P R O T O K Ó Ł

z kontroli problemowej, przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym
w Zambrowie, ul. Fabryczna 3, Regon 450672283, NIP 723-14-31-809

Kontrolę w dniu 24 maja 2005 r. przeprowadzili pracownicy Wydziału Rozwoju Regionalnego Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku:

Michał Hajduczenia - starszy inspektor wojewódzki

Marianna Smyk - starszy inspektor wojewódzki

na podstawie upoważnień do kontroli RR.XI.IS.0939-50,51/05 z dnia
23 maja 2005 r.

TEMAT KONTROLI:

Ocena prawidłowości prowadzenia spraw z zakresu scaleń i wymian gruntów
w okresie od 1 stycznia 2004 r. do dnia kontroli.

W trakcie kontroli zbadano:

─ planowanie prac scaleniowo-wymiennych i analizę zgłaszanych wniosków,

─ prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie scaleń gruntów
i kompletność akt formalno-prawnych,

─ prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie wymian gruntów
i kompletność akt formalno-prawnych.

W trakcie kontroli zbadano prawidłowość stosowania następujących przepisów prawa:

─ ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
(tekst jednolity z 2003 r. , Dz. U. Nr 178, poz. 1749 ze zm.),

─ ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. z 1963 r. Nr 28 , poz. 169 ze zm.),

─ ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000 roku, Dz. U. Nr 98, poz. 1071
ze zm.).

Starostą Powiatu Zambrowskiego od 29 listopada 2002 r. jest Stanisław

Krajewski.

Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielali:

- Zenon Kaczmarczyk - Naczelnik Wydziału Geodezji, Kartografii
i Katastru

- Władysława Klimek - Inspektor, posiadająca w zakresie obowiązków

sprawy będące przedmiotem kontroli.

W trakcie kontroli ustalono, co następuje.

1. Planowanie prac scaleniowo-wymiennych i analiza zgłaszanych wniosków.

W planie prac geodezyjno-urządzeniowych, przewidzianych do realizacji na rzecz rolnictwa w 2004 r., zatwierdzonym przez Wojewodę Podlaskiego, ujęto dwa wnioskowane przez rolników indywidualnych obiekty: „Maliszewo” (60 ha) i „Polki” (100 ha). Oba obiekty realizowano
w cyklu dwuletnim 2003-2004. W ramach przyznanej dotacji budżetowej
w Dziale 010 Rolnictwo i Łowiectwo, Rozdział 01005 prace geodezyjno-urządzeniowe na potrzeby rolnictwa, w 2004 r., po wnioskowanym przez Starostę zaktualizowaniu planu, zrealizowano też 1 wymianę gruntów
o powierzchni 9 ha. Zarówno w roku 2004, jak też i 2005, nie wydano odmownych decyzji w przedmiocie scalenia i wymiany gruntów. Składane przez rolników wnioski, po ich analizie i uzupełnieniach, zgłaszane były do ujęcia w planie i następnie realizowane.

W planie na rok 2005 przewidziano na terenie działania Powiatu Zambrowskiego prace na powierzchni 40 ha.

W zakresie realizacji w 2005 r. prac geodezyjnych i geodezyjno-urządzeniowych, ustalono co następuje:

1. Dział 010 Rozdział 01005 § 2110

a) przeprowadzono w dniu 6 maja 2005 roku postępowanie przetargowe i w dniu 23 maja 2005 roku zawarto z wykonawcą umowę na wykonanie scalenia gruntów na obiekcie „Pomikiel” Gmina Rutki o powierzchni 28.5510. W aktach znajdują się wnioski o objęcie scaleniem dodatkowo 11.1550 ha,

b) w dniu 25 kwietnia 2005 roku przeprowadzono postępowanie przetargowe i w dniu 12 maja 2005 roku zawarto umowę na wykonanie kompleksowej aktualizacji użytków gruntów, w tym zmienionych klas gleboznawczych, na obszarze 8 obrębów Gminy Zambrów o powierzchni 2.670 ha i obejmujących 2640 działek ewidencyjnych.

2. Dział 710 Rozdziały 71013 i 71014 § 2110:

W dniu 31 marca 2005 rok po przeprowadzonym postępowaniu przetargowym, zawarto umowę z wykonawcą na wykonanie modernizacji operatów ewidencji gruntów 8 obrębów Gminy Rutki.

3. Realizacja powyższych prac, spowoduje wykorzystanie środków finansowych przewidzianych w planie na 2005 rok , w dziale 010 kwotę w wysokości 90 tys. zł. i w Dziale 710 - 80 tys. Brakujące środki zostaną uzupełnione z Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym

2. Prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie scaleń gruntów
i kompletność akt formalno-prawnych.

W sprawozdaniu RRW-9 z wykonania prac scaleniowych
i wymiennych w 2004 r. Starostwo Powiatowe w Zambrowie wykazało prace zrealizowane na powierzchni 1558 ha, z czego 1549 ha stanowiły scalenia gruntów. Obiekt „Ożary Wielkie” realizowany był w latach poprzednich (2002-2003) przy czym do ostatecznego jego zatwierdzenia doszło dopiero w roku 2004 z racji wzruszenia rozstrzygnięć I instancji przez organ odwoławczy. Natomiast w sprawozdaniu istnieje obowiązek wykazywania decyzji ostatecznych.

Pozostałe obiekty zrealizowane w 2004 r. to:

- „Maliszewo Perkusy” – powierzchnia gruntów objętych scaleniem – 221.9507 ha,

- „Kossaki” – powierzchnia gruntów objętych scaleniem - 1116.4623 ha,

- „Maliszewo Łynki” – powierzchnia gruntów objętych scaleniem – 783.4074 ha.

Powyższe prace wszczęto na wniosek zainteresowanych , a ich celem było wydzielenie rolnikom indywidualnym nieruchomości rolnych, wchodzących w skład byłego Kombinatu PGR w Grądach Woniecko. Obiekt „Maliszewo Łynki” z racji nieostatecznego charakteru decyzji
w sprawozdaniu za rok 2004 słusznie nie został wykazany. Organ
II instancji rozpatrując w 2005 r. odwołania od decyzji wprowadził do opracowanego projektu zmiany.

Zgromadzona dokumentacja na okoliczność zrealizowanych prac geodezyjno-urządzeniowych zawiera załączniki, których obowiązek sporządzania w toku trwającej procedury nakłada na organ ustawa o scalaniu i wymianie gruntów. Są to przede wszystkim wnioski o wszczęcie postępowania, upoważnienia dla geodetów – wykonawców projektów, powołania komisji doradczych, uchwały ustalające i akceptujące zasady szacunku gruntów i przynależności, protokoły z zaznajomienia z wynikami szacunku i okazania projektów a także zasady objęcia w posiadanie nowowydzielonych działek.

W roku 2005 zrealizowano jeden obiekt scaleniowy „Polki Teklin”. Celem podjętych prac była likwidacja szachownicy i zniesienie uciążliwych współwłasności, występujących w działkach. Akta formalno-prawne są kompletne, a decyzja zatwierdzająca projekt scalenia gruntów nie jest ostateczna, gdyż nie upłynął jeszcze termin składania odwołań. Do dnia kontroli wpłynęły 2 odwołania, kwestionujące rozwiązania przyjęte
w opracowanym projekcie scalenia gruntów.

Do Starosty Zambrowskiego wpłynął w 2005 r. wniosek od rolników indywidualnych wsi Pomikiel o poddanie scaleniu ich gruntów. Po jego analizie uznano, że spełnia on warunki wszczęcia postępowania wynikające z art. 3 ust. 2 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów i aktualnie przygotowywany jest projekt postanowienia wszczynającego postępowanie.

W teczce oznaczonej symbolem GK.6017 zarejestrowano w 2004 r.
– 7 spraw a w roku 2005, do dnia kontroli – 4 sprawy. Nie wpłynęła żadna sprawa z zakresu wspólnot gruntowych.

3. Prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie wymian gruntów
i kompletność akt formalno-prawnych.

W badanym okresie zrealizowano jedną wymianę gruntów, położonych na terenie obrębu Grądy Woniecko, gm. Rutki. Postępowanie wymienne wszczęto na wniosek rolnika indywidualnego, po uzyskaniu zgody Agencji Nieruchomości Rolnych, co stanowiło spełnienie obligatoryjnego warunku, odnośnie wszczęcia postępowania, wynikającego z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (tekst jednolity z 2003 r., Dz. U. Nr 178, poz. 1749 ze zm.). Akta formalno-prawne zawierają kompletną dokumentację, wymaganą przepisami cytowanej ustawy. Czas od podjęcia postępowania wymiennego (postanowienie o wszczęciu z dnia 18.05.2004 r.) do wydania decyzji zatwierdzającej opracowany projekt wymiany gruntów (22.07.2004 r.) świadczy o tym, że kolejne czynności związane z realizacją tej wymiany podejmowano bez jakiejkolwiek opieszałości i zwłoki.

Innych przeniesień gruntów (wymian) dokonywano tylko w ramach realizowanych obiektów scaleniowych.

Starosta Powiatu poinformowany został o przysługującym mu prawie zgłaszania umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych
w niniejszym protokole oraz o prawie zgłaszania pisemnych wyjaśnień, dotyczących stwierdzonych w protokole nieprawidłowości w ciągu 7 dni od daty podpisania protokołu.

Protokół niniejszy sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach, po odczytaniu podpisano. Jeden egzemplarz protokołu pozostawiono
w kontrolowanej jednostce.

Przeprowadzona kontrola potwierdzona została wpisem w książce ewidencji kontroli Starostwa Powiatowego w Zambrowie pod poz. 5.

Zambrów, dnia 10 czerwca 2005 r.