Białystok, 25.11.2005r.

PS.VII.KK.0930-7/05                         

Szanowna Pani

Agnieszka Szepietowska

Przewodnicząca

Powiatowego Zespołu do Spraw

Orzekania o Niepełnosprawności

w Siemiatyczach

            Uprzejmie informuję, że w dniu 10.11.2005r. członkowie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności przeprowadzili kontrolę w Powiatowym Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Siemiatyczach w zakresie, wynikającym z art. 6c ust. 2 pkt 1 i 2 oraz ust. 6 ustawy z 23.08.1997r.     o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych ( Dz. U Nr 123, poz. 776 z późn. zm. ), czyli:

●prawidłowości i jednolitości stosowania przepisów, standardów i procedur w sprawach dotyczących orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności.

●zgodności wydanych orzeczeń z zebranymi dokumentami i przepisami, dotyczącymi orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności.

Wyniki kontroli zostały przedstawione w protokole, podpisanym przez Panią, jako kierownika jednostki kontrolowanej. W wyniku przeprowadzonej kontroli ustalono, co następuje:

1. Prawidłowość trybu powołania Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Siemiatyczach

Powiatowy Zespół w Siemiatyczach został powołany przez uprawniony, zgodnie z art. 6a ust. 1 ustawy z 23.08.1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych organ, czyli Starostę Powiatu Siemiatyckiego, na podstawie Zarządzenia Nr 1/2000 z03.01.2000r. Powołanie Zespołu było poprzedzone uzyskaniem zgody Wojewody Podlaskiego. Aktualnie w skład Zespołu wchodzi 11 członków: 7 lekarzy oraz 1 doradca zawodowy, 1 psycholog, 1 pedagog   i 1 pracownik socjalny. Obowiązujący skład został ustalony na mocy Zarządzenia Starosty Powiatu Siemiatyckiego Nr 7/05 z 07.02.2005r.

Wszyscy członkowie Powiatowego Zespołu spełniają wymogi kwalifikacyjne, wynikające z § 21 rozporządzenia z 15.07.2003r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności oraz posiadają Zaświadczenia wydane przez Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych oraz Wojewodę Podlaskiego, uprawniające do orzekania, o których mowa w § 23 w/w rozporządzenia.

Zespół ma swoją siedzibę w budynku przy ulicy Legionów Piłsudskiego 3. Obecnie badania lekarskie są przeprowadzane w siedzibie Zespołu. Tam też są przeprowadzane oceny przez pozostałych członków składu orzekającego oraz odbywają się posiedzenia składów orzekających. Pomieszczenia Zespołu spełniają warunki organizacyjne i techniczne, określone w obowiązującym aktualnie rozporządzeniu.

2.      Prawidłowość i jednolitość stosowania przepisów, standardów i procedur w sprawach dotyczących orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności

Analiza losowo wybranych 20 akt przedmiotowych spraw, rozpatrzonych przez Powiatowy Zespół w Siemiatyczach, przeprowadzona według kryteriów formalno- prawnych wykazała, w zdecydowanej większości przypadków postępowanie o ustalenie niepełnosprawności i stopnia niepełnosprawności wszczynane było prawidłowo. Z wyjątkiem jednej sprawy, gdzie nie podano celu, dla którego niezbędne jest uzyskanie orzeczenia, przyjęto kompletną pod względem merytorycznym i formalnym dokumentację.  Nie wszystkie sprawy zostały rozpatrzone z zachowaniem 1-miesięcznego terminu. Z przekroczeniem obowiązujących terminów rozpatrzono dwa wnioski o ustalenie niepełnosprawności - nie wydano postanowień o niezałatwieniu sprawy  w terminie.

Wydawane postanowienia o niezałatwieniu sprawy w terminie podpisane  są przez Przewodniczącego Zespołu, zaś zgodnie z § 19 ust. 3 pkt 3 zawiadomienia o niezałatwieniu sprawy w terminie oraz o wyznaczeniu nowego terminu do rozpatrzenia sprawy wydaje powiatowy zespół w składzie: przewodniczący zespołu oraz sekretarz lub wyznaczony przez przewodniczącego członek.

Zawiadomienia o terminach posiedzeń składów orzekających są doręczane stronom zgodnie z Kodeksem Postępowania Administracyjnego, czyli za zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub odbierane osobiście za pokwitowaniem. W jednym przypadku w aktach sprawy stwierdzono brak pisemnego zawiadomienia o terminie rozpatrzenia wniosku.

Dokumentacja w sprawach orzekania prowadzona jest przez Zespół w sposób czytelny i uporządkowany. Czynności procesowe w toku postępowania są przeprowadzane i dokumentowane prawidłowo. Członkowie składów orzekających są dobierani prawidłowo, czyli odpowiednio do celu orzekania oraz sytuacji zdrowotnej, społecznej i zawodowej osoby zainteresowanej.

            Przewodniczący składów orzekających - lekarze - stosują aktualnie obowiązujące formularze ocen. W sporządzonych w toku postępowania o ustalenie niepełnosprawności ocenach sytuacji socjalno - społecznej, stwierdzono brak jednoznacznego określenia czy konieczność zapewnienia dziecku wsparcia spowodowana jest jego wiekiem czy też jest skutkiem naruszenia sprawności organizmu.

W aktach wszystkich skontrolowanych spraw znajdują się protokoły z posiedzeń, zawierające wszystkie ustalenia orzecznicze, wynikające ze sporządzonych przez specjalistów ocen. Skontrolowane orzeczenia o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności zawierają prawidłową podstawę prawną i wszystkie elementy wynikające z § 13 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15.07.2003r.

3. Zgodność wydanych orzeczeń o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności z załączoną dokumentacją medyczną

Analiza losowo wybranych 20 akt przedmiotowych spraw, rozpatrzonych   w okresie od 01.02.2005r. do 31.10.2005r., przeprowadzona przez lekarza - członka zespołu kontrolującego według kryterium orzeczniczego wykazała, że wszystkie orzeczenia (o niepełnosprawności i stopniach niepełnosprawności) zostały wydane adekwatnie do załączonej dokumentacji medycznej.

Oceny stanu zdrowia, stanowiące  podstawę rozstrzygnięć sporządzone przez lekarzy zawierają wszystkie elementy ustaleń orzeczniczych: rokowania co do wyleczenia osoby orzekanej, symbol przyczyny niepełnosprawności, okres na jaki orzeczono niepełnosprawność, datę lub okres powstania niepełnosprawności oraz wskazania. W sporządzonych przez lekarzy ocenach stanu zachowano spójność pomiędzy rokowaniami co do wyleczenia a okresem na jaki ustalono niepełnosprawność. We wszystkich skontrolowanych ocenach podano uzasadnienie podejmowanych rozstrzygnięć. W skontrolowanych wnioskach o ustalenie niepełnosprawności osób przed 16 rokiem życia, lekarz, pomimo, że ocena niepełnosprawności opiera się na ograniczeniach funkcjonalnych, nie określił zakresu i rodzaju ograniczeń spowodowanych naruszoną sprawnością organizmu.

4. Jako zalecenia pokontrolne wskazuje się na konieczność:

a) przestrzegania 1-miesięcznych terminów na rozpatrzenie sprawy, obowiązujących zgodnie z Kodeksem Postępowania Administracyjnego,

b)      wydawania zawiadomień o niezałatwieniu sprawy w terminie oraz o wyznaczeniu nowego terminu do jej załatwienia  przez skład dwuosobowy, zgodnie z § 19 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia z 15.07.2003r.

c)      pisemnego zawiadamiania osób zainteresowanych o terminie rozpatrywania wniosku,

d)      określania, przez lekarzy w ocenach o stanie zdrowia osób przed 16 rokiem życia, zakresu i rodzaju ograniczeń spowodowanych naruszoną sprawnością organizmu,

e)      uwzględniania w ocenach socjalno - społecznych osób przed 16 rokiem życia, wieku dziecka przy ocenie skutków naruszenia sprawności organizmu.

Jednocześnie informuję, iż zgodnie z § 13 ust. 4 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 12.03.2004r. w sprawie trybu kontroli prowadzonej przez organy upoważnione do kontroli na podstawie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych ( Dz. U. Nr 46, poz. 437 ) jest Pani zobowiązana, jako kierownik jednostki kontrolowanej, terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia, poinformować organ upoważniony do kontroli o sposobie wykorzystania uwag i wykonania zaleceń pokontrolnych, ewentualnie o przyczynach niepodjęcia działań w w/w zakresie.

Do wiadomości:

1/ Starosta Powiatu Siemiatyckiego

2/ Wydział Prawny i Nadzoru w/m

3/ a/a

Z up. Wojewody Podlaskiego

Andrzej Kozłowski

Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej