Protokół

kontroli problemowej Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Roślin i Nasiennictwa, 15-959 Białystok, ul. Zwycięstwa 26 B,REGON 052119611 , NIP 542-27-51-240 .

Podlaskim Wojewódzkim Inspektorem Ochrony Roślin i Nasiennictwa jest Pan Czesław Węgrzyniak, który na zajmowane stanowisko został powołany z dniem 07 maja 2002 roku.

Kontrolę przeprowadzili pracownicy Biura Dyrektora Generalnego Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku:

1. Dorota Romanowicz - inspektor w Oddziale Kadr i Szkolenia
2. Agata Pawłowska — referent prawny w Oddziale Kadr i Szkolenia

na podstawie upoważnienia Nr 19/05 z 16.11.2005 roku, wydanego z upoważnienia Wojewody Podlaskiego przez Panią Halinę Ławniczuk - zastępcę dyrektora Biura Dyrektora Generalnego Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku

Kontrolę przeprowadzono w terminie od 21 do 22 listopada 2005 roku.

Kontrolą objęto nawiązywanie i rozwiązywanie stosunku pracy z pracownikami służby cywilnej oraz organizację naboru i służby przygotowawczej w okresie od 01 stycznia 2003 roku do 30 czerwca 2005 roku.

W toku kontroli ustalono, co następuje:

1. Organizowanie naboru na wolne stanowiska pracy.

W okresie objętym kontrolą Podlaski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa przeprowadził nabory na 14 wolnych stanowisk pracy. Przedstawia je poniższe zestawienie:

(akta kontroli nr 1)

Ogłoszenia o wolnych stanowiskach pracy zostały zamieszczone w następujących Biuletynach Służby Cywilnej:

(akta kontroli nr 2)

Podlaski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa 20 czerwca 2005 r. przesłał do Urzędu Służby Cywilnej pismo z prośbą o zamieszczenie w Biuletynie Służby Cywilnej ogłoszenia o wolnym stanowisku pracy inspektora w Oddziale w Siemiatyczach. Ogłoszenie ukazało się w BSC Nr 14/2005 z datą wydawniczą 15 lipca 2005 r.

Podczas kontroli - spośród przeprowadzonych naborów - analizie poddano 11, w tym: 4 z 2003 roku i 7 z 2004 roku.

Tylko w jednym przypadku zatrudniono pracownika, który nie spełniał wymogów określonych w ogłoszeniu o naborze na wolne stanowisko pracy inspektora w Oddziale w Wysokiem Mazowieckiem. W ogłoszeniu wymagane było wykształcenie wyższe rolnicze lub ogrodnicze, a zatrudniony na tym stanowisku Pan Karol Ferenc ukończył Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie, Wydział Biologii, kierunek biotechnologia.

W pozostałych przypadkach zatrudnieni kandydaci spełniali zarówno wymogi dotyczące wykształcenia, jak i warunki konieczne.

Wszystkie analizowane ogłoszenia na wolne stanowiska pracy były sporządzone na podstawie opisów stanowisk pracy, zgodnie z zapisem art. 22 ust. 2 pkt 3 ustawy o służbie cywilnej.

Podlaski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa, zgodnie z art. 22 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej, upowszechnia informacje o wolnych stanowiskach pracy w służbie cywilnej w kierowanym przez siebie urzędzie.

W siedzibie Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Białymstoku znajduje się tablica informacyjna (w widocznym miejscu na korytarzu), na której umieszczane są między innymi ogłaszane przez Szefa Służby Cywilnej konkursy na wyższe stanowiska w służbie cywilnej, jak również ogłoszenia o wolnych stanowiskach pracy w Inspektoracie.

2. Nawiązywanie i rozwiązywanie stosunku pracy z pracownikami służby cywilnej:

Analiza 11 losowo wybranych akt osobowych pracowników zatrudnionych w okresie objętym kontrolą wykazała, że:

1) kandydaci wyłonieni w wyniku przeprowadzonych naborów zostali zatrudnieni na czas określony.

2) osoby przyjmowane do pracy były kierowane na wstępne badania lekarskie, zgodnie z art. 229 § 1 Kodeksu pracy,

3) zatrudnieni pracownicy kierowani byli na szkolenie wstępne z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy (§ 9 i § 12 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie szczegółowych zasad szkolenia w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy),

4) umowy o pracę zostały zawarte na piśmie i zawierają wszystkie obligatoryjne elementy, określone w art. 29 § 1 Kodeksu pracy,

5) pracodawca przekazał pracownikom pisemną informację dotyczącą dobowej i tygodniowej normy czasu pracy, częstotliwości wypłaty wynagrodzenia za pracę, urlopu wypoczynkowego oraz długości okresu wypowiedzenia (art. 29 § 3 Kodeksu pracy),

6) w okresie objętym kontrolą rozwiązano stosunek pracy z 15 osobami (akta kontroli nr 3); analizie poddano 3 świadectwa pracy i stwierdzono, że zostały sporządzone prawidłowo i doręczone pracownikowi niezwłocznie po rozwiązaniu stosunku pracy (§ 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 15 maja 1996 r. w sprawie szczegółowej treści świadectwa pracy oraz sposobu i trybu jego wydawania i prostowania).

3. Organizacja służby przygotowawczej.

Organizacja służby przygotowawczej w Wojewódzkim Inspektoracie Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Białymstoku przedstawia się następująco:

(akta kontroli nr 4)

Analiza 11 losowo wybranych akt osobowych pracowników zatrudnionych w okresie objętym kontrolą wykazała, że:

1. czterech pracowników ukończyło służbę przygotowawczą,

2. trzech pracowników zostało zgłoszonych na kurs służby przygotowawczej organizowany przez Podlaski Ośrodek Doskonalenia Kadr Administracji Publicznej w Białymstoku — zajęcia rozpoczęły się 18 października 2005 r.,

3. dwóch pracowników nie podlegało obowiązkowi odbycia służby przygotowawczej:

- Pan Andrzej Oleksy odbył służbę przygotowawczą w Wojewódzkim Inspektoracie Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Olsztynie,

- Pani Barbara Lewandowska w okresie od 01.11.1993 r. do 31.03.2000 r. pracowała w Wojewódzkim Inspektoracie Ochrony Roślin (b. Inspektorat Ochrony Roślin w Warszawie Oddział Graniczny w Kuźnicy Białostockiej, Państwowa Inspekcja Ochrony Roślin w Białymstoku Oddział Graniczny w Kuźnicy Białostockiej),

4. jeden pracownik nie został skierowany do odbycia służby przygotowawczej, ponieważ wcześniej rozwiązał stosunek pracy,

5. wobec jednego pracownika w ogóle nie określono obowiązku odbycia służby przygotowawczej - Pan Andrzej Kondrusik — został zatrudniony na czas określony od 01.02.2005 r. do 31.07.2005 r., a następnie od 01.08.2005 roku do 31.12.2005 r. — co stanowi naruszenie przepisu art. 25 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej;

Z analizowanych dokumentów z zakresu służby przygotowawczej wynika, że Podlaski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa wyznaczał na piśmie opiekunów kandydatom odbywającym służbę przygotowawczą w służbie cywilnej. Wskazani pracownicy spełniali wymagania określone w Załączniku Nr 1 do „Programu służby przygotowawczej w służbie cywilnej”, opracowanym przez Szefa Służby Cywilnej w porozumieniu z Krajową Szkołą Administracji Publicznej.

Zajęcia teoretyczne w ramach służby przygotowawczej dla kandydatów organizuje Podlaski Ośrodek Doskonalenia Kadr Administracji Publicznej w Białymstoku. Po zakończeniu szkolenia jego uczestnicy otrzymali zaświadczenia o ukończeniu kursu służby przygotowawczej do służby cywilnej.

Kandydaci sporządzali prace pisemne, które były recenzowane przez wyznaczone osoby na arkuszu oceny, określonym w Załączniku Nr 3 do „Programu służby przygotowawczej w służbie cywilnej”.

Podlaski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa nie skracał służby przygotowawczej w zakresie przygotowania praktycznego pracownikom zobowiązanym do odbycia służby przygotowawczej.

Podlaski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa zarządzeniem Nr 4/2005 z 21.04.2005 r. powołał Komisję egzaminacyjną do spraw oceny umiejętności praktycznego stosowania przez kandydatów wiedzy zdobytej podczas służby przygotowawczej (zastąpiła ona Komisję powołaną zarządzeniem Nr 11/2002 z 18.11.2002 r.). Ze składu Komisji, po zakończeniu służby przygotowawczej, każdorazowo byli wyznaczani członkowie do przeprowadzenia rozmów końcowych z kandydatami. Po zakończeniu prac komisja sporządzała protokoły o treści określonej w Załączniku Nr 4 do Programu służby przygotowawczej w służbie cywilnej.

Po zakończeniu służby przygotowawczej Podlaski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa wydawał kandydatom zaświadczenia o ukończeniu z wynikiem pozytywnym służby przygotowawczej w służbie cywilnej na formularzu określonym w Załączniku Nr 5 do Programu służby przygotowawczej w służbie cywilnej.

W czterech skontrolowanych przypadkach czas trwania służby przygotowawczej przekroczył 6 miesięcy. W jednym przypadku służba przygotowawcza zakończyła się w okresie dłuższym niż 18 miesięcy od daty zatrudnienia — Pani Roma Miłkowska — ukończyła służbę przygotowawczą w ciągu 18 miesięcy i 29 dni od zatrudnienia. Stanowi to naruszenie art. 25 ust. 4 ustawy o służbie cywilnej.

W siedmiu przeanalizowanych przypadkach, mimo umieszczenia w pierwszych umowach o pracę klauzul o obowiązku odbycia służby przygotowawczej, pracownicy nie odbyli jej w czasie ich trwania.

Podlaski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa poinformowany został o przysługującym mu prawie zgłaszania umotywowanych zastrzeżeń odnośnie ustaleń zawartych w niniejszym protokole oraz o prawie zgłaszania pisemnych wyjaśnień co do zawartych w protokole ustaleń w ciągu 7 dni od dnia podpisania protokołu.

Protokół niniejszy sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach i po odczytaniu podpisano. Jeden egzemplarz protokołu wręczono Podlaskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Ochrony Roślin i Nasiennictwa — Panu Czesławowi Węgrzyniakowi.

O przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu w książce kontroli Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Roślin i Nasiennictwa pod poz. 33 /2005.

Białystok, 2005.12.07