P R O T O K Ó Ł
z kontroli problemowej
Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Boćkach, ul. Plac AK 5; REGON - 050699449;
NIP - 543-19-74-850
Wójtem Gminy Boćki jest Pan Stanisława
Derehajło.
Kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej w Boćkach jest Pani Barbara Tołoczko od
16.06.1992r.
Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Boćkach:
jest jednostką
organizacyjną, utworzoną uchwałą Nr XII/51/90 Gminnej Rady Narodowej w Boćkach
z dnia 30.03.1990r.
Kontrolę przeprowadziły:
Ewa Bonarska - starszy inspektor wojewódzki
Anna Liszewska - starszy inspektor
wojewódzki
pracownicy Wydziału Polityki Społecznej Podlaskiego
Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku, na podstawie
upoważnienia do kontroli nr 192 z dnia 19.04.2005r.,
wydanego w imieniu Wojewody Podlaskiego przez Andrzeja Kozłowskiego - Dyrektora
Wydziału Polityki Społecznej PUW w Białymstoku.
Kontrolę przeprowadzono w dniu 27 kwietnia
2005r.
Temat kontroli:
Realizacja zadań wynikających z ustawy z
dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U.
Nr 228, po. 2255 ze zm.).
Cel kontroli:
Ocena realizacji zadań zakresu
administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o
świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255).
Przedmiotowy zakres kontroli:
Kontrolą objęto okres od 1.05.2004 r. do dnia kontroli i skontrolowano następujące zagadnienia:
1. Sprawy organizacyjne: upoważnienie do
prowadzenia postępowania i wydawania decyzji administracyjnych, organizacja
realizacji przyznawania i wypłaty świadczeń rodzinnych (stworzenie komórki
organizacyjnej zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych,
kwalifikacje pracowników wykonujących zadanie).
2. Przyznawanie świadczeń rodzinnych:
1) liczba zasiłków rodzinnych, dodatków do zasiłków
rodzinnych, zasiłków pielęgnacyjnych i świadczeń pielęgnacyjnych przyznanych w
okresie objętym kontrolą,
2) prawidłowość wypełnienia wniosku i dołączenie
niezbędnych dokumentów określonych aktem wykonawczym,
3) zasadność przyznawania świadczeń rodzinnych,
4) prawidłowość prowadzenia postępowania w sprawach
świadczeń rodzinnych i wydawania decyzji administracyjnych przyznających
świadczenia rodzinne.
Ustalenia kontroli:
Ośrodek funkcjonuje w oparciu o Statut
nadany Uchwałą Nr XVIII/81/04 Rady Gminy Boćki z dni 30.09.2004r. Zgodnie § 6 Statutu Ośrodek wypełnia zadania wynikające z
ustawy o świadczeniach rodzinnych i innych ustaw szczegółowych. Natomiast
zgodnie z § 12 Statutu w skład Ośrodka wchodzą nastepujące
stanowiska pracy: 1) Kierownik, 2) pracownicy socjalni i aspiranci socjalnej,
3) stanowisko do spraw realizacji świadczeń rodzinnych.
Zarządzeniem Nr 15/04 Wójta Gminy Boćki z
dnia 30.04.2004r. Kierownik Ośrodka został upoważniony
do: 1) prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych, 2) wydawania
decyzji administracyjnych w zakresie świadczeń rodzinnych, określonych ustawą o
świadczeniach rodzinnych.
W
trakcie kontroli stwierdzono, że pomimo powyższego upoważnienia kierownika
ośrodka nie utworzono w ośrodku komórki organizacyjnej do realizacji świadczeń
rodzinnych, zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Pracownik zajmujący się tym zadaniem
zajmuje wraz z Kierownikiem Ośrodka i pracownikiem socjalnym dwa pomieszczenia biurowe.
W ramach środków na obsługę zadania zakupiono komputer z drukarką.
Realizacją
zadania zajmują się:
1.
Pani Barbara Tołoczko - powołana na
stanowisko Kierownika Ośrodka na czas nieokreślony od dnia 16.06.1992r., wykształcenie: Medyczne Studium Zawodowe w Białymstoku
Wydział Pracowników Socjalnych i specjalizacja z zakresu organizacji pomocy
społecznej.
2.
Pani Agnieszka Lipińska - zatrudniona na stanowisku pracownika
socjalnego od 16.04.2004r., wykształcenie Szkoła
Policealna Pracowników Służb Społecznych Wydział Zaoczny w Łomży, tytuł: praconik socjalny.
Zgodnie
z Aneksem do Zakresu Czynności pracownika socjalnego obowiązującego od dnia
1.05.2004r. oprócz wykonywania czynności pracownika
socjalnego do zadań pracownika dodano: prowadzenie spraw związanych z
przyznawaniem i wypełnianiem świadczeń rodzinnych, polegające na
przygotowywaniu wniosków, gromadzeniu niezbędnej dokumentacji i jej kontrola;
przygotowywanie projektów decyzji w tych sprawach dla Kierownika Ośrodka
zgodnie z przepisami ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Ad 2
Świadczenia rodzinne przyznano:
1) zasiłki rodzinne - 9 osobom, w tym
dodatki do zasiłku rodzinnego:
-
z tytułu samotnego wychowywania dziecka - 42 osobom, w tym wyrównanie
za maj-grudzień 2004r. - 5 osobom,
-
z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku
dla bezrobotnych - nie przyznano,
-
z tytułu urodzenia dziecka - 2 osobom,
-
z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego - 6
osobom,
2) zasiłki pielęgnacyjne - 19 osobom,
3) świadczenia pielęgnacyjne - 8 osobom.
Nie wydano decyzji odmawiającej przyznania zasiłku rodzinnego, w
jednym przypadku odmówiono prawa do dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w
okresie korzystania z urlopu wychowawczego.
Świadczenia rodzinne przyznawane są w oparciu o dokumentację
zwierającą, w szczególności:
1) wniosek o przyznanie świadczeń, - w
kilku przypadkach nieopatrzone datą wpływu do organu oraz datą i podpisem
wnioskodawcy,
2) dołączone do wniosków załączniki, w
szczególności:
-
uwierzytelnione kopie dokumentu stwierdzającego tożsamość - potwierdzone
kserokopie stron dowodu osobistego,
-
skrócone odpisy aktów urodzenia dzieci,
-
orzeczenia o niepełnosprawności albo o umiarkowanym lub znacznym
stopniu niepełnosprawności,
-
zaświadczenia szkoły, w przypadku gdy dziecko ukończyło 18. rok życia,
-
zaświadczenia szkoły, w przypadku nauki dziecka w szkole ponadgimnazjalnej poza miejscem zamieszkania,
-
zaświadczenia o dochodzie osiągniętym przez wnioskodawcę i członków
rodziny w 2002r. podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób
fizycznych wydane przez właściwego miejscowo Naczelnika Urzędu Skarbowego,
-
oświadczenia członków rodziny o wysokości osiągniętego w 2002r. dochodu
niepodlegającego opodatkowaniu,
-
zaświadczenia urzędu gminy o wielkości gospodarstwa rolnego wyrażonej w
hektarach przeliczeniowych ogólnej powierzchni w roku 2002,
-
kopie odpisów prawomocnych wyroków sądów orzekających rozwód lub separację,
kopie aktu zgonu małżonka,
-
zaświadczenia pracodawcy o udzieleniu urlopu wychowawczego oraz o
okresie, na jaki został wydany,
-
zaświadczenia ZUS o otrzymywaniu do dnia 30.04.2004r.
świadczeń alimentacyjnych,
-
potwierdzone kopie wyroków zasądzających alimenty oraz zaświadczenia
komorników o bezskuteczności egzekucji,
3) decyzję administracyjną przyznającą
świadczenia rodzinne.
W trakcie kontroli sprawdzono 40% świadczeniobiorców
i stwierdzono, że świadczenia rodzinne przyznano zasadnie, zgodnie z zasadami
określonymi w ustawie o świadczeniach rodzinnych.
Ustalono, że świadczenia rodzinne: zasiłek rodzinny oraz dodatki,
a także świadczenie pielęgnacyjne przyznawano na okres zasiłkowy - od miesiąca,
w którym wpłynął wniosek do 31.08.2005r., z
wyłączeniem sytuacji przyznawania świadczeń na okres krótszy tj. w przypadku
wygaśnięcia orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności,
okresu na jaki udzielono urlopu wychowawczego, okresu określonego w art. 60
ust. 2 ustawy. Prawidłowo przyznawano zasiłek pielęgnacyjny, na okres objęty
orzeczeniem o niepełnosprawności, w przypadku ustalenia jej na stałe -
bezterminowo. Wypłaty przyznanych świadczeń dokonywano z naruszeniem terminów
określonych w art. 26 ustawy o świadczeniach rodzinnych, tj. po 15. dniu miesiąca za dany miesiąc, zgodnie z harmonogramem taka
sytuacja miała miejsce 16.08.2004r., 17.01.2005r.,
jednakże dokonano zmian wcześniejszych harmonogramów i wypłata ustalona na dzień:
16.05.2005r. i 16.08.2005r. będzie
miała miejsce 13.05.2005r. i 12.08.2005r. Wypłata świadczeń następuje bądź w kasie Urzędu Gminy,
bądź w tym dniu przelewane są na konta osobiste świadczeniobiorców.
Stwierdzono, że postępowanie w sprawach przyznania świadczeń
rodzinnych jest prowadzone prawidłowo. Decyzje administracyjne podejmowane są w
terminach określonych przepisami ustawy i kodeksu postępowania
administracyjnego. Wydane są zgodnie z przepisami art. 107 kpa
i zwierają niezbędne elementy, w szczególności ich kwotę, czasokres przyznania
świadczeń, termin i sposób wypłaty. W
jednym przypadku - w sprawie nienależnie pobranego świadczenia, rozłożenie na
raty i odroczenie terminu zapłaty nastąpiło nieprawidłowo w drodze pisma, a nie
podjęcia decyzji administracyjnej w sprawie. Decyzję z upoważnienia Wójta
podejmuje Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Boćkach.
Przykłady
osób, którym ustalono prawo do świadczeń rodzinnych zawiera Załącznik Nr 1 do
protokołu.
Protokół niniejszy sporządzono w dwóch jednobrzmiących
egzemplarzach, z których jeden otrzymuje Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej w Boćkach, drugi Wydział Polityki Społecznej PUW w Białymstoku.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Boćkach
poinformowany został o przysługującym mu prawie zgłoszenia umotywowanych
zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym protokole oraz prawie
zgłoszenia pisemnych wyjaśnień dotyczących stwierdzonych w protokole
nieprawidłowości, w ciągu 7 dni od daty podpisania protokołu.
O przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu w książce ewidencji
kontroli Urzędu Gminy pod poz. 3.
Kontrolowany Kontrolujący
Z up. WÓJTA 1. Ewa Bonarska
Barbara Tołoczko 2. Anna Liszewska
KIEROWNIK GMINNEGO
OŚRODKA
POMOCY SPOŁECZNEJ