PROTOKÓŁ Z KONTROLI

problemowej przeprowadzonej w Powiatowym Urzędzie Pracy w Białymstoku, ul. Sienkiewicza 82, nr REGON -u 050869213 NIP 966-05-90-610 zwanym w dalszej treści "Urzędem", podległym Staroście Powiatu Białostockiego.

Dyrektorem Urzędu jest Pani Barbara Wacławska  od 25 maja 1998 r.

Kontrolę przeprowadzili pracownicy Wydziału Polityki Społecznej Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w składzie:

1.Elżbieta Czurak kierownik Oddziału Służb Zatrudnienia,

2.Irena Szaruta - starszy inspektor wojewódzki

na podstawie upoważnienia do kontroli nr 462/05 z dnia 9 listopada 2005 r. wydanego z upoważnienia Wojewody Podlaskiego przez Pana Andrzeja Kozłowskiego Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej w dniach 15.11.2005 r. i 18.11.2005 r.

Kontrolujący wpisali się do książki kontroli pod pozycją Nr 8/2005 r.

Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielała Pani Krystyna Iglicka -Kierownik Działu Świadczeń.

Kontrola problemowa dotyczyła:

Przestrzegania prawa w zakresie przyznawania i pozbawiania statusu bezrobotnego oraz wypłacania zasiłków.

Celem kontroli było dokonanie analizy i oceny prawidłowości realizacji zadań, wynikających z przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz.1001 z późn. zm ) przez Powiatowy Urząd Pracy w Białymstoku, w zakresie:

- rejestrowania bezrobotnych i innych osób poszukujących pracy,

- wydawania decyzji w sprawach o:

a) uznaniu lub odmowie uznanej danej osoby za bezrobotną oraz utracie statusu bezrobotnego,

b) przyznaniu, odmowie przyznania, wstrzymaniu wypłaty oraz utracie lub pozbawieniu prawa do zasiłku, dodatku szkoleniowego albo stypendium,

- wypłaty zasiłków.

W trakcie kontroli podlegała ocenie prawidłowość stosowania następujących przepisów prawa:

1. Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy ( Dz. U. Nr 262, poz. 2607 ),
2. Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 6 października 2004r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, dodatku szkoleniowego, stypendium i dodatku aktywizującego ( Dz. U. Nr 219, poz. 2222),

Przedmiotowy i podmiotowy zakres kontroli.

Powiatowy Urząd Pracy Białymstoku wraz z Filią w Łapach zasięgiem swego działania obejmuje miasto Białystok oraz gminy: Czarna Białostocka, Zabłudów, Wasilków, Supraśl, Choroszcz, Tykocin , Dobrzyniewo Kościelne, Gródek, Juchnowiec Kościelny, Michałowo, Zawady oraz miasto Łapy i 3 gminy: Poświętne , Suraż i Turośń Kościelna.

Liczba bezrobotnych zarejestrowanych w PUP w Białymstoku wynosiła na dzień 31 października 2005r.ogółem 21 772 osoby , w tym 2 328 osób  z  prawem do zasiłku.

Wg istniejącej w dniu kontroli struktury organizacyjnej Urzędu określonej w Regulaminie Organizacyjnym Powiatowego Urzędu Pracy w Białymstoku uchwalonym w dniu 22 stycznia 2005 r. przez Zarząd Powiatu Białostockiego zadania będące przedmiotem kontroli realizowane są przez n/w komórki

Dział Świadczeń

Dział Finansowo- Księgowy

Dział Organizacyjny

Wg stanu na dzień kontroli Powiatowy Urząd Pracy w Białymstoku  zatrudnia 143 osoby, w tym 17 osób w ramach robót publicznych.

USTALENIA KONTROLI

Kontrolą objęto dokumenty od 1 stycznia  do 31 października 2005 r.

Rejestrowanie bezrobotnych i poszukujących pracy, art.9 ust.1 pkt 4 ustawy.

W celu zbadania prawidłowości kwalifikowania osób bezrobotnych rejestrujących się w Urzędzie losowo wybrano do analizy karty rejestracyjne o numerach:

270704/0053; 181104/0029; 280605/0012; 050805/0015; 190600/0034

Na podstawie dokumentów stwierdzono, że przestrzegany jest wymóg składania kompletu dokumentów, wymaganych Rozporządzeniem Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. Nr 262, poz.2607). Osoba rejestrująca się przedkłada pracownikowi Urzędu dokonującemu rejestracji: dowód osobisty, dyplom lub świadectwo ukończenia szkoły, bądź kursu, szkolenia, świadectwo pracy oraz inne dokumenty niezbędne do ustalenia uprawnień (zaświadczenie z ZUS, Urzędu Skarbowego, Urzędu Gminy).

Przedstawione do kontroli karty rejestracyjne wypełnione są czytelnie, zawierają oświadczenia osoby rejestrującej się oraz podpis pracownika.

Przyznawanie i wypłacanie zasiłków oraz innych świadczeń z tytułu bezrobocia art.9 ust.1 pkt 13 i 14 ustawy.

Prawidłowość ustalania prawa do zasiłku wynikającego z art. 71 ustawy przeanalizowano na podstawie kart rejestracyjnych osób bezrobotnych o  numerach:

230905/0004, 100100/0047, 090799/0060, 040505/0016, 071100/0039

Szczegółowej analizie poddano dokumentację o numerach: 230905/0004;090799/0060; 100100/0047

Osobie zarejestrowanej w dniu 3.10.2005r. decyzją z dnia 11.10.2005r. Nr 1581/10/05 przyznano prawo do zasiłku od dnia 11.10.2005r.w wysokości 521,90 zł.  W ostatnim miejscu zatrudnienia w/w osoba była zatrudniona na czas określony.

Osoba zarejestrowana w dniu 23.09.2005r. decyzją z dnia 3.10.2005r. Nr 60/10/05 przyznano prawo do zasiłku od dnia 1.10.2005 r. w wysokości 417,60 zł po zakończeniu odbywania służby wojskowej. W karcie widnieje zapis, iż w/w odbywał zasadniczą służbę wojskową w okresie od 3.11.2004r. do 22.09.2005r., co zostało potwierdzone na podstawie przedłożonej książeczki wojskowej.

Osobie zarejestrowanej w dniu 13.06.2005r. decyzją z dnia 23.06.2005r. Nr 3978/6/05 przyznano prawo do zasiłku od dnia 21.06.2005r.w wysokości 521,90 zł.  Rozwiązanie umowy o pacę w wyniku wypowiedzenia przez pracodawcę.

W analizowanej dokumentacji wszystkie zainteresowane osoby spełniają wymóg art.71ust.1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy tj. w okresie 18 m-cy poprzedzających dzień zarejestrowania łącznie przez 365 dni były zatrudnione i osiągały wynagrodzenie w kwocie co najmniej najniższego wynagrodzenia. Ponadto nie było dla nich propozycji odpowiedniego zatrudnienia, skierowania do prac interwencyjnych, robót publicznych lub na utworzone dodatkowe miejsce pracy.

W analizowanych kartach rejestracyjnych zwracano uwagę na datę rejestracji bezrobotnego, datę wydania decyzji oraz ustalenie podstawy przyznania zasiłku. Podstawa prawna wydania na decyzji również nie budzi zastrzeżeń.

Ponadto analizie poddano dokumentację z zakresu wydawania decyzji o:

o uznaniu lub o odmowie uznania danej osoby za osobę bezrobotną oraz o utracie statusu bezrobotnego oraz o przyznaniu, o odmowie przyznania, o wstrzymaniu wypłaty oraz o utracie lub o pozbawieniu prawa do zasiłku, dodatku szkoleniowego albo stypendium

280405/0015; 280705/0001; 050805/0015; 070905/0015; 280403/0001; 0906051/0030; 300903/0011; 300903/0011

280403/0001

osobie zarejestrowanej w dniu 3.06.2005 r. decyzją z dnia 3.06.2005 r. Nr 787/6/05 przyznano status osoby bezrobotnej bez prawa do zasiłku. Decyzją z dnia 20.10.2005 r. przyznano prawo do dodatku szkoleniowego od dnia 17.10.2005 r. w wysokości 104,40 zł. W aktach znajduje się skierowanie z dnia 14.10 2005 r. na szkolenie - działanie 1.3 z EFS " Prowadzenie spraw kadrowo płacowych "

280405/0015

osobie zarejestrowanej w dniu 28.04.2005r. decyzją z dnia 28.04.2005 r. Nr 4647/4/05 przyznano status osoby bezrobotnej, następnie skierowano do Komendy Wojewódzkiej Policji do odbycia stażu od dnia 09.05.2005 r. do dnia 8.12.2005 r. i z tego tytułu przyznano stypendium od dnia rozpoczęcia stażu w kwocie 504,20 zł miesięcznie , ( tj. 100% ).

070905/0015

osobie zarejestrowanej w dniu 1.09.2005 r. decyzją z dnia 8.09.2005 r. Nr 1436/09/05 przyznano status osoby bezrobotnej bez prawa do zasiłku, następnie decyzją z dnia 6.10.2005 r. przyznano prawo do stypendium w wysokości 208,80 zł  z tytułu podjęcia dalszej nauki w szkole ponadpodstawowej dla dorosłych. W aktach znajduje się wniosek Zainteresowanego o przyznanie stypendium, zaświadczenie szkoły potwierdzające kontynuowanie nauki, zaświadczenie o dochodzie w rodzinie,

090605/0030

osobie zarejestrowanej w dniu 9.06.05r. decyzją z dnia 16.06.2005r. Nr 2670/6/05 przyznano prawo do zasiłku od dnia 17.06.2005r. w wysokości 626,30 zł tj. ( 120%) na okres 6 miesięcy, po okresie pobierania renty z tytułu częściowej niezdolności  do pracy. W aktach znajduje się zaświadczenie ZUS Oddział Białystok, z dnia 7.06.2005r. stwierdzające, że zainteresowana pobierał rentę w okresie od 16.08.1997r. do 31.05.2005r.

300903/0011

osobie zarejestrowanej w dniu 6.07.2005 r., decyzją wydaną w dniu 6.07.2005 r. Nr 1064/7/05 przyznano status osoby bezrobotnej.W dniu 4.11.2005 r. decyzją Nr 552/11/05 Urząd orzekł o utracie statusu osoby bezrobotnej z dniem 27.10.2005 r. z powodu nieusprawiedliwionego niestawiennictwa w wyznaczonym terminie,

010699/0460

osobie zarejestrowanej w dniu 4.05.2005 r. decyzją z dnia 12.05.2005 r. przyznano prawo do zasiłku od dnia 12.05.2005 r. w wysokości 605,10 zł. W dniu  14.09.2005 r. urząd orzekł o utracie prawa do zasiłku w związku podjęciem zatrudnienia od 12.09.2005 r. W dn 15.09.2005 r. Zainteresowany wystąpił do Urzędu z wnioskiem o przyznanie dodatku aktywizacyjnego w związku z podjęciem zatrudnienia w sklepie spożywczym od 12.09.2005 roku. Urząd decyzją z dnia 10.11.2005 r. przyznał zgodnie z art. 48 ust.1 pkt 2 ustawy dodatek aktywizacyjny.

W dokumentacji objętej kontrolą z zakresu przyznawania i pozbawiania statusu osoby bezrobotnej nie stwierdzono nieprawidłowości. Decyzje były wydawane zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Prawidłowość wydawania decyzji o skróceniu okresu pobierania zasiłku o czas nie przysługiwania  zasiłku.

W celu zbadania prawidłowości wydawania decyzji o skróceniu okresu pobierania zasiłku o czas jego nie przysługiwania zgodnie z art.75 ustawy przeanalizowano kartę o numerze 200505/008

Osobie zarejestrowanej w dniu 20.05.2005r. decyzją z dnia 23.05.2005r. Nr 3537/5/05 odmówiono przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych z powodu rozwiązania stosunku pracy na podstawie porozumienia stron, w okresie 6 miesięcy przed zarejestrowaniem się w powiatowym urzędzie pracy.

W związku z powyższym Urząd prawidłowo wydał decyzję o uznaniu osoby rejestrującej się za bezrobotną i przyznaniu prawa do zasiłku zgodnie z art. 75 ust.1 pkt. 2 ustawy po okresie 90 dni od dnia zarejestrowania się w Powiatowym Urzędzie Pracy.

Prawidłowość rozpatrywania odwołań od decyzji.

Z przedstawionego kontrolującym Rejestru odwołań 2005 r. wynika, że w badanym okresie od decyzji Starosty Białostockiego wpłynęło 556 odwołań skierowanych do Wojewody Podlaskiego, z których 116 zostało przekazanych do rozpatrzenia organowi II instancji, natomiast w pozostałych przypadkach starosta skorzystał z prawa uchylenia własnej decyzji w trybie 132 K p a.

Po rozpatrzeniu odwołań Wojewoda Podlaski

- 73 decyzje utrzymał w mocy,

-16 decyzji uchylił w całości i orzekł co do istoty sprawy,

-2 decyzje uchylił w części i orzekł co do istoty sprawy,

-18 decyzji uchylono w całości i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia,

-1 decyzję uchylono w części i przekazano do ponownego rozpatrzenia,

-w 6 przypadkach pozostawiono bez rozpatrzenia z powodu uchybienia terminu do wniesienia odwołania,

-2 odwołania pozostawione bez rozpatrzenia

W zakresie trybu i sposobu przekazywania odwołań naruszenia przepisów prawa nie stwierdzono.

Prawidłowość wypłat zasiłków i innych świadczeń dla osób bezrobotnych.

W celu sprawnego wypłacania zasiłków Urząd podpisał w dniu 13.09.2005 r. umowę z Bankiem Spółdzielczym w Szepietowie w sprawie prowadzenia wypłat gotówkowych zasiłków i innych świadczeń dla bezrobotnych zarejestrowanych w PUP w Białymstoku

Szczegółowej analizie poddano:

Listę wypłat  zasiłków dla bezrobotnych z dnia 2.03.05 r. - za marzec 2005r. wypłacono:

-zasiłek w wysokości 80 % dla 201 osób

-zasiłek w wysokości 100 % dla 301 osób

-zasiłek w wysokości 120 % dla 287 osób

dodatek szkoleniowy - 6 osób

dodatek aktywizacyjny - 6 osób

Zasiłku nie pobrało 20 osób

Na upoważnienie zasiłek pobrało 11 osób

Listę wypłat  zasiłków dla  bezrobotnych z dnia 3.06.05 r. - za czerwiec 2005r. wypłacono:

- zasiłek w wysokości 80 % dla 169 osób

- zasiłek w wysokości 100 % dla 263 osób

- zasiłek w wysokości 120 % dla 218 osób

dodatek szkoleniowy - 7 osób

Zasiłku nie pobrały 32 osoby

Listę wypłat  zasiłków dla  bezrobotnych z dnia 6.09.05 r. - za sierpień 2005r. wypłacono:

- zasiłek w wysokości 80 % dla 60 osób

- zasiłek w wysokości 100 % dla 61 osób

-  zasiłek w wysokości 120 % dla 56 osób

dodatek szkoleniowy- 1 osoba

dodatek aktywizacyjny- 1 osoba

Zasiłku nie pobrały 24 osoby

Listy opatrzone są pieczęcią Urzędu, sprawdzone są pod względem formalno- rachunkowym i merytorycznym oraz zatwierdzone do wypłaty przez upoważnione osoby. Opatrzone są adnotacją "zatwierdzono do wypłaty  ze środków  FP". Zawierają podpisy osoby sporządzającej listę, sprawdzającej, Głównego Księgowego oraz Dyrektora Urzędu. Każda lista płac z danego dnia wypłaty zawiera rozliczenie wypłaconych kwot, liczbę osób, którym Bank wypłacił zasiłek, kwoty brutto i netto do wypłaty oraz kwoty pobranego podatku.

Odebranie zasiłku następuje po okazaniu przez bezrobotnego dowodu osobistego i po pokwitowaniu  odbioru zasiłku na liście płac.

Dokumentacja z zakresu wypłat osobom uprawnionym zasiłków dla bezrobotnych prowadzona jest właściwie

Niniejszy protokół sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach, z których 1 otrzymał Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Białymstoku.

Jednocześnie Dyrektora Urzędu poinformowano o :

1.przysługującym prawie zgłoszenia zarządzającemu kontrolę pisemnych wyjaśnień co do zawartych w protokole ustaleń w ciągu 7 dni od  dnia podpisania protokołu.

2.przysługującym prawie odmowy podpisania protokołu  z kontroli z jednoczesnym obowiązkiem złożenia pisemnych wyjaśnień co do przyczyny odmowy.