PROTOKÓŁ
z kontroli realizacji umowy zawartej pomiędzy Wojewodą
Podlaskim a Stowarzyszeniem Penitencjarnym "Patronat" Oddział w Białymstoku na
świadczenie usług na rzecz osób bezdomnych i przeciwdziałanie ich wykluczeniu
społecznemu
Stowarzyszenie Penitencjarne
PATRONAT Oddział Białystok - jest stowarzyszeniem pozarządowym, organizacją
pożytku publicznego, działającą na rzecz bezdomnych byłych więźniów
Adres siedziby: 15-085
Białystok, ul. Świętojańska 2A. REGON: 00622058200047
Prezesem Zarządu Oddziału
Stowarzyszenia jest p. Teresa Gałan
Kontrolę
przeprowadziły:
Joanna Katarzyna Hołubowicz
- inspektor
Idalia Czyńska -
referent
pracownicy Wydziału Polityki
Społecznej Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku, na podstawie
upoważnienia nr 495 z dnia 09.12.2005 r., wydanego w imieniu Wojewody
Podlaskiego przez Panią Krystynę Golubiewską - zastępcę dyrektora Wydziału
Polityki Społecznej PUW.
Kontrolę przeprowadzono w
dniu 14.12.2005r.
W toku kontroli wyjaśnień
udzielali:
1.
p. Teresa Gałan - Prezes
Zarządu Oddziału Stowarzyszenia
2.
p. Hanna Czaban - kierownik
Schroniska
Przedmiot
kontroli:
Realizacja umowy nr 5/2005
zawartej w dniu 03.11.2005 r. pomiędzy Wojewodą Podlaskim
a Stowarzyszeniem
Penitencjarnym PATRONAT Oddziałem w Białymstoku o świadczenie usług na rzecz
osób bezdomnych i przeciwdziałania ich wykluczeniu społecznemu - w okresie od
dnia podpisania umowy do dnia kontroli.
Kontrolą objęto następujące
zagadnienia:
1.
Warunki lokalowe i zasoby
kadrowe bezpośrednio służące realizacji zadania.
2.
Organizacja działań
podejmowanych w ramach realizacji zadania.
- zasady funkcjonowania
schroniska, rodzaj i zakres świadczonych usług,
- organizacja pomocy
udzielanej osobom spoza schroniska,
- organizacja programów terapeutycznych
mających na celu przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu
3.
Współpraca z partnerami
zaangażowanymi w realizację zadania. Udział wolontariuszy.
4.
Stan realizacji zadania oraz
efektywność podejmowanych działań:
-
data rozpoczęcia realizacji
umowy,
-
sposób rekrutacji
uczestników,
-
liczba osób objętych
pomocą,
-
rodzaj udzielonej
pomocy,
-
działania zmierzające do
usamodzielnienia osób objętych pomocą.
5.
Prawidłowość wykorzystania
otrzymanej dotacji:
-
wydatkowana kwota - wg stanu
na dzień kontroli,
-
rodzaj
wydatków,
6.
Prawidłowość prowadzenia
dokumentacji dotyczącej realizacji zadania.
Ustalenia
kontroli
1.
Warunki lokalowe i zasoby kadrowe bezpośrednio służące
realizacji zadania
Stowarzyszenie prowadzi Schronisko dla bezdomnych
mężczyzn, byłych więźniów, jako ośrodek readaptacji społecznej. Łącznie
Schronisko może zapewnić całodobowe schronienie 23 osobom. Informacje o
Schronisku rozpropagowane są w zakładach karnych oraz instytucjach pomocowych.
Ponadto zainteresowani - osoby, które opuściły zakłady karne a nie mają dokąd
wrócić, zgłaszają się do Stowarzyszenia.
Schronisko usytuowane jest w dwupiętrowym budynku.
Mieszkańcy mają do dyspozycji 9 pokoi mieszkalnych 1-, 2- i 3-osobowych,
usytuowanych na I i II piętrze, świetlicę - pełniącą funkcję stołówki oraz
miejsca spotkań grupowych. Na parterze znajdują się 3 pomieszczenia biurowe
Stowarzyszenia, punkt ksero, warsztat poligraficzny, salka terapeutyczna oraz
dyżurka, a także łazienka, w której mieszkańcy mają dostęp do pralki i suszarki.
W piwnicy znajdują się: introligatornia, drukarnia, magazyn odzieżowy, magazynek
warzywny (trwają w nim prace remontowe).
W Schronisku zatrudnieni są: kierownik Schroniska -
etat, posiadający wykształcenie wyższe pedagogiczne; księgowa - ½ etatu;
kucharka - etat; kierowca - ½ etatu. W ramach własnej działalności gospodarczej
Stowarzyszenie zatrudnia byłych podopiecznych na stanowiskach: introligator,
obsługa ksero na całe etaty oraz na umowę o dzieło poligrafa. Ponadto z
mieszkańcami jako wolontariusze pracują: kuratorzy społeczni i zawodowi; osoby,
które ukończyły studia wyższe pedagogiczne, psychologiczne i prawnicze, radca
prawny. Opiekę psychologiczną mężczyznom przebywającym w placówce zapewnia
psycholog kliniczny z Zakładu Karnego. W/w osoby zapewniają również pomoc osobom
potrzebującym, nieobjętym opieką stacjonarną.
2. Stan
realizacji zadania oraz efektywność podejmowanych
działań:
W myśl § 1 umowy z dnia 03.11.2005 r. Wojewoda Podlaski
przekazał
Stowarzyszeniu Penitencjarnemu PATRONAT środki finansowe w wysokości 8.889 zł
(słownie: osiem tysięcy osiemset osiemdziesiąt dziewięć złotych), z
przeznaczeniem na świadczenie usług na rzecz osób bezdomnych i przeciwdziałanie
ich wykluczeniu społecznemu poprzez zapewnienie całodobowego pobytu w schronisku
z pełnym wyżywieniem, środków czystości, środków higieny osobistej, leków,
gorących posiłków osobom bezdomnym i zagrożonym bezdomnością nieobjętym opieką
stacjonarną, pomocy rzeczowej w formie: suchego prowiantu, odzieży, obuwia,
pomocy organizacyjnej, prawnej, pedagogicznej, udziału w programach
terapeutycznych mających na celu przeciwdziałanie wykluczeniu
społecznemu.
Przyznane środki finansowe,
zgodnie z § 2 ust. 2 umowy, mogą być wydatkowane na:
-
zakup
żywności,
-
zakup środków czystości,
artykułów higienicznych, środków opatrunkowych, lekarstw,
-
zakup odzieży, obuwia,
pościeli, ręczników,
-
finansowanie opłat stałych
związanych z bieżącą działalnością schroniska: dostawa wody, odprowadzanie
ścieków, usługi kominiarskie, usługi energii elektrycznej i ciepła,
telefon.
W dniu kontroli w Schronisku
przebywało całodobowo 23 mężczyzn w wieku od 21 do 63 lat. Większość z nich
została skierowana do placówki przez zakład karny. Mieszkańcy schroniska
meldowani są na czas określony, zależnie od ich sytuacji socjalnej i rodzinnej.
Kierownik placówki podpisuje z osobą zainteresowaną pobytem w Schronisku
dwuletni kontrakt oraz opracowuje dla każdej osoby Ankietę osobopoznawczą.
Zawiera ona ogólne dane osobowe, informacje o karalności, wykształceniu i
zatrudnieniu, uzależnieniach, dane o rodzinie, zamierzenia
wychowawczo-resocjalizacyjne i pomocowe (np. uregulowanie sytuacji socjalnej,
motywowanie do systematycznej pracy zarobkowej, systematyczne rozmowy na temat
przestrzegania norm prawnych, egzekwowanie całkowitego zerwania ze środowiskiem
patologicznym, uregulowanie sytuacji rodzinnej). Pracownicy placówki dokonują
okresowych notatek o sytuacji podopiecznych. Prowadzony jest rejestr wszystkich
osób przyjętych do Schroniska, zawierający daty zamieszkania i opuszczenia
placówki.
Jak wynika z wyjaśnień
Prezes Stowarzyszenia, z usług schroniska korzystają także, przez okres kilku
dni w miesiącu, bezdomni mężczyźni przebywający na programie zwolnieniowym,
pochodzący z terenu miasta i powiatu Białegostoku. Aktualnie z tej formy pomocy
korzysta 4 mężczyzn, którzy po odbyciu kary będą się ubiegali o miejsce w
schronisku. Obecnie na przyjęcie do Schroniska oczekuje 8
osób.
Mieszkańcy Schroniska mają
zapewnione trzy posiłki dziennie: śniadanie, trzydaniowy obiad, kolację.
Mieszkańcy zobowiązani są do ponoszenia odpłatności za pobyt w Schronisku w
wysokości 200 zł lub mniejszej - proporcjonalnie do wysokości posiadanych
dochodów. Podopieczni otrzymują odzież, obuwie, środki czystości (osoby
pracujące zapewniają sobie środki we własnym zakresie), a także mogą korzystać z
suchego prowiantu.
Stowarzyszenie podejmuje
działania w celu usamodzielnienia mieszkańców Schroniska oraz ich aktywizacji
zawodowej. W tym zakresie współpracuje z różnymi instytucjami, między innymi z
Miejskim Ośrodkiem Pomocy Rodzinie, Powiatowym Urzędem Pracy, lekarzami
rodzinnymi, Sądem rejonowym, MONAREM. Spośród podopiecznych przebywających w
schronisku, 9 osób pracuje na umowę o pracę (2 osoby podjęły pracę od
listopada), w tym 3 dorywczo..
Mieszkańcy Schroniska
uczestniczą w indywidualnej i grupowej terapii zajęciowej, na spotkania AA
uczęszczają do zakładu karnego bądź samodzielnie wybranych klubów AA na terenie
miasta.
W 2005r. przeprowadzono dwa
programy terapeutyczne: radzenie sobie ze złością i agresją (trwający 2 m-ce) i
uchylanie się od obowiązku płacenia alimentów. Trwają przygotowania do
przeprowadzenia programu informacyjno-edukacyjnego nt. problemów z
alkoholem.
Czternastu mężczyzn
utrzymuje stały kontakt z rodzinami, są przez nie odwiedzani oraz mają kontakt
telefoniczny i listowny. Dwóch mężczyzn planuje wkrótce założenie własnej
rodziny. W okresie świąt rodziny zapraszane są na wspólny świąteczny posiłek.
Jak wynika z wyjaśnień prezes Stowarzyszenia, w ciągu roku do domów rodzinnych
wracają jedna - dwie osoby.
Schronisko udziela ponadto
pomocy osobom nieobjętym opieką stacjonarną. Od listopada br. 34 osób
skorzystało z pomocy w formie, suchego prowiantu, leków, środków czystości,
odzieży. Ponadto mieszkańcy oraz osoby spoza Schroniska mają możliwość
skorzystania z pomocy pedagogicznej, prawnej, psychologicznej i poradnictwa
socjalnego. Z wyjaśnień kierownika wynika, iż 10 osób spoza Schroniska korzysta z pomocy w formie obiadu - 5 z nich
zostało skierowanych przez zakład karny, pozostałe zgłosiły się
same.
3. Prawidłowość wykorzystania otrzymanej
dotacji i prowadzenia dokumentacji dotyczącej realizacji
zadania
Na podstawie Umowy dotacja w
wysokości 8.889 zł przekazano realizatorowi zadania Stowarzyszeniu
Penitencjarnemu PATRONAT. Środki finansowe wpłynęły na konto Stowarzyszenia w
dniu 07.11.2005r. Na dzień kontroli wydatkowano kwotę: 5.547,89 zł z przeznaczeniem na:
- zakup żywności,
- dostawę wody, odprowadzenie ścieków,
- usługi energii elektrycznej i
ciepła,
- opłaty telekomunikacyjne,
- zakup środków czystości,
- zakup ręczników, pościeli.
Dotacja wykorzystywana jest zgodnie z określoną w
ofercie kalkulacją kosztów realizacji zadania.
Dokumentacja prowadzona jest zgodnie z obowiązującymi
przepisami. Rachunki opisano w sposób potwierdzający ich opłacenie ze środków
pochodzących z dotacji budżetowej, opatrzono informacją o przeznaczeniu
zakupionych towarów/ usług, sprawdzono pod względem formalnym, merytorycznym i
rachunkowym. W ewidencji księgowej wyodrębniono środki finansowe przekazane na
realizację zadania.
Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących
egzemplarzach, z tego jeden otrzymuje Prezes Zarządu Stowarzyszenia
Penitencjarnego "Patronat" Oddział w Białymstoku. W przypadku, gdy Prezes nie
zgadza się z ustaleniami zawartymi w protokole kontroli, może odmówić jego
podpisania, składając w terminie 7 dni od daty jego otrzymania, pisemne
wyjaśnienia przyczyn tej odmowy.
Ponadto Prezesowi przysługuje prawo zgłoszenia, przed
podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń
zawartych w protokole. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie do Dyrektora Wydziału
Polityki Społecznej Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku w terminie 7
dni od dnia otrzymania protokołu kontroli.
Dokonano wpisu do książki
kontroli pod pozycją 1/2005.
Prezes Zarządu Oddziału
Podpisy kontrolujących:
"Patronatu" Białystok
/-/ Joanna Hołubowicz
/-/ mgr Teresa Gałan
/-/ Idalia Czyńska