.

Postanowienie o wszczęciu postępowania scaleniowego zostało odczytane na zebraniu w dniu 4 listopada 2003 r. a następnie wywieszone na okres 14 dni do publicznego wglądu, co stanowi o skuteczności jego doręczenia wszystkim uczestnikom postępowania scaleniowego. Uchwała ustalająca zasady szacunku gruntów oraz akceptującą jego wyniki zostały podjęte z zachowaniem warunków wynikających z art. 13 ust. 2 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Powołując komisję doradczą, uczestniczącą w poszczególnych etapach postępowania scaleniowego, Starosta nie powołał w jej skład przedstawiciela izby rolniczej, który to obowiązek wynika z art. 10 ust. 1 pkt 5 cytowanej wyżej ustawy. Projekt scalenia gruntów obiektu „Nurzec”, po jego technicznym opracowaniu, został okazany uczestnikom postępowania przez geodetę wykonawcę bez udziału przedstawiciela Starosty, w dniu 24 września 2004 r. Do dnia kontroli projekt scalenia nie został zatwierdzony.

Drugi z realizowanych w kontrolowanym okresie obiektów dotyczył prac prowadzonych we wsi Tymianka, gminy Nurzec Stacja. Nie dokonano szczegółowej kontroli akt formalno-prawnych, gdyż z uwagi na odwołania obiekt ten został przekazany Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Białymstoku. Postępowanie we wsi Tymianka zostało bowiem wszczęte przed 15 lipca 2003 r. co w myśl art. 16 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz.U. Nr 64, poz. 592) przesądziło o zastosowaniu dotychczasowych przepisów w zakresie właściwości organu wyższego stopnia. Do postępowań scaleniowych wszczętych po w/w dacie organem wyższego stopnia w rozumieniu Kpa w stosunku do starosty jest wojewoda.

Z istniejących w posiadaniu urzędu dokumentów, dotyczących wspomnianego obiektu, wynika, że po opracowaniu projektu scalenia gruntów wsi Tymianka i jego okazaniu w dniu 12 grudnia 2003 r., został on zatwierdzony decyzją dopiero w dniu 26 lipca 2004 r. Na projekt złożono co prawda zastrzeżenia, które zostały rozpatrzone 12 marca 2004 r., nie mniej okres od okazania projektu scalenia do wydania decyzji zatwierdzającej został bezzasadnie wydłużony. Analiza prowadzonych postępowań scaleniowych wykazuje, że terminy wszczynania postępowań nie uwzględniają okresów agrotechnicznych w rolnictwie, co powoduje, że scalenia kończone są w grudniu danego roku. Aby zapobiec takim sytuacjom postępowania winny być wszczynane w miesiącu wrześniu poprzedniego roku lub w pierwszym kwartale danego roku.

Z rejestru spraw z zakresu scaleń i wymian gruntów wynika, że w 2003 r. zarejestrowano w urzędzie w teczce GG.6017 - 5 spraw zaś w 2004 r. - 3 sprawy. Nie wpłynęła żadna sprawa z zakresu wspólnot gruntowych.

W badanym okresie nie wszczynano odrębnych postępowań wymiennych z uwagi na brak wniosków w przedmiotowej sprawie. Przeniesień gruntów dokonywano tylko w ramach realizowanych obiektów scaleniowych.

Starosta Powiatu poinformowany został o przysługującym mu prawie zgłaszania umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym protokole oraz o prawie zgłaszania pisemnych wyjaśnień, dotyczących stwierdzonych w protokole nieprawidłowości w ciągu 7 dni od daty podpisania protokołu.

Protokół niniejszy sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach, po odczytaniu podpisano. Jeden egzemplarz protokołu pozostawiono w kontrolowanej jednostce.

Przeprowadzona kontrola potwierdzona została wpisem w książce ewidencji kontroli Starostwa Powiatowego w Siemiatyczach pod poz. 11.

Siemiatycze, 07. 12. 2004 r.