PROTOKÓŁ
z kontroli
kompleksowej Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej
w Bielsku
Podlaskim, ul. Mickiewicza 46.
REGON - 051979352 NIP
- 543 - 196 - 40 - 53
Wójtem Gminy Bielsk Podlaski jest Pani Eugenia Ostaszewicz.
p.o. Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w
Bielsku Podlaskim jest Pani Barbara Car od 01.11.2004r.
Gminny Ośrodek
Pomocy Społecznej w Bielsku Podlaskim : jest jednostką organizacyjną, utworzoną na podstawie
Zarządzenia Nr 5/90 Wójta Gminy w Bielsku Podlaskim z dnia 22 czerwca 1990 r. -
(akta kontroli nr 1).
Kontrolę
przeprowadzili
1. Jacek Piszczatowski - inspektor
2. Anna Liszewska- starszy inspektor wojewódzki
pracownicy Wydziału Polityki Społecznej Podlaskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Białymstoku, na podstawie upoważnień do kontroli Nr 13 z dnia
23.01.2006r., wydanego w imieniu Wojewody Podlaskiego przez Andrzeja
Kozłowskiego - Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej PUW w Białymstoku.
Kontrolę przeprowadzono w dniach 23 i 24 stycznia 2006r.
Temat
kontroli:
Realizacja zadań własnych gminy i zadań z zakresu
administracji rządowej w zakresie pomocy społecznej.
Cel kontroli:
Ocena realizacji zadań własnych gminy oraz zadań z zakresu
administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy
społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.).
Przedmiotowy
zakres kontroli:
Kontrolą objęto okres od 1.01.2005r. do 31.12.2005r. i
skontrolowano następujące zagadnienia:
I. Zasoby
materialne ośrodka pomocy społecznej.
II. Zasoby
kadrowe ośrodka.
III. Zadania realizowane przez
ośrodek i upoważnienie kierownika ośrodka do wydawania decyzji
administracyjnych.
IV. Realizacja zadań własnych
gminy o charakterze obowiązkowym wynikających z art. 17 ust.1 ustawy z dnia 12
marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm):
1) opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania
problemów społecznych,
2) sporządzanie bilansu potrzeb gminy w zakresie pomocy
społecznej,
3) udzielanie schronienia, zapewnienie posiłków oraz
niezbędnego ubrania osobom tego pozbawionym,
4) przyznawanie i wypłacanie zasiłków okresowych,
5) przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych,
6) wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków
powstałych w wyniku zdarzenia losowego,
7) przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie
wydatków na świadczenia zdrowotne osobom bezdomnym oraz innym osobom nie
posiadającym dochodu i możliwości uzyskania świadczeń na podstawie przepisów o
powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia,
8) przyznawanie zasiłków celowych w formie biletu
kredytowanego,
9) realizacja pomocy w formie opłacania składek na
ubezpieczenie emerytalne i rentowe za osobę, która rezygnuje z zatrudnienia w
związku z koniecznością sprawowania bezpośredniej, osobistej opieki nad
długotrwale lub ciężko chorym członkiem rodziny oraz wspólnie niezamieszkującymi
matką, ojcem lub rodzeństwem,
10) udzielanie pomocy w
formie pracy socjalnej,
11) organizowanie i
świadczenie usług opiekuńczych, w tym specjalistycznych, w miejscu
zamieszkania, z wyłączeniem usług specjalistycznych dla osób z zaburzeniami
psychicznymi,
12) prowadzenie i
zapewnienie miejsc w placówkach opiekuńczo-wychowawczych wsparcia dziennego lub
mieszkaniach chronionych,
13) tworzenie gminnego
systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodziną,
14) dożywianie dzieci,
15) sprawienie pogrzebu,
w tym osobom bezdomnym,
16) kierowanie do domu
pomocy społecznej i ponoszenie odpłatności za pobyt mieszkańca gminy w tym
domu,
17) sporządzanie
sprawozdawczości oraz przekazywanie jej właściwemu wojewodzie, również w wersji
elektronicznej z zastosowaniem systemu informatycznego,
18) utworzenie i
utrzymanie ośrodka pomocy społecznej, w tym zapewnienie środków na
wynagrodzenie pracowników.
V. Realizacja zadań własnych gminy realizowanych przez gminy
wynikających z art. 17 ust.2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej
(Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.):
1)
przyznawanie i
wypłacanie zasiłków specjalnych celowych,
2)
przyznawanie i
wypłacanie pomocy na ekonomiczne usamodzielnienie w formie zasiłków, pożyczek
oraz pomocy w naturze,
3)
prowadzenie i
zapewnienie miejsc w domach pomocy społecznej i ośrodkach wsparcia
4)
o zasięgu gminnym
oraz kierowanie do nich osób wymagających pomocy,
5)
podejmowanie
innych zadań z zakresu pomocy społecznej wynikających z rozeznanych potrzeb
gminy, w tym tworzenie i realizacja programów osłonowych,
6)
współpraca z
powiatowym urzędem pracy w zakresie upowszechniania ofert pracy oraz informacji
o wolnych miejscach pracy, upowszechniania informacji o usługach poradnictwa
zawodowego i o szkoleniach.
VI. Realizacja zadań z zakresu
administracji rządowej wynikających z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca
2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm):
1)
przyznawanie i
wypłacanie zasiłków stałych,
2)
opłacanie składek
na ubezpieczenie zdrowotne określonych w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu
w Narodowym Funduszu Zdrowia,
3)
organizowanie i
świadczenia specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania dla
osób z zaburzeniami psychicznymi,
4)
przyznawanie i
wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków związanych z klęską żywiołową
lub ekologiczną,
5)
prowadzenie i
rozwój infrastruktury środowiskowych domów samopomocy dla osób z zaburzeniami
psychicznymi,
6)
realizacja zadań
wynikających z rządowych programów pomocy społecznej, mających na celu ochronę
poziomu życia osób, rodzin i grup społecznych oraz rozwój specjalistycznego
wsparcia.
Ustalenia kontroli:
I. Zasoby
materialne.
Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Bielsku
Podlaskim zajmuje dwa pomieszczenia biurowe na parterze budynku Urzędu Gminy.
Jedno zajmuje kierownik ośrodka, drugie pracownik realizujący świadczenia
rodzinne wraz z pracownikami socjalnymi. Ośrodek wyposażony jest w 4 komputery
i 2 drukarki, z tego 1 zestaw
zakupiony ze środków na świadczenia rodzinne, ośrodek posiada stały dostępu do internetu,
korzysta z faxu Urzędu.
System POMOST jest zainstalowany, ośrodek
pracuje w systemie. Wymagane sprawozdania, wygenerowane przez system
informatyczny POMOST oraz zbiory centralne są przekazywane do Wojewódzkiego
Administratora Systemu. Do bazy danych wprowadzeni są wszyscy
świadczeniobiorcy.
Gmina Bielsk Podlaski jest gminą typowo
rolniczą. Zamieszkuje ją około 7 768 mieszkańców. Główne problemy występujące
na terenie gminy, z powodu których udzielane są świadczenia pomocy społecznej
to: alkoholizm, ubóstwo, wielodzietność, niepełnosprawność bądź długotrwała
choroba. Trudna sytuacja rodzin utrzymujących się z gospodarstwa rolnego wynika
z niskiej dochodowości gospodarstw rolnych (mała powierzchnia gospodarstw
rolnych).
II. Kadra Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej.
W Gminnym
Ośrodku Pomocy Społecznej w Bielsku Podlaskim zatrudnionych jest 4 pracowników:
1. Barbara Car - z dniem 01.11.2004r.
powołana na stanowisko p.o. Kierownika Ośrodka (od 16.12.1981r. zatrudniona w
ZOZ, w Ośrodku od 22.06.1990r.); wykształcenie: średnie, ukończone Medyczne
Studium Zawodowe w Białymstoku Wydział Zaoczny Pracowników Socjalnych,
2. Krystyna Kowalczuk - zatrudniona w Ośrodku
od 01.01.2006r na stanowisku referenta ds. świadczeń rodzinnych.;
wykształcenie: wyższe zawodowe, ukończyła Wydział Nauk Humanistycznych i
Społecznych o kierunku administracja w Wyższej Szkole Administracji Publicznej
w Białymstoku
3. Albina Nazarewicz -zatrudniona w ośrodku
od 22.06.1990r. na stanowisku pracownik socjalny (od 30.09.1982r. w
ZOZ);wykształcenie: średnie. Ukończone Medyczne Studium Zawodowe w Białymstoku
zaoczny Wydział Pracowników Socjalnych.
4. Ludmiła Markiewicz - zatrudniona w Ośrodku od
22.06.1990r. na stanowisku pracownika socjalnego,(w ZOZ od 01.01.1984r.);
wykształcenie średnie. Ukończone Medyczne Studium Zawodowe dla pracujących w
Białymstoku o specjalności pracownik socjalny.
(Zakresy czynności
pracowników stanowią akta kontroli nr 2-5).
Stwierdzono, że liczba zatrudnionych w
GOPS w Bielsku Podlaskim pracowników socjalnych nie jest zgodna z art. 110 pkt
11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z
późn. zm.). Zgodnie z w/w przepisem "ośrodek pomocy społecznej zatrudnia
pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku
jeden pracownik socjalny na 2 tysiące mieszkańców (?)". Ponieważ Gmina Bielsk
Podlaski liczy 7 768 mieszkańców, ośrodek powinien zatrudniać nie 2, a 4 pracowników socjalnych.
III. Zadania realizowane
przez Ośrodek i upoważnienie Kierownika do wydawania decyzji.
Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Bielsku
Podlaskim realizuje zadania określone w ustawie o pomocy społecznej oraz
ustawie o świadczeniach rodzinnych i postępowaniu wobec dłużników
alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej.
Ośrodek funkcjonuje w oparciu o Statut
nadany Uchwałą Nr XXVI/127/05 Rady Gminy
Bielsk Podlaski z dnia 30.03.2005r.W rozdziale II Statutu określony jest
przedmiot działania i zadania ośrodka. Zgodnie § 3 ust 2 Ośrodek realizuje
zadania zlecone oraz własne wynikające z ustawy o pomocy społecznej, ustawy o
świadczeniach rodzinnych oraz innych ustaw mających na celu ochronę poziomu
życia osób i rodzin. Natomiast zgodnie z § 5 Statutu w Ośrodku pracownicy
zatrudnieni są na stanowiskach:
1) kierownika,
2) pracownika socjalnego,
3) referenta do spraw świadczeń rodzinnych,
4) na innych stanowiskach w miarę
uzasadnionych potrzeb.
Zarządzeniem Nr 55/04 Wójta Gminy Bielsk
Podlaski z dnia 27 października 2004r. - (akta kontroli nr 6) - upoważniono
Panią Barbarę Car - p.o. Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w
Bielsku Podlaskim do:
§ 2 - wydawania decyzji
administracyjnych w zakresie wykonywania zadań własnych gminy z zakresu pomocy
społecznej, wydawania decyzji administracyjnych w zakresie wykonywania zadań
zleconych dot. świadczeń z pomocy społecznej i innych zadań zleconych
realizowanych przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Bielsku Podlaskim.
- prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych i
wydawania decyzji administracyjnych w zakresie świadczeń rodzinnych,
określonych ustawą o świadczeniach rodzinnych.
IV. Realizacja zadań
własnych gminy o charakterze obowiązkowym - art. 17 ust. 1 ustawy - (wyjaśnienia kierownika GOPS w Bielsku
Podlaskim stanowią akta kontroli nr 7)
1) opracowanie i realizacja gminnej strategii
rozwiązywania problemów społecznych.
W dniu kontroli gmina nie miała
opracowanej strategii rozwiązywania problemów społecznych. Z informacji
Kierownika Ośrodka wynika, że gmina jest w trakcie tworzenia podstaw takiego
programu.
2) Sporządzanie bilansu potrzeb gminy w
zakresie pomocy społecznej.
Zgodnie z wyjaśnieniami Kierownika
Ośrodka, Sporządził bilans potrzeb na rok 2005 i 2006.
Wydatki w roku 2005 w dziale 852 - POMOC
SPOŁECZNA zaplanowano na kwotę 931 099 zł, w tym na zadania zlecone 541 000 zł,
na zadania własne 390 099 zł - akta kontroli nr 8:
- w rozdziale 85212 §
3110 - świadczenia rodzinne i składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z
ubezpieczenia społecznego - 421 400 zł (zadania zlecone),
- w rozdziale 85213 §
4130 - składki na ubezpieczenie zdrowotne opłacane za osoby pobierające
niektóre świadczenia z pomocy społecznej oraz niektóre świadczenia rodzinne - 3
000 zł (zadania zlecone),
- w rozdziale 85214 §
3110 - zasiłki i pomoc w naturze oraz składki na ubezpieczenie społeczne - 108
000 zł (zadania zlecone),
- w rozdziale 85214 §
3110 - zasiłki i pomoc w naturze oraz składki na ubezpieczenie społeczne - 173
000 zł (zadania własne),
- w rozdziale 85219 - ośrodki pomocy
społecznej - 141 920 zł (zadania własne),
- w rozdziale 85295 § 3110 - pozostała
działalność - (posiłek dla potrzebujących) - 69 797 zł (zadania własne).
Wydatki w roku 2006 w dziale 852 - POMOC
SPOŁECZNA zaplanowano na kwotę 1 123 990
zł, w tym na zadania zlecone 779 000 zł, na zadania własne 344 990 zł - akta
kontroli nr 9:
- w rozdziale 85212 §
3110 - świadczenia rodzinne i składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z
ubezpieczenia społecznego - 678 030 zł (zadania zlecone),
- w rozdziale 85213 §
4130 - składki na ubezpieczenie zdrowotne opłacane za osoby pobierające
niektóre świadczenia z pomocy społecznej oraz niektóre świadczenia rodzinne - 7
000 zł (zadania zlecone),
- w rozdziale 85214 §
3110 - zasiłki i pomoc w naturze oraz składki na ubezpieczenie społeczne - 73
000 zł (zadania zlecone),
- w rozdziale 85214 §
3110 - zasiłki i pomoc w naturze oraz składki na ubezpieczenie społeczne - 128
000 zł (zadania własne),
- w rozdziale 85219 - ośrodki pomocy
społecznej - 164 990 zł (zadania własne),
- w rozdziale 85295 § 3110 - pozostała
działalność - (posiłek dla potrzebujących) -52 000 zł (zadania własne).
3) udzielanie schronienia, zapewnienie
posiłków oraz niezbędnego ubrania osobom tego pozbawionym.
Ośrodek w razie takiej potrzeby, udziela
schronienia osobie potrzebującej poprzez umieszczenie jej w noclegowni na
terenie województwa podlaskiego. W celu zapewnienia niezbędnego ubrania ośrodek
prowadzi zbiórkę odzieży, którą następnie wydaje się podopiecznym bądź
przyznawane są w formie zasiłku celowego (na zakup odzieży i obuwia).
4) przyznawanie i wypłacanie zasiłków
okresowych.
Zasiłki okresowe są przyznawane i
wypłacane zgodnie z ustawą o pomocy społecznej. W roku 2005 wypłacono zasiłki
okresowe 66 rodzinom na łączną kwotę 92 744 zł. Najczęstszym powodem przyznania
pomocy był brak możliwości zatrudnienia, a także niepełnosprawność.
Kontrolujący sprawdzili 30 % akt zasiłkobiorców .Stwierdzono, że generalnie
wywiady środowiskowe przeprowadzone są w terminie określonym rozporządzeniem
Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18.09.2001r. w sprawie wywiadu
środowiskowego (rodzinnego) oraz rodzajów dokumentów wymaganych do przyznania
renty socjalnej (Dz.U.Nr 114, poz 1220), decyzje podejmowane są zgodnie z
terminem określonym w kpa.
Wysokość zasiłków okresowych po
1.05.2004r. przyznawana jest w oparciu o art. 147 ust 1 ustawy o pomocy
społecznej z dnia 12.03.2004r, tj. w przypadku osoby samotnie gospodarującej -
20 % różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej, a
dochodem tej osoby, a w przypadku rodziny - 15 % różnicy między kryterium
dochodowym rodziny, a dochodem rodziny.
W aktach znajduje się niezbędna do przyznania
świadczenia dokumentacja, np. zaświadczenia z PUP - przy przyznawaniu zasiłku z
tytułu bezrobocia.
W kontrolowanym okresie nie wydano decyzji odmawiających udzielenia
pomocy w formie zasiłku okresowego.
Przykłady osób, którym przyznano zasiłek
opisano w załączniku Nr 1 do protokołu.
5)przyznawanie i wypłacanie zasiłków
celowych.
W roku 2005 wypłacono zasiłki celowe na
kwotę 15 740 zł.W okresie od 1.01.2005r. do 31.12.2005r. GOPS w Bielsku
Podlaskim przyznał zasiłki celowe dla 45 rodzin. Najniższy przyznany w tym okresie zasiłek
wyniósł 60 zł, najwyższy 300 zł. Zasiłki celowe
były przyznawane głównie na: żywność, leczenie, odzież, obuwie,
leki, opłaty za energię.
Główne przyczyny udzielania pomocy w tej formie to: brak
możliwości zatrudnienia, niepełnosprawność, długotrwała choroba,
wielodzietność, rodziny niepełne.
W aktach osób otrzymujących te formę pomocy znajdują się
niezbędne dokumenty, w oparciu o które udzielana jest pomoc (zaświadczenia
lekarskie, faktury zakupu leków itd.).
W okresie objętym kontrolą GOPS wydał 4 decyzje odmawiające
przyznania zasiłku celowego.
W jednym przypadku odmówiono przyznania zasiłku celowego, z
uwagi na brak szczególnej przyczyny do udzielenia pomocy w 3 przypadkach ze
względu na przekroczenie dochodu.
Przykłady osób, którym przyznano zasiłek
opisano w załączniku Nr 1 do protokołu.
6) przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie
wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego.
Z informacji Kierownika Ośrodka wynika, że w kontrolowanym
okresie GOPS w Bielsku Podlaskim pomocy w tej formie nie udzielał.
7) przyznawanie
i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków na świadczenia zdrowotne
osobom bezdomnym oraz innym osobom nie posiadającym dochodu i możliwości
uzyskania świadczeń na podstawie przepisów o powszechnym ubezpieczeniu w
Narodowym Funduszu Zdrowia,
Z wyjaśnień Kierownika Ośrodka wynika, że nie przyznano
zasiłku celowego na pokrycie wydatków na świadczenia zdrowotne osobom bezdomnym
lub innym nie mającym możliwości uzyskania świadczeń na podstawie przepisów o
powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia z uwagi na brak
zgłoszenia potrzeb w tym zakresie.
8)
przyznawanie
zasiłków celowych w formie biletu kredytowanego,
Nie przyznano tej formy pomocy. Nie
zawarto umowy z PKP na refundację kosztów dojazdów, gdyby zaistniała taka
potrzeba udzielono by pomocy w formie zasiłku celowego.
9)
opłacanie składek na ubezpieczenie emerytalne
i rentowe za osobę, która rezygnuje z zatrudnienia w związku z koniecznością
sprawowania bezpośredniej osobistej opieki nad długotrwale lub ciężko chorym
członkiem rodziny oraz wspólnie nie zamieszkującymi matką, ojcem lub rodziną
oraz osoby bezdomne.
Nie przyznano tej formy pomocy, nie
zgłoszono potrzeb w tym zakresie.
10) udzielanie pomocy w formie pracy socjalnej.
Obok świadczeń finansowych
ośrodek udzielał wsparcia również w formie pracy socjalnej. Pomoc w zakresie
pracy socjalnej dokumentowana jest w różny sposób. Pracownicy socjalni na rzecz
osób i rodzin objętych pomocą podejmują następujące działania:
1)współpraca z Powiatowym Urzędem
Pracy w Bielsku Podlaskim,
2)współpraca z Komendą Powiatową
Policji w Bielsku Podlaskim,
3)współpraca z Powiatowym Centrum
Pomocy Rodzinie w Bielsku Podlaskim,
4)współpraca z Zakładami Karnymi,
5)współpraca z Zakładem
Ubezpieczeń Społecznych,
6) współpraca ze szkołami
Podstawowymi w Chrabołach, Łubinie Kościelnym, Zespołem Szkół w Augustowie,
Szkołą Podstawową Nr 2 w Bielsku Podlaskim, Zespół Szkół Nr 4 w Bielsku
Podlaskim im A. Mickiewicza, Gimnazjum Nr 1 w Bielsku Podlaskim, szkołą
Podstawową Nr 5 w Bielsku Podlaskim, Zespole Szkół z dodatkową nauka Języka
Białoruskiego im. Jarosława Kostycewicza w Bielsku Podlaskim, Zespole Szkół
Specjalnych w Bielsku Podlaskim, Szkole Podstawowej w Czyżach, Przedszkolem
"Leśna Polana w Bielsku Podlaskim,
7)współpraca z kuratorami
sądowymi,
8)współpraca z Poradnią
Psychologiczno - Pedagogiczna w Bielsku Podlaskim
Sprawy najczęściej dotyczyły:
- pomocy w kompletowaniu wniosków na turnusy
rehabilitacyjne,
- kierowania osób na komisję ds. orzekania o stopniu
niepełnosprawności
-
pomoc w napisaniu
pozwów o alimenty na rzecz małoletnich dzieci,
-
zorganizowanie dowozu
na obozy letnie z współpracą z GKRPA i kościołem,
-
poradnictwa
zawodowego: pisania podań o pracę ,
-
pomoc w załatwieniu
spraw osób psychicznie chorych,
-
mediacji w sprawach
konfliktowych z udziałem policji,
-
kontakt z kuratorami
sądowymi,
-
udzielania informacji dotyczących
uzyskania ewentualnej pomocy finansowej,
-
kierowanie spraw do
sądu , prokuratury o ustalenie kuratora nad rodziną i małoletnimi dziećmi,
-
zawiadomienie
prokuratora o znęcaniu się nad rodziną i małoletnimi dziećmi,
wszczęcie sprawy o ubezwłasnowolnienie
oraz postępowanie o nabycie prawa do zasiłku stałego oraz zasiłku
pielęgnacyjnego.
11) organizowanie i
świadczenie usług opiekuńczych, w tym specjalistycznych, w miejscu zamieszkania
z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami
psychicznymi.
Ośrodek nie świadczy usług opiekuńczych,
ze względu na brak zgłaszanych w tym zakresie wniosków.
12) prowadzenie i zapewnienie miejsc w placówkach
opiekuńczo-wychowawczych, wsparcia dziennego lub mieszkań chronionych.
Na terenie Gminy nie ma placówek
opiekuńczo - wychowawczych. Gmina nie prowadzi mieszkań chronionych. Z
wyjaśnień Kierownika Ośrodka wynika, że na terenie gminy w 3 szkołach
funkcjonują świetlice szkolne, które zapewniają opiekę dzieciom dojeżdżającym.
Ponadto na terenie miasta Bielsk Podlaski funkcjonują świetlice
socjoterapeutyczne do których uczęszczają dzieci z terenu gminy (świetlica
socjoterapeutyczna przy Zespole Szkół nr 4 im. Adama Mickiewicza oraz świetlica
socjoterapeutyczna prowadzona przez Bractwo Młodzieży Prawosławnej przy ulicy
Mickiewicza).
13) tworzenie gminnego systemu profilaktyki i
opieki nad dzieckiem i rodziną.
W dniu kontroli gmina nie miała
stworzonego takiego systemu. Z informacji kierownika Ośrodka wynika, że gmina
jest w trakcie jego tworzenia.
14) dożywianie
dzieci.
Ośrodek realizuje to zadanie w całości w
ramach Rządowego Programu "Posiłek dla potrzebujących" w 2005r.
Z wyjaśnień kierownika wynika, iż w roku
2005 objęto tym programem 261 osób. Kwota wydatkowana wyniosła 70 830 zł.
Zasiłki celowe na kwotę 6 850 zł otrzymało 31 osób. W roku 2006 ośrodek
wystąpił z wnioskiem o dotację celową do rządowego programu "Pomoc państwa w
zakresie dożywiania" .Potrzeby zgłoszone są na kwotę 132 440 zł dla 288 osób, w
tym 40 osób na zasiłek celowy w celu zakupu żywności potrzebującym.
Przykłady osób, którym przyznano pomoc w
formie posiłku opisano w załączniku Nr 2 do protokołu.
15) sprawienie pogrzebu, w tym osobom bezdomnym.
Z wyjaśnień kierownika GOPS wynika, że w
kontrolowanym okresie nie sprawiono pogrzebu.
16) kierowanie do domu pomocy społecznej i
ponoszenie odpłatności za pobyt mieszkańca gminy w tym domu.
Z wyjaśnień Kierownika Ośrodka wynika, że problemy Domów
Pomocy Społecznej rozwiązuje Dom Opieki Społecznej "ARKA" w Kożynie oraz
Gościnny Dom Opieki w Nurcu. Mieszkańcy sami we własnym zakresie załatwiali
sprawy związane z umieszczeniem w tych placówkach. Ośrodek nie pośredniczył w kwestiach umieszczenia
osób w tych placówkach. Pozostali mieszkańcy wymagający całodobowej opieki mają
zapewnioną pomoc ze strony rodziny, krewnych. Niektóre osoby umieszczane są w
Zakładzie Opiekuńczo - Leczniczym w Bielsku Podlaskim
17) sporządzanie sprawozdawczości, również w
wersji elektronicznej z zastosowaniem systemu informatycznego.
Sprawozdawczość jest sporządzana w
systemie informatycznym, informacje sprawozdawcze przesyłane są drogą
elektroniczną do Wydziału Polityki Społecznej PUW.
18) utworzenie i utrzymanie ośrodka pomocy
społecznej, w tym zapewnienie środków na wynagrodzenie pracowników.
W budżecie gminy na 2005r. w dziale 852,
rozdziale 85219 przewidziano środki na utrzymanie Ośrodka w kwocie 141 920 zł,
w tym dotacja 80 000 zł.
|
§ 3020
|
- nagrody i wydatki osobowe nie
zaliczane do wynagrodzeń
|
400 zł
|
|
§ 4010
|
- wynagrodzenia osobowe pracowników
|
95 980 zł
|
|
§ 4040
|
- dodatkowe wynagrodzenie roczne
|
8 200 zł
|
|
§ 4110
|
- składki na ubezpieczenie społeczne
|
18 950 zł
|
|
§ 4120
|
- składki na fundusz pracy
|
2 480 zł
|
|
§ 4210
|
- zakup materiałów i wyposażenia
|
3 500 zł
|
|
§ 4280
|
- zakup usług zdrowotnych
|
140 zł
|
|
§ 4300
|
- zakup usług pozostałych
|
2 340 zł
|
|
§ 4410
|
- podróże służbowe krajowe
|
1 000 zł
|
|
§4440
|
- odpis na zakładowy fundusz świadczeń
socjalnych
|
2 930 zł
|
|
§6060
|
- wydatki na zakupy inwestycyjne
jednostek budżetowych
|
6 000 zł
|
W budżecie gminy na 2006r. w dziale 852,
rozdziale 85219 przewidziano środki na utrzymanie Ośrodka w kwocie 164 990 zł,
w tym dotacja 81 000 zł.
|
§ 3020
|
- nagrody i wydatki osobowe nie
zaliczane do wynagrodzeń
|
520 zł
|
|
§ 4010
|
- wynagrodzenia osobowe pracowników
|
110 100 zł
|
|
§ 4040
|
- dodatkowe wynagrodzenie roczne
|
8 050 zł
|
|
§ 4110
|
- składki na ubezpieczenie społeczne
|
20 100 zł
|
|
§ 4120
|
- składki na fundusz pracy
|
2 800 zł
|
|
§ 4210
|
- zakup materiałów i wyposażenia
|
6 000 zł
|
|
§ 4280
|
- zakup usług zdrowotnych
|
400 zł
|
|
§ 4300
|
- zakup usług pozostałych
|
2000 zł
|
|
§ 4410
|
- podróże służbowe krajowe
|
2 000 zł
|
|
§4440
|
- odpis na zakładowy fundusz świadczeń
socjalnych
|
3 020 zł
|
|
§6060
|
- wydatki na zakupy inwestycyjne
jednostek budżetowych
|
10 000 zł
|
V. Realizacja zadań własnych
gminy - art. 17 ust. 2 ustawy - (wyjaśnienia kierownika GOPS w Bielsku Podlaskim stanowią akta
kontroli nr 7)
1) przyznawanie i wypłacanie zasiłków
specjalnych celowych.
W okresie od 1.01.2005r. do 31.12.2005r.
GOPS w Bielsku Podlaskim przyznał zasiłki celowe specjalne dla 25 rodzin w
wysokościach od 100 zł do 1 647,80 zł. Zasiłki celowe specjalne były
przyznawane głównie na: leczenie i leki.
Główne przyczyny udzielania pomocy w tej formie to:
niepełnosprawność, długotrwała choroba.
W okresie objętym kontrolą GOPS nie wydał decyzji odmawiającej
przyznania zasiłku specjalnego celowego.
Przykłady osób, którym przyznano zasiłek
opisano w załączniku Nr 1 do protokołu.
2) przyznawanie i wypłacanie pomocy na
ekonomiczne usamodzielnienie.
Nie przyznano pomocy w tej formie. Z
wyjaśnień Kierownika Ośrodka wynika, że nie złożono wniosku o taką pomoc i nie
było potrzeby udzielenia takiej pomocy,
3) prowadzenie i zapewnienie miejsc w domach
pomocy społecznej i ośrodkach wsparcia o zasięgu gminnym oraz kierowanie do
nich osób wymagających pomocy.
Brak jest domu pomocy i ośrodka wsparcia o
zasięgu lokalnym. W 2005 r. nie było osób, które należałoby umieścić w takiej
placówce. Z wyjaśnień kierownika GOPS wynika, że ze względu na stały wzrost
ludności w wieku poprodukcyjnym ośrodek wspólnie z gminą zamierza podjąć
działania, które zapewnią ludziom starym, chorym, niepełnosprawnym pomoc
głównie w formie usługowej. Ośrodek planuje wspólnie z kościołem prawosławnym i
rzymskokatolickim stworzyć punkty pobytu dziennego lub utworzyć koła grup
samopomocowych przy tych parafiach.
4) podejmowanie innych zadań z zakresu pomocy
społecznej wynikających z rozeznanych potrzeb gminy, w tym tworzenie i
realizacja programów.
Gmina nie ma opracowanych własnych
programów osłonowych.
5)
realizacja zadań
wynikających z rządowych programów pomocy społecznej, mających na celu ochronę
poziomu życia osób, rodzin i grup społecznych oraz rozwój specjalistycznego
wsparcia.
Zgodnie z porozumieniem zawartym
w dniu 09.02.2005 r. pomiędzy Wojewodą Podlaskim a Wójtem Gminy Bielsk Podlaski
na realizację w 2005 r. Rządowego Programu "Posiłek dla potrzebujących" gmina
otrzymała dotację celową w wysokości 52 000 zł, jednocześnie gmina zobowiązała
się przeznaczyć na realizację programu środki własne w wysokości 44 000 zł.
Pomoc była realizowana w szkołach
na terenie gminy: Zespół Szkół w Augustowie oraz poza terenem gminy: Szkoła
Podstawowa w Łubinie Kościelnym, Szkoła Podstawowa w Chrabołach. Szkoła w
Augustowie posiada stołówkę, w której dzieci spożywają posiłki. Natomiast do
Szkół w Łubinie Kościelnym i Chrabołąch obiady są dowożone w termosach.
W okresie objętym kontrolą nie
utworzono nowego punktu wydawania posiłków.
W ramach Rządowego Programu
"Posiłek dla potrzebujących" w 2005 r., oprócz dożywiania dzieci
uczęszczających do szkół, przyznano pomoc osobom z innych grup objętych
programem m. in. osobom starszym, chorym i niepełnosprawnym, tj. 1 osobie
niepełnosprawnej. Pomoc tym osobom realizowano w formie zasiłku celowego na
zakup obiadów. W 2005 r. nikomu nie odmówiono przyznania pomocy w ramach programu
"Posiłek dla potrzebujących".
Rada Gminy nie podjęła uchwały w
sprawie podwyższenia wysokości kryterium dochodowego uprawniającego do
korzystania z bezpłatnych posiłków określonego w § 1 ust. 1 rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 19 października 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków
realizacji w 2005 r. Rządowego Programu "Posiłek dla potrzebujących".
Wszystkie osoby, którym przyznano
pomoc w formie posiłku spełniały kryterium dochodowe - dochód na osobę w
rodzinie nie przekraczał 150% kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 8
ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej.
Udzielenie
pomocy poprzedzało przeprowadzone postępowanie administracyjne. We wszystkich
przypadkach osoby ubiegające się o pomoc składały we wrześniu 2004r. wniosek o
objęcie dzieci dożywianiem, przeprowadzano wywiad rodzinny (lub aktualizację)
potwierdzający przyczynę i konieczność udzielenia pomocy w tej formie. W aktach
znajdują się niezbędne dokumenty - zaświadczenia o wysokości wynagrodzenia, z
PUP potwierdzające fakt zarejestrowania jako osoby bezrobotnej, z Urzędu Gminy
określające wielkość gospodarstwa rolnego w ha przeliczeniowych, zaświadczenia
o stanie zdrowia itd. W oparciu o pełny materiał dowodowy podejmowano decyzje
administracyjną przyznającą pomoc od września 2005r. do odpowiednio
31.12.2005r. (w przedszkolu), do 31.12.2005r. (w szkole podstawowej), do
31.12.2005r. (w gimnazjum).
Przykłady osób, którym przyznano pomoc w
formie posiłku opisano w załączniku Nr 2 do protokołu.
VI. Realizacja zadań z
zakresu administracji rządowej określonych w art. 18 ust. 1 ustawy - (wyjaśnienia kierownika GOPS w Bielsku
Podlaskim stanowią akta kontroli nr 7)
1) przyznawanie i wypłacanie zasiłków
stałych.
W 2005r. z zasiłku stałego korzystało 19 osób.
Postępowania w sprawie przyznania świadczenia prowadzano prawidłowo,
dokumentacja zawiera wszystkie niezbędne dokumenty. W jednym przypadku
stwierdzono, że przy zmianie decyzji co do wysokości przyznanego zasiłku
stałego (zmiana dochodu zainteresowanej) nie wszczęto postępowania z urzędu w
sprawie zmiany decyzji, brakuje też przeprowadzonego wywiadu środowiskowego.
Przykłady osób, którym przyznano zasiłek
opisano w załączniku Nr 1 do protokołu.
2) opłacanie składek na ubezpieczenie
zdrowotne określonych w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym
Funduszu Zdrowia.
W roku 2005 GOPS w Bielsku Podlaskim
opłacał składki zdrowotne dla 16 osób pobierających zasiłki stałe.
3)
organizowanie i świadczenie usług specjalistycznych dla osób z zaburzeniami psychicznymi.
Z wyjaśnień kierownika wynika, że na terenie gminy Bielsk Podlaski występuje niewielka grupa osób
wymagających objęcia tą formą pomocy. Osoby te mają zapewnioną opiekę ze strony
rodziny, dlatego też nie zgłaszano wniosków o jej udzielenie.
4) przyznanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków
związanych z klęską żywiołową lub ekologiczną.
Nie udzielano takiej pomocy, nie ogłoszono
takiego stanu.
5)
prowadzenie i rozwój infrastruktury
środowiskowych domów samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi.
Brak
jest środowiskowego domu samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi. W
kontrolowanym okresie nie było osób, które należałoby umieścić w takiej
placówce.
Protokół niniejszy sporządzono w dwóch jednobrzmiących
egzemplarzach, z których jeden otrzymuje Kierownik Ośrodka, drugi Wydział
Polityki Społecznej PUW w Białymstoku.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej w Bielsku Podlaskim został poinformowany o przysługującym mu prawie
zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym
protokole oraz prawie zgłoszenia pisemnych wyjaśnień dotyczących stwierdzonych
w protokole nieprawidłowości, w ciągu 7 dni od daty podpisania protokołu.
O przeprowadzeniu kontroli
dokonano wpisu w książce ewidencji kontroli Urzędu Gminy pod poz. 1/06.
Kontrolowany: Kontrolujący:
p.o.
Kierownika 1. Jacek Piszczatowski
Barbara Car 2.
Anna Liszewska