Białystok, 2006 – 02 – 02

Protokół

z kontroli Starostwa Powiatowego w Bielsku Podlaskim

Podstawa kontroli: Polecenie służbowe (upoważnienie Nr 136/05 z dnia 12.12.2005r. ) Zastępcy Dyrektora Wydziału Rozwoju Regionalnego Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku Pani Ewy Stachowicz.

Kontrolę przeprowadził: inspektor Wydziału Rozwoju Regionalnego – Krzysztof Neczyperowicz , w dniach 15.12.2005 i 16.12.2005r. Dokonano wpisu w książce kontroli Starostwa pod numerem 14/05.

Kierownik jednostki kontrolowanej: Sławomir Jerzy Snarski- Starosta Powiatu Bielskiego.

Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielali:

Pan Andrzej Niewiński – kierownik Wydziału Komunikacji i Transportu w Starostwie Powiatowym.

Pan Zbigniew Choroszkiewicz – podinspektor ds. utrzymania dróg w Powiatowym Zarządzie Dróg.

Przedmiot kontroli: ocena organizacji ruchu w zakresie:

- zgodności z obowiązującymi przepisami

- bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Podstawy prawne kontroli:

- Ustawa z dnia 20 czerwca 1997r. prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity - Dz.U. z 2005r. , Nr 108 poz. 908).

- Ustawa z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tekst jednolity - Dz.U. z 2004r. Nr 204 poz. 2086).

- Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 31 lipca 2002r. w sprawie znaków i sygnałów drogowych (Dz.U. Nr 170 poz. 1393 ).

- Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177 poz. 1729).

- Zarządzenie wewnętrzne Nr 80/05 Wojewody Podlaskiego z dnia 11.05.2005r. w sprawie szczegółowych zasad wykonywania kontroli.

Ustalenia kontroli:

W toku kontroli sprawdzono następująco:

1. Projekty organizacji ruchu:

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na czas wykonania linii telefonicznej na ul. Kopernika w Bielsku Podlaskim (droga nr 107298B) i drodze dojazdowej do targowicy.

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na ul. Bohaterów Września w Bielsku Podlaskim( droga Nr 107259B ).

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na ul. Szpitalnej w Bielsku Podlaskim.

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót ul. Klonowej Bielsku Podlaskim.

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na drodze Nr 03731B w miejscowości Hawryłki.

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na ul. Chmielnej w Bielsku Podlaskim(droga Nr 2272B) .

- Projekt przebudowy skrzyżowania ul Kleeberga , ul. Północnej , ul. Mickiewicza w Bielsku Podlaskim.

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na czas budowy linii energetycznej we wsi Widowo.

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na czas budowy energetycznej linii napowietrznej na drodze gminnej w Widowie.

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na czas budowy przyłącza wodociągowego w pasie drogi Nr 2561 w Widowie.

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na czas budowy przykanalika sanitarnego w pasie drogowym ul. Wyszyńskiego.

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na czas budowy przykanalika sanitarnego w pasie drogowym ul. Jaśminowej.

W projekcie użyto niewłaściwie znak U-3 do oznakowania miejsca robót wzdłuż jezdni (pkt 2.3.1 załącznika Nr 4 ww. rozporządzania ) oraz ustawiono znak A-14 „roboty na drodze” i A-12b „ zwężenia jezdni – prawostronne” w odległości około 5m , mimo zalecanej odległości 50 metrów (pkt. 2.1.2 załącznika Nr 1 ww. rozporządzenia).

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na czas budowy przyłącza wodociągowego sanitarnego w pasie drogowym ul. Obwodowej w Bielsku Podlaskim.

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na czas budowy przykanalika sanitarnego w pasie drogowym Nr 293 w miejscowości Piliki w Bielsku Podlaskim.

- Projekt czasowej organizacji ruchu i zabezpieczenia robót na czas budowy przykanalika sanitarnego w pasie drogowym w miejscowości Widmowie.

2. Ewidencja zatwierdzonych projektów organizacji ruchu

Prowadzona w Starostwie ewidencja zatwierdzonych projektów ruchu składa się z następujących elementów :

- numer projektu,

- numer drogi i jej kilometraż lub nazwa ulicy,

- jednostka składająca projekt,

- charakter organizacji,

- termin wprowadzenia organizacji ruchu,

- data przywrócenia organizacji ruchu.

W ewidencji zatwierdzonych projektów organizacji ruchu brakuje elementów określonych przepisami § 9 ust 2 pkt 7 i pkt 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177 poz. 1729) – tj.:

– data zatwierdzenia projektu,

– rzeczywisty termin wprowadzenia nowej lub zmiany istniejącej organizacji ruchu.

3. Kontrola istniejącego oznakowania i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego

W trakcie kontroli dokonano objazdu wybranych odcinków dróg. Celem przeglądu było sprawdzenie prawidłowości zastosowania oraz stanu technicznego oznakowania i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego. Skontrolowano następujące odcinki dróg:

- Nr 1691B od miasta Boćki do miejscowości Olszewo,

- Nr 1692B na odcinku od miejscowości Olszewo do miejscowości Chojewa,

- Nr 1693B od miejscowości Chojewo do drogi krajowej Nr 66,

- Nr 1694B od miejscowości Popławy do miejscowości skrzyżowania z drogą Nr 1698B,

- Nr 1698B na odcinku od drogi Nr 1694B do miejscowości Spieszyn,

- Nr 1697B od drogi powiatowej Nr 1698B do miejscowości Płonowo,

- Nr 1574B na odcinku od drogi wojewódzkiej Nr 681 do miejscowości Wyszki,

- Nr 1581B od miejscowości Wyszki do miejscowości Kowale,

- Nr 1582B od miejscowości Kowale do drogi powiatowej Nr 1579B,

- Nr 1579B od drogi powiatowej Nr 1582B do drogi powiatowej Nr 1575B,

- Nr 1575B od drogi powiatowej Nr 1579B do drogi powiatowej Nr 1587B,

- Nr 1575B od miejscowości Strabla do miasta Bielsk Podlaski.

W wyniku objazdu stwierdzono:

- Nr 1691B przed miejscowością Olszewo znak A-3 „ pierwszy zakręt w prawo ” przekrzywiony,

- Nr 1692B przed miejscowością Bodaczki znak D- 42 „obszar zabudowany” przekrzywiony,

- Nr 1694B w miejscowości Puchały Stare znak D-42 „obszar zabudowany” nieczytelny,

- Nr 1697B w miejscowości Płonowo znak A-7 „ustąp pierwszeństwa” przekrzywiony,

Generalnie stan oznakowania należy ocenić jako dobry, Nie stwierdzono błędów w oznakowaniu dróg. Jednoczenie należy nadmienić , iż cześć miejscowości na terenie powiatu oznaczona jest znakiem E-17 „tablica miejscowości oznaczająca teren zabudowany” mimo , który traci ważność z dniem 31.12.2005r. Od początku 2006 roku jedynym znakiem oznaczającym teren zabudowany jest znak D-42 „ teren zabudowany”.

4. Realizacja kontroli odbioru stałych organizacji ruchu

Z ustaleń kontrolującego wynika , że w latach 2004r. – 2005r. Starostwo zatwierdziło 41 projektów stałej organizacji ruchu. W stosunku do 4 projektów przeprowadzono kontrolę wykonania zadań technicznych wynikających z realizacji zatwierdzonych projektów , stosownie do postanowienia § 12 ust. 3 ww. rozporządzenia . Wg otrzymanych wyjaśnień , w pozostałych przypadkach projekty nie zostały wdrożone.

5. Realizacja kontroli zastosowania , wykonania , funkcjonowania, i utrzymania istniejących znaków drogowych oraz innych urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Zgodnie z § 12 ust. 5 ww. rozporządzania organ zarządzający ruchem przeprowadza co najmniej raz na 6 miesięcy kontrolę prawidłowości zastosowania , funkcjonowania i utrzymania wszystkich znaków drogowych i innych urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego na drogach jemu podległych. W przypadku Starosty dotyczy to dróg powiatowych i gminnych. Z uzyskanych wyjaśnień wynika , iż w latach 2004 – 2005 skontrolowano 36 % odcinków dróg podległych Staroście.

6. Działania inwestycyjne i modernizacyjne dróg i ulic pod kątem poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego

Z otrzymanych wyjaśnień (pismo znak Km. 5420-21/05 z dnia 28.12.2005r. ) w latach 2004 – 2005 wykonano inwestycje drogowe na łączną kwotę ok. 26 mln zł.

7. Współpraca z innymi jednostkami w zakresie organizacji ruchu i jego bezpieczeństwa

W celu zwiększenia bezpieczeństwa obywateli powiatu bielskiego, Starostwo Powiatowe powołało Komisję Bezpieczeństwa i Porządku. Komisja w 2003r. było opracowała i przyjęła w dniu 23.10.2003r. Powiatowy Program Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego. Celem programu jest poprawa stanu i poczucia bezpieczeństwa mieszkańców , w tym również podniesienie bezpieczeństwa i porządku w ruchu drogowym.

Ustalono , iż w latach 2003 - 2004 tematyka posiedzeń Komisji nie obejmowała problematyki bezpieczeństwa ruchu drogowego.

W 2005 roku z inicjatywy Komendanta Powiatowego Policji w Bielsku Podlaskim , zawiązano koalicję na rzecz poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego. Wśród założycieli znaleźli się przedstawiciele Starostwa oraz Powiatowego Zarządu Dróg. Przyjęto Strategię Poprawy Bezpieczeństwa w Ruchu Drogowym na terenie powiatu Bielskiego w 2005 roku. Koalicja odbyła dwa spotkania w dniach 21.04.2005r. i 23.09.2005r. na których podsumowano , omówiono i zlecono wykonanie działań poprawiających bezpieczeństwo w ruchu drogowym( w tym m.in.: doświetlenie ulic gminnych , opracowanie trasy przejazdów pojazdów przewożących materiały niebezpieczne, etc.).

W trakcie kontroli zapoznano się ponadto z korespondencją dotyczącą samowolnego oznakowania drogi gminnej 108225B przez Wójta Gminy Brańsk. Organizacja ruchu została wprowadzona niezgodnie z obowiązującymi przepisami, tj. bez odpowiedniej dokumentacji. W ocenie kontrolującego, Starostwo w sposób właściwy , kilkakrotnie zwróciło uwagę na prawidłowy tryb postępowania oraz nakazało sporządzenie i przedłożenie do zatwierdzenia projektu organizacji ruchu.

Na tym ustalenia zakończono.

Kontrolowanemu przysługuje prawo wniesienia pisemnego wyjaśnienia do treści protokółu w terminie 7 dni od daty jego podpisania.

Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z tego jeden otrzymuje Starosta Powiatu w Bielsku Podlaskim a drugi Dyrektor Wydziału Rozwoju Regionalnego PUW w Białymstoku.

02.02.2006 r.