P R O T O K Ó Ł

z kontroli problemowej, przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Bielsku Podlaskim, ul. Mickiewicza 46, Regon 050667449, NIP 543-18-24-027.

Kontrolę w dniu 12 lipca 2006 r. przeprowadzili pracownicy Wydziału Rozwoju Regionalnego Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku:

Marianna Smyk - starszy inspektor wojewódzki

Michał Hajduczenia - starszy inspektor wojewódzki

na podstawie upoważnień do kontroli RR.XII.0930-45,46/06 z dnia 13 czerwca 2006 r.

TEMAT KONTROLI:

Ocena prawidłowości prowadzenia spraw z zakresu scaleń i wymian gruntów w okresie od dnia 1 stycznia 2005 r. do dnia kontroli.

W trakcie kontroli zbadano:

- planowanie prac scaleniowo-wymiennych i analizę zgłaszanych wniosków,

- prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie scaleń gruntów i kompletność akt formalno-prawnych,

- prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie wymian gruntów i kompletność akt formalno-prawnych,

- prawidłowość wykorzystania środków budżetowych przewidzianych w Dziale 010 na prace geodezyjno-urządzeniowe.

W trakcie kontroli zbadano prawidłowość stosowania następujących przepisów prawa:

- ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (tekst jednolity z 2003 r., Dz.U.Nr 178, poz. 1749 ze zm.),

- ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz.U.Nr 28, poz. 169 ze zm.),

- ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000 r., Dz.U.Nr 98, poz. 1071 ze zm.).

Starostą Powiatu Bielskiego od 16 listopada 2002 r. jest Sławomir Jerzy Snarski.

Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielali:

- Jarosław Łaźny – Geodeta Powiatowy

- Alicja Hryniewicka – inspektor, posiadająca w zakresie obowiązków sprawy będące przedmiotem kontroli.

W trakcie kontroli ustalono, co następuje.

1. Planowanie prac scaleniowo-wymiennych i analiza zgłaszanych wniosków.

W planie prac geodezyjno-urządzeniowych, przewidzianych do realizacji na rzecz rolnictwa w 2005 r., zatwierdzonym przez Wojewodę Podlaskiego, ujęto, na wniosek rolników indywidualnych, obiekt scaleniowy „Łoknica” o powierzchni 100 ha. Po przeprowadzonej analizie i po zorganizowaniu wstępnych zebrań z mieszkańcami wsi okazało się, że stopień zainteresowania rolników scaleniem gruntów nie daje podstaw do formalnego wszczęcia postępowania w tym przedmiocie. Obiekt „Łoknica” został więc wycofany z realizacji. Agencja Nieruchomości Rolnych Skarbu Państwa – Gospodarstwo Skarbu Państwa w Bielsku Podlaskim pismem GSP-GZ-pfz-4240-4/04/OS z dnia 5 stycznia 2005 r. wystąpiła do Starostwa Powiatowego w Bielsku Podlaskim o wydzielenie udziałów Skarbu Państwa z 9 wspólnot gruntowych celem przekazania gruntów do Zasobu Agencji. Starosta Bielski pismem GK.6017-2/05 z dnia 20 stycznia 2005 r. udzielił odpowiedzi wyjaśniającej, że wnioskowane przez Agencję prace nie mieszczą się w wykazie prac geodezyjnych, finansowanych ze środków budżetu Państwa Dział 010 Rolnictwo, Łowiectwo Rozdział 01005 Prace geodezyjno-urządzeniowe. W 2005 r. Starostwo Powiatowe w Bielsku Podlaskim podjęło działania celem wyłonienia obiektów, które mogłyby być realizowane w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego „Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich”. W odpowiedzi na inicjatywę Starostwa gminy: Bielsk Podlaski, Rudka, Wyszki zgłosiły potrzeby prac geodezyjno-urządzeniowych na terenie niektórych wsi. W części z nich pracownicy Starostwa zorganizowali zebrania ogólne (informacyjne) z mieszkańcami tych wsi, czego dowodem są sporządzone protokóły. Ponadto, na skutek działań podjętych w okresie wcześniejszym, na terenie działania Starostwa Bielskiego zawansowane są prace przygotowawcze na obiekcie „Andryjanki-Siekluki”, przewidzianym do realizacji w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego. Pismem GK.6017-2/06 z dnia 5 lipca 2006 r. Starosta Bielski zgłosił ten obiekt Marszałkowi Województwa Podlaskiego do realizacji w latach 2007-2013. Zakresem prac scaleniowych objęte zostaną grunty o łącznej powierzchni około 1600 ha. Podejmowane obecnie działania zmierzają do formalno-prawnej oceny możliwości wszczęcia postępowania w świetle obowiązujących przepisów ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów. Wyasygnowane aktualnie na ten obiekt środki przeznaczone są na opracowanie założeń do projektu scalenia gruntów. W badanym okresie w kontrolowanej jednostce wydano jedną decyzję administracyjną w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania wymiennego gruntów. Wniosek mieszkańca Bielska Podlaskiego w tej sprawie (GK.6017-15/05) został złożony 01.04.2005 r. i dotyczył wymiany gruntów ze wsi Moskiewce, gm. Orla do wsi Szastały, gm. Bielsk Podlaski. Zgodnie z art. 5 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów Starosta Bielski wystąpił do Agencji Nieruchomości Rolnych o opinię w kwestii możliwości dokonania wnioskowanej wymiany kosztem jej gruntów. Po uzyskaniu opinii negatywnej (wnioskowane do wymiany działki zostały przeznaczone przez Agencję do sprzedaży) i po zawiadomieniu z art. 10 Kpa o zebraniu materiałów do wydania decyzji, Starosta Bielski w dniu 16.06.2005 r. odmówił wszczęcia postępowania wymiennego gruntów. Powyższe rozstrzygnięcie nie zostało zakwestionowane przez zainteresowanego.

2. Prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie scaleń gruntów i kompletność

akt formalno-prawnych.

W złożonym sprawozdaniu rocznym RRW-9 z wykonania prac scaleniowych i wymiennych w 2005 r. Starostwo Powiatowe w Bielsku Podlaskim wykazało zrealizowany jeden obiekt scaleniowy „Kiersnówek”, gm. Brańsk o łącznej powierzchni 35 ha oraz jedną wymianę gruntów, dotyczącą różnych wsi z terenu gmiy Bielsk Podlaski, Boćki i Orla o łącznej powierzchni 10 ha. Z uwagi, że w sprawozdaniu tym istnieje obowiązek wykazywania obszarów scaleń i wymian gruntów zakończonych decyzjami ostatecznymi nie ujęto w nim zrealizowanych w roku ubiegłym prac scaleniowych na obiekcie „Truski”, gm. Bielsk Podlaski, o powierzchni 63 ha oraz „Spiczki-Parcewo”, gm. Orla i Bielsk Podlaski, o łącznej powierzchni 5,90 ha. Oba te obiekty zostaną ujęte w sprawozdawczości za 2006 rok.

W trakcie kontroli nie dokonano analizy akt formalno-prawnych obiektu scaleniowego „Kiersnówek”, gdyż przy piśmie GK.6017-17/05 z dnia 04.10.2005 r. całość akt w tej sprawie przesłano do Sądu Rejonowego I Wydział Cywilny w Bielsku Podlaskim w zawiązku z prowadzoną przez ten Sąd sprawą o zasiedzenie. Do dnia kontroli akt nie zwrócono.

Postępowanie scaleniowe na obiekcie „Truski” wszczęto w dniu 17 czerwca 2005 r. na wniosek rolników indywidualnych i Gminy Bielsk Podlaski. Postanowienie o wszczęciu postępowania scaleniowego, w myśl art. 7 ust.3 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, zostało ogłoszone na zebraniu uczestników postępowania w dniu 19.06.2005 r. a następnie doręczone wszystkim zainteresowanym za zwrotnym poświadczeniem odbioru. Akta formalno-prawne zawierają upoważnienie dla geodety do przeprowadzenia szacunku porównawczego gruntów i opracowania projektu scalenia, powołano także komisję (obowiązek wynikający z art. 10 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów), pełniącą funkcje doradcze w toku całego postępowania. Uchwała ustalająca zasady szacunku gruntów i przynależności, jak też uchwała w sprawie wyrażenia zgody (podjęta w drugim terminie)na dokonany szacunek, podjęte zostały z zachowaniem określonej ustawą większości głosów. Po technicznym opracowaniu projekt scalenia został okazany wszystkim zainteresowanym, wraz z zasadami objęcie w posiadanie, w dniu 6 grudnia 2005 r. Decyzja zatwierdzająca projekt scalenia gruntów obiektu „Truski” została wydana w dniu 27 kwietnia 2006 r. a następnie ogłoszona na zebraniu w dniu 5 maja 2006 r. i doręczona uczestnikom postępowania indywidualnie. Odwołań do organu II instancji nie wniesiono. Do dnia kontroli nie dokonano wprowadzenia uczestników postępowania w posiadanie wydzielonych im działek.

Scalenie gruntów wsi Spiczki-Parcewo o powierzchni 5,90 ha wszczęto postanowieniem z dnia 7 listopada 2005 r. Zakres robót geodezyjno-urządzeniowych dotyczył 3 uczestników postępowania i prace wykonano przy udziale wszystkich zainteresowanych. Zasady szacunku gruntów ustalono uchwała z dnia 10.11.2005 r. i w takiej też formie dokonano jego akceptacji. Zasady objęcia w posiadanie nowo wydzielonych działek przedstawiono uczestnikom postępowania 25.11.2005 r., w dniu okazania opracowanego projektu scalenia gruntów. Decyzją zatwierdzająca projekt scalenia gruntów wydana została w dniu 31 stycznia 2006 r. i z racji braku odwołań stała się ostateczna. Uczestników postępowania scaleniowego nie wprowadzono jeszcze w posiadanie działek wydzielonych im w toku prac scaleniowych.

3.Prawidłowość prowadzenia procedury w zakresie wymian gruntów i kompletność

akt formalno-prawnych.

W kontrolowanym okresie na terenie działania Starostwa Bielskiego zrealizowano jedną wymianę gruntów o powierzchni 10 ha. Postępowaniem objęto grunty 5 uczestników postępowania położone na terenie 7 wsi i 3 gmin. Postanowienie o wszczęciu postępowania wymiennego wydano 17 listopada 2004 r. a całość prac zakończono poprzez wydanie decyzji zatwierdzającej projekt wymiany gruntów w dniu 24 stycznia 2005 r. Operat formalno-prawny związany z przedmiotową wymianą zawiera niezbędne dokumenty tworzone sukcesywnie przy realizacji poszczególnych etapów postępowania. Uczestnicy wymiany ustalili w formie uchwały zasady szacunku gruntów jak też wyrazili na niego zgodę w formie oświadczenia . Opracowano zasady objęcia w posiadanie nowo wydzielonych gruntów i zapoznano z nimi wszystkich zainteresowanych w trakcie okazania opracowanego projektu scalenia gruntów. Decyzja zatwierdzająca wymianę była zmieniana w trybie art. 132 Kpa na skutek odwołania wniesionego przez jednego z uczestników postępowania.

4. Prawidłowość wykorzystania środków budżetowych.

Kontrolą objęto także realizację prac geodezyjno – urządzeniowych na potrzeby rolnictwa oraz wykorzystanie planowych na te prace środków budżetowych w Dziale 010 Rolnictwo i Łowiectwo Rozdział 01005 Prace geodezyjno – urządzeniowe na potrzeby rolnictwa § 2110.

Dla Powiatu Bielskiego w Planie prac geodezyjno – urządzeniowych na potrzeby rolnictwa zostały zabezpieczone na 2006 rok, środki budżetowe na wykonanie następujących prac geodezyjno – urządzeniowych, a mianowicie:

Z ustaleń wynika, że prace dotyczące wymian gruntów, wydzielenia działek rencistom i opracowania dokumentacji geodezyjnej na tereny konkurencyjne i grunty leśne Skarbu Państwa, są w fazie załatwiania procedury przetargowej.

Z oświadczenia Naczelnika Wydziału Pana Jarosława Łaźnego wynika, że zaplanowane środki na realizację powyższych prac zostaną wykorzystane w całości.

Nieco inaczej przedstawia się wykorzystanie środków w kwocie 300 tys. zł, w tym 60 tys. zł środków krajowych i 240 tys. zł środków unijnych, zabezpieczonych na opracowanie założeń i studium środowiskowego do projektu scalenia gruntów obiektu „Andryjanki – Siekluki” planowanego do realizacji w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego ”Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004 – 2006” , Działanie ”Scalanie gruntów”. Zadaniem starostów w tym zakresie jest zebranie wniosków od rolników o scalenie gruntów i ustalenie wstępnych potrzeb w zakresie poprawy struktury obszarowej, modernizacji urządzeń melioracyjnych, budowy dróg itp i przekazanie tych danych do samorządu województwa celem opracowania założeń i studium środowiskowego. Są te niezbędne załączniki dla starosty do wydania postanowienia o wszczęciu postępowania scaleniowego oraz opracowania wniosku o dopłaty finansowe ze środków unijnych i krajowych. Ze względu, że Sektorowy Program Operacyjny przestaje istnieć w dotychczasowej formie w 2006 roku, wskazanym było złożenie wniosku do samorządu województwa o opracowanie założeń i studium do projektu scalenia w pierwszym kwartale 2006 roku.

Z poczynionych ustaleń i po analizie zebranych dokumentów wynika, że wniosek Starosty Bielskiego o opracowanie założeń i studium środowiskowego do scalenia gruntów obiektu „Andryjanki – Siekluki”, powinien, po drobnych uzupełnieniach zebranej dokumentacji, złożony do Samorządu Województwa Podlaskiego, tym bardziej, ze zaplanowane a niewykorzystane środki na 2006 na tego rodzaju prace przechodzą na 2007 rok z warunkiem, że zostaną one wykorzystane do 30 czerwca 2007 roku.

Pani Helena Buszko Członek Zarządu Powiatu Bielskiego, obecna na omawianiu wyników kontroli, poinformowała, że powyższy wniosek do Samorządu Województwa Podlaskiego zostanie złożony najpóźniej do 10 sierpnia 2006 roku.

W teczce oznaczonej symbolem GK.6017 zarejestrowano w 2005 r. – 20 spraw a w 2006 roku, do dnia kontroli – 2 sprawy.

Starosta Powiatu został poinformowany o przysługującym mu prawie zgłaszania umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym protokóle oraz o prawie zgłaszania pisemnych wyjaśnień, dotyczących stwierdzonych w protokóle nieprawidłowości w ciągu 7 dni od dnia podpisania protokółu.

Protokół niniejszy sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach i po odczytaniu podpisano. Jeden egzemplarz protokołu pozostawiono w kontrolowanej jednostce.

Przeprowadzona kontrola została potwierdzona wpisem w książce ewidencji kontroli Starostwa Powiatowego w Bielsku Podlaskim pod pozycją 12.

Bielsk Podlaski, dnia 23 sierpnia 2006 r.