P R O T O K Ó Ł

z kontroli problemowej w zakresie prawidłowości i terminowości załatwiania spraw z zakresu gospodarki nieruchomościami, w tym wywłaszczeń i zwrotów wywłaszczonych nieruchomości, przeprowadzonej w Urzędzie Miejskim w Białymstoku / NIP 5420304637, REGON 000515000 /.

Obowiązki kierownika jednostki kontrolowanej od dnia 10 listopada 2002 r. pełni Prezydent Miasta Białegostoku wybrany w wyborach, co potwierdza zaświadczenie Miejskiej Komisji Wyborczej w Białymstoku z dnia 11 listopada 2002 r.

Kontrolę przeprowadzili pracownicy Wydziału Rozwoju Regionalnego Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku w osobach:

1. Halina Dryl-Kołodko - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Gospodarki Nieruchomościami, działająca na podstawie upoważnienia Nr 11/05 z dnia 15 marca 2005 r.

2. Barbara Kuklińska - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Gospodarki Nieruchomościami, działająca na podstawie upoważnienia Nr 12/05 z dnia 15 marca 2005r.

3. Mariusz Andrzejuk - starszy inspektor w Oddziale Gospodarki Nieruchomościami, działający na podstawie upoważnienia Nr 13/05 z dnia 15 marca 2005 r.

Kontrolę przeprowadzono w dniu 16 marca 2005 r.

Podstawa kontroli: plan wykonawczy kontroli problemowej, imienne upoważnienia

wystawione w dniu 15 marca 2003 r. z upoważnienia Wojewody

Podlaskiego przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Rozwoju

Regionalnego Mariana Brożynę.

Temat kontroli: - ocena prawidłowości i terminowości załatwiania spraw z zakresu

wywłaszczeń i zwrotów wywłaszczonych nieruchomości,

• realizacja przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami.

W trakcie kontroli zbadano:

• prawidłowość podejmowanych decyzji wywłaszczeniowych, wywłaszczeniowo-odszkodowawczych, odszkodowawczych i dotyczących zwrotów wywłaszczonych nieruchomości,

• terminowość załatwianych spraw,

• sposób gromadzenia akt i dowodów niezbędnych do rozstrzygnięcia spraw,

• prawidłowość realizacji przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. Nr 19, poz. 177 ze zm.),

• przestrzeganie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
  (Dz. U. Nr 112, poz. 1198),

• wykonanie zarządzeń Wojewody Podlaskiego w sprawie wyrażenia zgody na darowanie nieruchomości Skarbu Państwa na rzecz jednostek samorządowych,

• wykorzystanie środków budżetowych (dotacji) udzielanych z budżetu Państwa na prowadzenie gospodarki nieruchomościami,

• realizacja roszczeń zabużan w czasie sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa w drodze przetargu.

Kontrolą objęto wykonywanie zadań w okresie od 1 stycznia 2004 r. do dnia kontroli.

Zadania objęte przedmiotem kontroli realizowane są w Wydziale Mienia Urzędu Miejskiego w Białymstoku

W toku kontroli wyjaśnień udzielali:

1. P. Mirosława Wojciuk - Kierownik Referatu Gospodarki Mieniem Skarbu Państwa, Zwrotów i Wywłaszczeń w Wydziale Mienia

2. P. Jerzy Andrzej Romanowicz - inspektor w w/w Referacie

2. P. Marcin Kozłowski - podinspektor w w/w Referacie

W trakcie kontroli stwierdzono:

1. Zwroty wywłaszczonych nieruchomości:

Z rejestru spraw wynika, że w 2004 r. zarejestrowano 21 spraw, z czego 9 zakończono decyzjami ostatecznymi. W 2 sprawach prowadzone było postępowanie odwoławcze. W 5 sprawach udzielono wyjaśnień pisemnych, pozostałe sprawy (w liczbie 5) są w toku. W 2005 r. zarejestrowano 8 spraw, z czego w 1 udzielono informacji pisemnej, pozostałe sprawy są w toku.

Szczegółowo zbadano następujące sprawy:

1. M.VI.722110-12/04 - decyzją z dnia 5.11.2004 r. dokonano zwrotu nieruchomości położonej w Białymstoku przy ul. Gródeckiej. Rozliczenia dokonano.

2. M.VI.722110-4/04 - decyzją z dnia 11.05.2004 r. umorzono postępowanie
   w sprawie zwrotu (i ustalenia odszkodowania) części nieruchomości położonej w Białymstoku przy ul. Marczukowskiej. W sprawie tej roszczenie o zwrot nie przysługiwało - art. 229 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.

3. M.VI.722110-17/04 - decyzją z dnia 20.10.2004 r. umorzono postępowanie
   o zwrot nieruchomości położonej w Białymstoku przy ul. Rubinowicza.
   W postępowaniu wyjaśniającym ustalono, że wniosek o zwrot pochodził od osoby, która nie była poprzednim właścicielem. Nie miała więc legitymacji prawnej do ubiegania się o zwrot.

4. M.VI.722110-20/04 - decyzją z dnia 21.10.2004 r. umorzono postępowanie
   o zwrot nieruchomości położonej w Białymstoku, przy ul. Prowiantowej. Wnioskodawca zrezygnował z dochodzenia zwrotu.

5. M.VI.722110-15/04 - decyzją z dnia 15.10.2004 r. umorzono postępowanie
   o zwrot nieruchomości położonej w Białymstoku, przy ul. Pułaskiego. Wnioskodawczyni wezwana do usunięcia braków we wniosku, braków tych nie usunęła w określonym terminie.

6. M.VI.722110-3/04 - decyzją z dnia 17.06. 2004 r. dokonano zwrotu nieruchomości położonej w Białymstoku w rejonie ulic Karłowicza i Bogusławskiego. Rozliczenia dokonano.

7. Z ustaleń kontroli wynika, że nie występowały nieprawidłowości dotyczące sposobu i terminowości załatwienia spraw.

2. Wywłaszczenie nieruchomości i odszkodowania.

W rejestrze spraw wywłaszczeniowych i odszkodowawczych zarejestrowano 13 spraw wywłaszczeniowo-odszkodowawczych i 25 odszkodowawczych dot. odszkodowań za grunty zajęte pod drogi publiczne - art. 73 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych.

Z zarejestrowanych w 2004 roku spraw, wydano 2 decyzje o nabyciu nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym, w 2 sprawach wyłączono Prezydenta Miasta Białegostoku i wyznaczono inny organ do ich załatwienia, 2 sprawy są w toku, w pozostałych udzielono wyjaśnień pisemnych.

Z 25 spraw odszkodowawczych: w 9 wydano decyzję ostateczną, w 6 sprawach postępowanie zawieszono, pozostałe sprawy są w toku.

W 2005 roku zarejestrowano 6 spraw wywłaszczeniowo-odszkodowawczych
i 4 wnioski o odszkodowanie za nieruchomości zajęte pod drogi publiczne. Wszystkie sprawy są w toku.

Kontroli poddano 4 z ww. spraw o numerach M.VI.722111-9/04, M.VI.722111-4-11/04, M.VI.722111-4-19/04, M.VI.722111-4-9/04. W wyniku badania nie stwierdzono nieprawidłowości dotyczących sposobu i terminów załatwienia spraw.

2. Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa.

Zadania w zakresie gospodarowania zasobem nieruchomości Skarbu Państwa, Prezydent Miasta Białegostoku działający jako starosta wykonujący zadania zlecone z zakresu administracji rządowej wykonuje na podstawie upoważnienia wynikającego z postanowień art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami /tekst jednolity z 2004 roku Dz. U. Nr 261, poz. 2603 ze zm. Przepis art. 23 wymienia przykładowo czynności faktyczne i prawne które są przejawami gospodarowania zasobem nieruchomości Skarbu Państwa.

Prezydent przejmując zadania związane z zarządzaniem gruntami Skarbu Państwa przejął również obowiązek prowadzenia dokumentacji z tym związanej. Analiza dokumentacji nieruchomości Skarbu Państwa /dokumentacji gruntów w wieczystym użytkowaniu, dokumentacji gruntów w trwałym zarządzie, dokumentacji działek w trakcie ich przekształcenia w prawo własności i prowadzonych rejestrów wynika, że dane o każdej nieruchomości Skarbu Państwa ewidencjonowano w wykazie gruntów Skarbu Państwa zawierającym dane o położeniu działki, jej numerze geodezyjnym i powierzchni, oznaczeniu dokumentu własności Skarbu Państwa, oznaczeniu dokumentu o udostępnieniu nieruchomości własności korzystającego z nieruchomości /m.in. osoby prawne, osoby fizyczne, jednostki organizacyjne/, podstawie prawnej ustalenia wartości i opłat rocznych, wartości nieruchomości oraz wysokości opłaty rocznej w ujęciu kwotowym lub procentowym. Powyższy wykaz prowadzono komputerowo.

W okresie od 1 stycznia 2004 r. do dnia kontroli Wojewoda Podlaski wyraził zgodę Prezydentowi Miasta Białegostoku, wykonującemu zadania z zakresu administracji rządowej na:

1. sprzedaż w trybie bezprzetargowym, na rzecz użytkownika wieczystego - Spółdzielni Mieszkaniowej “Budowlani” w Białymstoku, zabudowanych nieruchomości gruntowych na których posadowione są budynki wykorzystywane na cele mieszkaniowe, ozn. nr geod. 787 o pow. 0,6255 ha, położonej w Białymstoku przy ul. Pułaskiego 95, obręb 7, i ozn. nr geod. 785 o pow. 2,4782 ha, położonej w Białymstoku przy ul. Pułaskiego 57 i 59 oraz przy ul. Rzymowskiego 4, 8, 10, 12, 14, 16 i 18, obręb 7 oraz udzielenie bonifikaty w wysokości 99 % przy sprzedaży nieruchomości (ZARZĄDZENIE NR 38/04 z dnia 5 maja 2004 r.). Umowę sprzedaży zawarto aktem notarialnym Rep. A Nr 5048 z dnia 21.10.2005 r.

2. udzielenie Aresztowi Śledczemu w Białymstoku bonifikaty w wysokości 90 % od opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością stanowiącą własność Skarbu Państwa, ozn. nr geod. 148/6 o pow. 2,4002 ha, położoną przy ul. Kopernika 21 w Białymstoku, dla której w Sądzie Rejonowym w Białymstoku prowadzona jest księga wieczystaKW Nr 21648 (ZARZĄDZENIE NR 157/ 04 z dnia 27 grudnia 2004 r.),

3. sprzedaż w trybie bezprzetargowym, na rzecz użytkownika wieczystego - Spółdzielni Mieszkaniowej “Rodzina Kolejowa” w Białymstoku, zabudowanych nieruchomości gruntowych na których posadowione są budynki wykorzystywane na cele mieszkaniowe ozn. nr geod. 1776 o pow. 0,2496 ha, położonej w Białymstoku, obręb 02, posiadającej w Sądzie Rejonowym w Białymstoku urządzoną księgę wieczystą Kw nr 67157, ozn. nr geod. 670/75 o pow. 0,4912 ha, położonej w Białymstoku, obręb 02, posiadającej w Sądzie Rejonowym w Białymstoku urządzoną księgę wieczystą Kw nr 59589, ozn. nr geod. 4/12 o pow. 0,0292 ha, położonej w Białymstoku, obręb 05, posiadającej w Sądzie Rejonowym w Białymstoku urządzoną księgę wieczystą Kw nr 72103, ozn. nr geod. 4/17 o pow. 0,3588 ha, położonej w Białymstoku, obręb 05, posiadającej w Sądzie Rejonowym w Białymstoku urządzoną księgę wieczystą Kw nr 72103 oraz udzielenie bonifikaty w wysokości 99 % przy sprzedaży wymienionych nieruchomości (ZARZĄDZENIE NR 84 / 04 z dnia 16 lipca 2004 r.). Umowę sprzedaży zawarto aktem notarialnym Rep. A Nr 6189 z dnia 16.12.2005 r.

4. dokonanie zamiany prawa własności przysługującego Skarbowi Państwa do nieruchomości: części lokalu mieszkalnego nr 1 o pow. 13,31 m², usytuowanego w budynku mieszkalnym nr 5B, znajdującym się na nieruchomości, wraz z udziałem 1331/29722 w częściach wspólnych urządzeń i budynku nr 5/1 oraz własność nieruchomości gruntowej ozn. nr geod. 347/1 o pow. 0,0325 ha, położonej przy ul. Warszawskiej 5/1, obr. 17, nr 1891/61 o pow. 0,0116 ha, obr.06, położonej przy ul. Warsztatowej, nr nr 2/9 i 2/12 o pow. 0,0646 ha, obr. 08, położonej przy ul. Kopernika, nr 337/14 o pow. 0,0324 ha, w obr. 01, położonej przy ul. Przędzalnianej, nr 226/1 o pow. 0,2479 ha, w obr.1, położonej przy ul. Ryskiej, nr nr 912/1, 912/2, 912/3, 912/4, 912/5, 912/6, 912/7, 912/8, 912/9, 912/10, 912/11 o pow. 0,3859 ha w obr.20, położonej przy ul. Ciesielskiej, nr 395/1 o pow. 0,2338 ha, w obr.11, położonej przy ul. Grunwaldzkiej 35, nr nr 2 i 91 o pow. 0,3791 ha, położonej przy ul. Gen Wł. Andersa, nr nr 1/13 i 741/19 o pow. 0,1405 ha, w obr.07, położonej przy ul. Składowej, nr nr 41/10 i 41/12 o pow. 0,0128 ha, w obr.04, położonej przy ul. Elewatorskiej, nr 741/16 o pow. 0,2193 ha w obr.07, położonej przy ul. Octowej 2A, nr 11/13 o pow. 0,2364 ha w obr.07, położonej przy ul Transportowej, nr 1009/3, 1009/4, 1009/5 o pow. 0,2283 ha, obr. 06, położonej przy ul. Letniej, nr 309/3 o pow. 0,0693 ha w obr. 01, położonej przy ul. Produkcyjnej, nr 771/7 o pow. 0,1144 ha w obr. 02, położonej przy ul. Leszczynowej, nr 518/13 o pow. 0,0340 ha w obr. 03, położonej przy ul. Kolejowej, nr 329/1 o pow. 0,2167 ha w obr. 01, położonej przy ul. Przędzalnianej 2-4, nr 697/1,745/1,746/1 o pow. 0,1680 ha w obr. 09, położonej, przy ul. Sławińskiego, nr 2160/1 i 2160/2 o pow. 0,4336 ha w obr. 11, położonej przy ul. Konopnickiej 1 na prawo własności Gminy Białystok do nieruchomości ozn. nr nr geod. 802/2 o pow. 0,0246 ha, położonej przy ul. Warszawskiej, ozn. nr nr geod. 317/4, 505/10, 507/3, 1457/95, 505/8, 1457/97, 456/4, 320/2, 338/4, 316/3, 317/3 o pow. 0,8351 ha, położonej przy ul. Gen. F. Kleeberga, prawo użytkowania wieczystego Gminy Białystok do nieruchomości ozn. nr 11/8 o pow. 0,7569 ha, położonej w Białymstoku przy ul. Transportowej i wierzytelność w wysokości 191.696,90 przysługującą Gminie Białystok z aktu notarialnego Rep. A Nr 6344/98 z dnia 07.08.1998 r., sporządzonego w Kancelarii Notarialnej Elżbiety Lussa (ZARZĄDZENIE NR 41/ 05 z dnia 9 marca 2005 r.). Umowy zamiany dotychczas nie podpisano.

Wykorzystanie zasobu nieruchomości Skarbu Państwa.

Z wyjaśnień uzyskanych w trakcie kontroli wynika, że ewidencja nieruchomości Skarbu Państwa prowadzona jest w systemie elektronicznym.

Plany wykorzystywania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa są sporządzone corocznie i sporządzone zostały na rok 2004 i 2005 i realizowane są w miarę możliwości.

Zbywanie nieruchomości Skarbu Państwa wchodzących w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa.

W trakcie kontroli stwierdzono, że Skarb Państwa w latach 2004-2005 nie sprzedawał nieruchomości w drodze przetargów, wobec czego brak było zapewnienia możliwości realizacji uprawnień zabużan.

Wykorzystanie środków budżetowych (dotacji) udzielanych z budżetu Państwa na prowadzenie gospodarki nieruchomościami.

W trakcie kontroli stwierdzono, iż wydatki i dochody z działu 700 przedstawiały się następująco:

Wydatki dział 700

Dochody dział 700

Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden egzemplarz doręczono Prezydentowi Miasta Białegostoku.

Prezydentowi Miasta Białegostoku przysługuje prawo wniesienia pisemnych zastrzeżeń od ustaleń kontroli, zawartych w protokole, w ciągu 7 dni od daty doręczenia protokołu jednostce kontrolowanej.