PODLASKI URZĄD WOJEWÓDZKI
w Białymstoku
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
-7-

Protokół Kontroli

przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Kolnie, ul. 11 Listopada 1, 18-500 Kolno w dniu 18 czerwca 2007 r.

NIP jednostki kontrolowanej: 291-005-32-47, Regon: 450671071

Kontrolę przeprowadzili:

•1.    Krystyna Anchimowicz - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Środowiska
i Rolnictwa Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku (upoważnienie Wojewody Podlaskiego Nr 18/07 z dnia 10.05.2007r.)

•2.    Zenon Dzienis - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Środowiska
i Rolnictwa Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku (upoważnienie Wojewody Podlaskiego Nr 17/07 z dnia 10.05.2007r.)

Kontrolą objęto:

•1.    sprawy związane z wydawaniem pozwoleń wodnoprawnych na szczególne korzystanie
z wód oraz na wykonanie urządzeń wodnych - podstawa prawna art. 122 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2005r. z późn. zm.) z uwzględnieniem przepisów rozdziałów 1-4 w dziale IV tytułu III - ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.- Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006r. Nr 129,poz.902 z późn. zm.),

•2.    przestrzeganie procedury administracyjnej związanej z wydawaniem wyżej wymienionych pozwoleń - Kodeks postępowania administracyjnego,

•3.    przeglądy wydanych pozwoleń wodnoprawnych - art. 136 ust. 2 ustawy Prawo wodne.

Kontrolą objęto okres od dnia 1 stycznia 2006r. do dnia 10.05.2007r.

Stanowisko Starosty Kolneńskiego sprawuje od dnia 01.12.2006 r.- Henryk Duda,

Stanowisko Wicestarosty sprawuje od dnia 01.12.2006r. - Stanisław Wiszowaty

Stanowisko Naczelnika Wydziału Rozwoju Gospodarczego i Budownictwa od dnia 01.01.2001 r. - Katarzyna Obrycka.

W czasie kontroli wyjaśnień udzielała:        

Mieczysław Kowalewski - inspektor w Wydziale Rozwoju Gospodarczego i Budownictwa, posiadająca w zakresie obowiązków zagadnienia objęte przedmiotową kontrolą - zatrudniona na stanowisku od dnia 01.01.1999 r.

Ustalenia kontroli:

I.     Wydawanie pozwoleń wodnoprawnych

1.    Na stanowisku w okresie objętym kontrolą pozwolenia wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód oraz na wykonanie urządzeń wodnych, a także cała korespondencja związana z zagadnieniami pozwoleń wodnoprawnych są rejestrowane i przechowywane w teczce o numerze RB.6223 /-/06 i RB.6223/-/07.

2.   W roku 2006 zarejestrowano 10 wniosków o wydanie pozwoleń wodnoprawnych w tym trzy dotyczyły odprowadzania ścieków, cztery - przejścia rurociągu pod dnem rzeki, dwie - wykonania urządzeń wodnych i jedna - poboru wód podziemnych. Wszystkie sprawy zakończone zostały wydaniem stosownych pozwoleń wodnoprawnych. W 2007 roku zaewidencjonowano 7 spraw, których:

- 4 dotyczyły pozwoleń wodnoprawnych (jedna -przejście pod rzeką, jedna - wykonania urządzeń wodnych, jedna piętrzenia wód powierzchniowych, jedna zmiany pozwolenia na odprowadzanie ścieków): wszystkie 4 wnioski załatwiono wydaniem pozwoleń wodnoprawnych,

   -  3 nie będące wnioskami o udzielenie pozwolenia tj. dwa protokoły z przeglądu pozwoleń wodnoprawnych oraz jeden wniosek o wyznaczenie linii brzegu, który jest w trakcie załatwiania,

3.    Przed wydaniem każdej z decyzji, zgodnie z dyspozycją art. 127 ust. 6 ustawy Prawo wodne podawano do publicznej wiadomości informację o wszczęciu postępowania wodnoprawnego. Informacje takie wywieszano na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Kolnie. Informacje o wszczęciu postępowania wysyłano także do wszystkich stron postępowania.

4.   Zgodnie z art. 131 ust. 1 Prawa wodnego, pozwolenia wodnoprawne wydawane były na wniosek zakładu, w tym na szczególne korzystanie z wód prawidłowo wydawano je na czas określony, zaś na wykonanie urządzeń nieprawidłowo- na czas nieokreślony.

5.  Zgodnie z art. 131 ust. 2 Prawa wodnego organ żądał dołączenia do wniosku następujących załączników: operatu wodnoprawnego, decyzji o lokalizacji celu publicznego lub o warunkach zabudowy, opisu prowadzenia działalności sporządzonego
w języku nietechnicznym oraz w przypadku poboru wód podziemnych - dokumentacji hydrogeologicznej,

6.   Strony postępowania informowane były o możliwości i sposobie wniesienia odwołania.

7.    W okresie objętym kontrolą organ nie korzystał z możliwości przeprowadzenia rozprawy administracyjnej przed wydaniem pozwolenia wodnoprawnego.

8.    Wszystkie decyzje wysyłane były za zwrotnym potwierdzeniem odbioru.

9.    Za wnioski o udzielenie pozwolenia oraz za wydane pozwolenia wodnoprawne organ pobierał opłatę skarbową . Stosowną informację (o uiszczeniu opłaty, bądź o zwolnieniu z opłaty skarbowej) organ zamieszczał w decyzji.

10.  W okresie objętym kontrolą organ nie wydawał pozwoleń na odprowadzenie  ścieków  zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego.

11 Na kontrolowanym stanowisku prowadzony jest rejestr wydanych pozwoleń wodnoprawnych, który jest na bieżąco weryfikowany.

II.        Od 1 stycznia 2006 r. do dnia kontroli w Starostwie Powiatowym w Kolnie Najwyższa Izba Kontroli nie badała spraw z zakresu, będącego przedmiotem niniejszej kontroli.

III.      Przestrzeganie procedury administracyjnej

1.    Wszystkie sprawy zostały załatwione z zachowaniem terminu obowiązującego w kpa.

2.    Wszystkie decyzje były przekazywane stronom za zwrotnym potwierdzeniem odbioru.

3.    Strony postępowania informowane były o wszczęciu postępowania, o możliwości czynnego udziału na każdym etapie postępowania oraz o możliwości wniesienia odwołania do organu wyższego stopnia.

4.    W przypadku niekompletności wniosku wzywano wnioskodawcę zgodnie z art. 64 § 2 kpa do usunięcia braków w podaniu w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia podania bez rozpatrzenia.

IV. Przeglądy pozwoleń wodnoprawnych

Zgodnie z art. 136 ust. 2 „Przeglądu ustaleń pozwoleń wodnoprawnych na pobór wody lub wprowadzanie ścieków do wód, do ziemi lub urządzeń kanalizacyjnych, a także realizacji tych pozwoleń właściwy organ dokonuje co najmniej raz na 4 lata;...". Przeglądy prowadzone były w oparciu o kontrolę przeprowadzoną w zakładzie. Z każdej kontroli sporządzano protokół, w którym analizowano prawa i obowiązki użytkownika, wynikające z posiadanego pozwolenia wodnoprawnego. W 2006 roku kontrolowana jednostka nie prowadziła  przeglądów pozwoleń, zaś w 2007 roku do dnia kontroli przeprowadzono 2 przeglądy.

W trakcie kontroli stwierdzono następujące uchybienia:

1. W wydawanych pozwoleniach wodnoprawnych na wykonanie urządzeń wodnych  dokonywano niezgodnego z prawem zapisu, iż "Pozwolenie wodnoprawnego wydaje się na czas nieokreślony",

2. W pozwoleniu wodnoprawnych wydanym Wójtowi Gminy Kolno na pobór wód podziemnych z ujęcia Kumelsk (znak: RB.6223-13/06 z dnia 14.11.2006r.) w sentencji decyzji zapisano, iż udziela się pozwolenia na pobór wody, zaś do jego treści wpisano również odprowadzanie ścieków, nie podając jednak ani dopuszczalnych ilości ani stężeń odprowadzanych ścieków (wód popłucznych). Ponadto w decyzji tej ustalono strefę ochrony bezpośredniej wokół studni o promieniu 8m, wnioskodawca zaś w operacie wodnoprawnym wnioskował o ustalenie stref o promieniu 9 m (wokół studni SW-1) i 7m (wokół studni SW-2).

3. W pozwoleniu wodnoprawnym wydanym Okręgowej stacji Kontroli Pojazdów, Handel, Ogumienia, Naprawy Adam Kuklińki ul. Targowa 4 w Kolnie na oprowadzanie wód opadowych, zobowiązano wnioskodawcę do „przeglądów eksploatacyjnych urządzeń przez wyspecjalizowaną firmę posiadającą niezbędne uprawnienia do wykonywania usług), wykraczając tym samym poza obowiązki prawne i czyniąc jednocześnie warunek niewykonalnym, gdyż nie określono jakiego typu uprawnieniami winna identyfikować się wyspecjalizowana firma).

Kierownik jednostki poinformowany został o przysługującym mu prawie zgłaszania umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym protokole oraz prawie zgłaszania pisemnych wyjaśnień dotyczących stwierdzonych nieprawidłowości w ciągu 7 dni od daty podpisania protokołu.

Protokół niniejszy sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach i po odczytaniu podpisano. Jeden egzemplarz protokołu doręczono kierownikowi kontrolowanej jednostki.

            W książce ewidencji kontroli Starostwa Powiatowego w Kolnie dokonano wpisu
o przeprowadzonej  kontroli  pod poz. 4/2007

Białystok, dnia 25 czerwca 2007r.