z kontroli problemowej w Starostwie Powiatowym w Siemiatyczach
Regon 050666326 NIP 544-143 -71 -02
Kontrolę w dniach 25 października i 8 listopada 2004 roku przeprowadził, Starszy Inspektor Wojewódzki w Wydziale Rozwoju Regionalnego Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku - Wiktor Kużelewski, na podstawie upoważnienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku nr 96/04 z dnia 22 października 2004 roku.
Starostą Siemiatyckim, powołanym Uchwałą Nr I/4/02 z dnia 19 listopada 2002 roku jest Jan Zalewski.
Wyjaśnień w temacie klasyfikacji gruntów, udzielała prowadząca w Wydziale Geodezji, Katastru i Nieruchomości sprawy z tego zakresu, Inspektor - Jolanta Olędzka.
Przeprowadzoną kontrolę zarejestrowano w książce kontroli Starostwa Powiatowego w Siemiatyczach pod poz. Nr 10.
Ocena prawidłowości i terminowości załatwiania spraw z zakresu gleboznawczej klasyfikacji gruntów, w okresie od 2 stycznia 2003 roku do dnia kontroli.
W okresie objętym kontrolą wpłynęły 42 sprawy, w tym w roku 2003 - 19 spraw, zaś w roku 2004 do dnia kontroli 23 sprawy.
Wszystkie sprawy zostały zarejestrowane w teczce nr GG. 7437 - klasyfikacja gleboznawcza gruntów.
Większość spraw, zarówno w roku 2003 jak i w 2004 dotyczyła zmiany użytków leśnych na rolne ( np. sprawy nr GG. 7437 - 2/03; 14/03; 8/04; 9/04; 17/04 ).
Zgromadzona dokumentacja jest zgodna z wymogami przepisów prawnych w tym zakresie. Zainteresowani, zgodnie z art. 13 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 28 września 1991 roku - o lasach (jednolity tekst z 2000 roku Dz. U. nr 56 poz. 679 ze zmianami ), otrzymali decyzję zezwalającą na zmianę lasu na użytek rolny. Po otrzymaniu decyzji zainteresowani, zlecali upoważnionym klasyfikatorom gruntów, wykonanie ekspertyzy gleboznawczej i ustalenie klasy gruntów na nowym użytku rolnym.
Po sprawdzeniu, przez upoważnionego do przeprowadzania kontroli gleboznawcę, ustalonych nowych klas gruntów i po przyjęciu do Ośrodka operatu klasyfikacyjnego, całość dokumentacji przekazywana była dla Starosty celem wydania decyzji o zmianie zapisu w operacie ewidencji gruntów i budynków.
Kontrolę ustalenia nowych klas gruntów w roku 2004 w większości dokonywali klasyfikatorzy upoważnieni, lecz zatrudnieni przez wykonawcę roboty, co jest sprzeczne z obowiązującymi zasadami, o czym przypomniało Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w piśmie nr GZ.ge.057- 640- 4/03 z dnia 14 listopada 2003 roku, przekazanym starostom.
W kilku sprawach np. GG. 7437-11/03; 12/04; 22/04, zainteresowani pomimo wezwania nie dostarczyli ekspertyzy gleboznawczej przez co sprawy pozostawiono bez dalszego rozpatrzenia.
Zgodnie z postanowieniami kpa, w takich wypadkach Starosta winien jeszcze raz wezwać zainteresowanych, celem uzupełnienia w określonym terminie dokumentacji, lub wypowiedzenia się co do dalszego prowadzenia sprawy, co umożliwi podjęcie w tym zakresie dalszego postępowania.
Przy załatwianiu spraw związanych z zalesianiem użytków rolnych ( np. sprawy GG. 7437-2/03; 1/04; 4/04 ), zachowane zostały wszystkie procedury prawne obowiązujące w tym zakresie. Po uzyskaniu przez zainteresowanego, decyzji w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania działki, zaświadczenia o udatności uprawy leśnej oraz sporządzenia przez uprawnionego klasyfikatora, na koszt zainteresowanego ekspertyzy gleboznawczej i po przyjęciu przez Ośrodek, do zasobu operatu klasyfikacyjnego, Starosta wydawał decyzję wprowadzającą zmianę w operacie ewidencji gruntów.
W sprawach związanych z aktualizacją klasyfikacji gruntów poddawanych scaleniu (sprawy GG.7437- 19/03; 20/04) nie zawiadomiono zainteresowanych o wszczętym postępowaniu.
Zastrzeżenie budzi obieg dokumentacji w trakcie załatwiania spraw, często podanie o zmianę rodzaju użytku i klasy trafiają nie do Starosty, lecz bezpośrednio do upoważnionego klasyfikatora, jest to sprzeczne z ustawą z dnia 17 maja 1989 roku - prawo geodezyjne i kartograficzne ( jednolity tekst z 2000 roku Dz. U. nr 100 poz. 1086 ze zmianami ).
Zgodnie z art. 22 ust. 1 w/w ustawy ewidencję gruntów i budynków oraz gleboznawczą klasyfikację gruntów prowadzą starostowie i do nich winne trafiać wszystkie podania dotyczące zmiany rodzaju użytków i klas gruntów, gdzie odpowiedzialny pracownik przeanalizuje kameralnie, na podstawie posiadanych dokumentów sprawę, uwzględniając dane z operatu ewidencji gruntów i budynków, operatu klasyfikacyjnego oraz ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Przy wstępnej analizie, należy zwrócić szczególną uwagę na wnioski dotyczące „obniżenia” klasy gleboznawczej, zarówno na gruntach rolnych przeznaczonych na cele rolnicze, jak też przeznaczonych pod budownictwo pozarolnicze. Zmiana klasy, szczególnie gruntów przeznaczonych pod budownictwo, jest bardzo często próbą ominięcia przepisów ustawy - o ochronie gruntów rolnych i leśnych, dotyczących wyłączenia gruntów spod produkcji rolnej np. sprawa nr GG. 7437- 16/03.
Od dnia wpływu sprawy wraz z niezbędną dokumentacją do Starostwa, do dnia wydania decyzji w sprawie, zachowane były terminy określone przepisami ustawy - kodeks postępowania administracyjnego ( jednolity tekst z 2000 roku Dz. U. nr 98 poz. 1071 ze zmianami ) i tak sprawa GG. 7437-1/03 wpłynęła 03.01.2003r wydano decyzję 15.01.2003r, GG. 7437 - 15/03 wpłynęła 10.09.2003 r wydano decyzję 16.09.2003 r, sprawa GG.7437- 7/04 wpłynęła 24.02 2004 r wydano decyzję 1.03.2004 r.
Zgodnie z art. 10 §1 kpa, we wszystkich sprawach, przed wydaniem decyzji, zainteresowani byli powiadamiani o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów w sprawie.
Wyniki kontroli zostały wstępnie omówione z Naczelnikiem Wydziału Geodezji, Katastru i Nieruchomości - Panem Romanem Łopaciukiem.
Kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo złożenia zastrzeżeń do ustaleń zawartych w protokóle w ciągu 7 dni od daty jego doręczenia.
Protokół podpisano w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach.
Siemiatycze, dnia 07 grudnia 2004 roku.
|
|
STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI
|