Białystok,
2005.01.11
PS.I.0932/27/7/04/05
Pan
Jan Stanisław Piętka
Kierownik Gminnego
Ośrodka Pomocy
Społecznej
w
Klukowie
Uprzejmie informuję, że w dniu 23 listopada 2004r. pracownicy Wydziału
Polityki Społecznej Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku
przeprowadzili kontrolę Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Klukowie w sprawach z zakresu realizacji zadań wynikających
z ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach
rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.).
Wyniki
kontroli zostały ujęte w protokole kontroli, podpisanym przez Kierownika
Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Klukowie w dniu
31.12.2004r.
Kontrolą objęto okres od 1.05.2004 r. do dnia kontroli i skontrolowano następujące zagadnienia:
1. Sprawy organizacyjne:
upoważnienie do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji administracyjnych,
organizacja realizacji przyznawania i wypłaty świadczeń rodzinnych.
2. Przyznawanie świadczeń
rodzinnych:
1) liczba zasiłków rodzinnych,
dodatków do zasiłków rodzinnych, zasiłków pielęgnacyjnych i świadczeń pielęgnacyjnych
przyznanych w okresie objętym kontrolą,
2) prawidłowość wypełnienia wniosku i
dołączenie niezbędnych dokumentów określonych aktem wykonawczym,
3) zasadność przyznawania świadczeń
rodzinnych,
4) prawidłowość prowadzenia postępowania w
sprawach świadczeń rodzinnych i wydawania decyzji administracyjnych
przyznających świadczenia rodzinne.
W trakcie kontroli stwierdzono, że pomimo upoważnienia Kierownika
Ośrodka do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń rodzinnych, w tym wydawania decyzji administracyjnych w ośrodku nie
utworzono komórki organizacyjnej do realizacji świadczeń rodzinnych na
podstawie art. 20 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Ponadto zakres czynności
pracownika Ośrodka ds. realizacji świadczeń rodzinnych jest sformułowany zbyt
szeroko - zgodnie z udzielonym upoważnieniem wydawanie decyzji
administracyjnych należy do Kierownika Ośrodka.
Ustalenia
kontroli wykazały, że świadczenia rodzinne przyznawano zasadnie, osobom które spełniały przesłanki ich przyznania, jednakże
nie przestrzegano wszystkich zasad określonych ustawą o świadczeniach
rodzinnych. Decyzją administracyjną ustalano prawo do świadczeń rodzinnych na
okres zasiłkowy - od 1.05.2004r. do 31.08.2005r., mimo że wniosek wpłynął w miesiącu późniejszym niż
początek okresu zasiłkowego, urlop wychowawczy był udzielony na okres krótszy
niż okres zasiłkowy, prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego na podstawie art.
60 ust. 2 ustawy przysługuje do 30.04.2005r.,
orzeczenie o niepełnosprawności stanowiące podstawę przyznania zasiłku pielęgnacyjnego
obejmowało okres dłuższy niż zasiłkowy. Wypłaty przyznanych świadczeń
dokonywano jednakże prawidłowo, harmonogram stanowiący załącznik do decyzji
określał nie tylko prawidłowe kwoty świadczeń, ale także miesiące, w których
faktycznie one przysługiwały. Harmonogram określał daty wypłat świadczeń, w
przypadku 4-ch miesięcy gdy 15. był
dniem wolnym od pracy, przewidywał on wypłatę na 16. lub
17. dzień miesiąca, co jest sprzeczne z art. 26 ustawy
o świadczeniach rodzinnych.
W toku
kontroli stwierdzono, że decyzje administracyjne podejmowane są w terminach
określonych przepisami ustawy o świadczeniach rodzinnych i kodeksu postępowania
administracyjnego. Wydane są na podstawie art. 104 kpa, nie w każdym przypadku zawierają
prawidłowe wskazanie podstawy prawnej przyznawanego świadczenia - wynikające z
ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zawierają elementy określone
w art. 107 kpa, w szczególności czasokres przyznania świadczeń
(nieprawidłowy!), ich kwotę, sposób wypłaty, natomiast
termin określał harmonogram stanowiący załącznik do decyzji.
Przedstawiając powyższą ocenę i uwagi, po uwzględnieniu w części
wyjaśnień z dnia 31.12.2004r. dot. stwierdzonych
nieprawidłowości, zobowiązuję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Klukowie do:
1.
Niezwłocznego podjęcia działań zmierzających do
wyodrębnienia komórki organizacyjnej do realizacji świadczeń rodzinnych zgodnie
z art. 20 ust.4 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
2.
Dostosowania zakresu czynności pracownika realizującego
zadania w zakresie świadczeń rodzinnych do powierzonych i wykonywanych
czynności.
3.
Umieszczania w decyzjach administracyjnych prawidłowej
i pełnej podstawy prawnej, wynikającej zarówno z kodeksu postępowania
administracyjnego i ustawy o świadczeniach rodzinnych.
4.
Ustalania prawa do świadczeń rodzinnych zgodnie z art.
24 ustawy, od miesiąca w którym wpłynął wniosek z
pełną dokumentacją - na okres zasiłkowy, z wyjątkami o których mowa w ustawie.
5.
Przyznawania dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w
okresie korzystania z urlopu wychowawczego zgodnie z art. 10 ustawy - w
przypadku, gdy urlop jest udzielony na okres krótszy niż zasiłkowy - na okres
urlopu.
6.
Przyznawania zasiłku pielęgnacyjnego zgodnie z art. 24
ust. 4 ustawy - na czas nieokreślony, bądź okres na jaki
zostało wydane orzeczenie o stopniu niepełnosprawności.
7.
Przyznawania dodatku z tytułu samotnego wychowywania
dziecka zgodnie z art. 60 ust. 2 ustawy - na czas
nieokreślony, bądź okres na jaki zostało wydane orzeczenie o stopniu
niepełnosprawności.
8.
Dokonywania wypłaty świadczeń rodzinnych zgodnie z art.
26 - najpóźniej do dnia 15 danego miesiąca (z wyłączeniem przypadków
określonych w ust. 2 tego przepisu), zgodnie z terminem wypłaty umieszczonym w
decyzji, a nie w harmonogramie, który nie stanowi jej części.
9.
Dokonanie zmiany podjętych decyzji administracyjnych,
zwierających nieprawidłowości o których mowa w pkt 4 - 8, poprzez ustalenie prawidłowego czasookresu
przyznania świadczeń rodzinnych i ustalenia prawidłowego terminu ich wypłaty.
Jednocześnie
informuję, że zgodnie z § 27 Zarządzenia Wewnętrznego Nr 3/02 Wojewody
Podlaskiego z dnia 19.02.2002r. w sprawie
szczegółowych zasad wykonywania kontroli kierownik jednostki kontrolowanej ma
prawo zgłoszenia na piśmie do Wojewody Podlaskiego w terminie 7 dni od daty
otrzymania wystąpienia pokontrolnego umotywowanych zastrzeżeń w sprawie ocen,
uwag i wniosków zawartych w tym wystąpieniu.
W przypadku
nieskorzystania z powyższego prawa należy w terminie 30 dni zawiadomić Wojewodę
Podlaskiego o sposobie wykorzystania uwag i wniosków bądź podjętych działaniach
na rzecz ich realizacji lub przyczynach nie podjęcia takich działań.
Z up. Wojewody Podlaskiego
Krystyna
Golubiewska
Z-ca
Dyrektora Wydziału
Polityki
Społecznej
Otrzymują:
1. Wójt Gminy Klukowo
2. Wydział Prawny i Nadzoru