RR.II.WK.0932-5/06

W dniu 19 września 2006 roku w podległym Panu Urzędzie przeprowadzona została przez pracowników Wojewody Podlaskiego kontrola problemowa, której celem, była ocena prawidłowości i terminowości załatwiania spraw dotyczących gleboznawczej klasyfikacji gruntów, w świetle obowiązujących przepisów:

- Ustawy z dnia 17 maja 1989 roku — prawo geodezyjne i kartograficzne ( jednolity tekst z 2005 roku Dz. U. nr 240 poz. 2027 ).

- Ustawy z dnia 28 września 1991 roku — o lasach ( jednolity tekst z 2005 roku Dz. U. nr 45 poz. 435 ).

- Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956 roku — w sprawie klasyfikacji gruntów ( Dz. U. nr 19 poz. 97 ze zmianami ).

- Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku — w sprawie ewidencji gruntów ( Dz. U. nr 38 poz. 454 ze zmianami ).

W trakcie kontroli ustalono, że w sprawach dotyczących uznania użytków rolnych za zalesione oraz zmiany lasu na użytek rolny, nie uwzględniano postanowień art. 14 ust. 3 i art.13 ust. 2 ustawy z dnia 28 września 1991 roku — o lasach ( jednolity tekst z 2005 roku Dz. U. nr 45 poz. 435 ).

Także stwierdzono, że obieg dokumentacji w trakcie załatwiania tych spraw spraw nie jest zgodny z obowiązującymi zasadami, bowiem wnioski właścicieli gruntów nie trafiają bezpośrednio do starosty, lecz do upoważnionego klasyfikatora gleboznawcy, co jest niezgodne z ustawą z dnia 17 maja 1989 roku — prawo geodezyjne i kartograficzne.

Uwzględniając powyższe, przedkładam następujące zalecenia pokontrolne z prośbą o ich realizację.

1. Przy rozpatrywaniu spraw dotyczących uznania zalesionych gruntów rolnych, należy uwzględniać między innymi, postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, zapisu w uproszczonym planie zagospodarowania lasu, zaświadczenie o udatności uprawy leśnej wydane przez uprawnione służby leśne oraz wyniki ekspertyzy gleboznawczej sporządzonej przez upoważnionego klasyfikatora gleboznawcę. Powyższe zebrane dowody i informacje, a w sprawach budzących wątpliwości także wizja terenowa, umożliwią podjęcie w danej sprawie właściwą decyzję.

2. Spowodować, aby wszystkie wnioski o zmianę rodzaju użytków i klas gruntów, trafiały najpierw do Starostwa, gdzie pracownik odpowiedzialny za prowadzenie klasyfikacji gruntów , po pobraniu opłaty skarbowej, zarejestruje je w odpowiedniej teczce oraz dokona kameralnej analizy sprawy, uwzględniając dane z operatu klasyfikacyjnego, ewidencji gruntów i budynków, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz danych z operatu uproszczonego planu urządzania lasu. Należy zwrócić szczególną uwagę na wnioski dotyczące „obniżenia” klasy gleboznawczej, bowiem zmiana klasy, szczególnie gruntów przeznaczonych na cele nierolnicze i nieleśne, jest bardzo często próbą ominięcia przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, w celu uniknięcia opłat finansowych jakie występują przy wyłączaniu gruntów rolnych lub leśnych z produkcji rolniczej lub leśnej. Dopiero po przeprowadzonej dogłębnej analizie istniejących w sprawie materiałów, można żądać od zainteresowanego przedłożenia na jego koszt ekspertyzy gleboznawczej sporządzonej przez upoważnionego klasyfikatora gleboznawcę wraz ze stosowną dokumentacją geodezyjną sporządzoną przez uprawnionego geodetę.

3. W sprawach dotyczących zmiany lasu na użytek rolny, w każdym przypadku żądać od zainteresowanego dostarczenia decyzji zezwalającej na taką zmianę. Dopiero po uzyskaniu powyższej decyzji, zainteresowany powinien zwrócić się do sporządzenia na własny koszt ekspertyzy klasyfikacyjnej. Decyzja zezwalająca na zmianę lasu na użytek rolny i ekspertyza klasyfikacyjna wraz z wykazem zmian daje podstawę do wydania decyzji wprowadzającej zmianę w operacie ewidencji gruntów i budynków.

Odpowiedzi na powyższe wystąpienie oczekuję w terminie 30 dni, od dnia otrzymania niniejszego pisma.

oprac. M. Hajduczenia, W. Kużelewski

Starsi Inspektorzy Wojewódzcy