PODLASKI URZĄD WOJEWÓDZKI
w Białymstoku
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
-7-

Białystok, dnia 3 lipca 2007r.

ŚR.VI.KA.0932/11/07

Pan

Henryk Duda

Starosta Kolneński

WYSTĄPIENIE  POKONTROLNE

W dniu 18 czerwca 2007r. pracownicy Wydziału Środowiska i Rolnictwa Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku przeprowadzili kontrolę problemową w Starostwie Powiatowym w Kolnie, w Wydziale Rozwoju Gospodarczego i Budownictwa. Kontrolę przeprowadzono na postawie upoważnień wydanych przez Wojewodę Podlaskiego Nr 17/07 i Nr 18/07 z dnia 10.05.2006r.

Podstawa prawna przeprowadzenia kontroli:

§ 2 oraz § 11 ust. 1 zarządzenia Nr 80/05 Wojewody Podlaskiego z dnia 11 maja 2005r.          w sprawie szczegółowych zasad wykonywania kontroli oraz art. 140 ust.1. ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz.U. z 2005r. Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.).

Kontrola dotyczyła zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, realizowanych przez Starostów na podstawie przepisów ustawy z dnia 18.07.2001 r. - Prawo wodne (Dz.U.
z 2005r. Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.).

            Kontrolą z tego zakresu objęto okres od dnia 1.01.2006 r. do dnia 10.05.2007 r.

W szczególności kontrola objęła:

1. sprawy związane z wydawaniem pozwoleń na szczególne korzystanie z wód oraz na wykonanie urządzeń wodnych - podstawa prawna art. 122 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. 2005r.Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.) z uwzględnieniem przepisów  rozdziałów 1-4 w dziale IV tytułu III - ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.- Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2006r. Nr 129, poz. 902 z późn. zm.),

2. przestrzeganie procedury administracyjnej związanej z wydawaniem wyżej wymienionych pozwoleń - Kodeks postępowania administracyjnego

3. przeglądy wydanych pozwoleń wodnoprawnych - art. 136 ust. 2 ustawy Prawo wodne,

            Ustalenia kontroli zostały opisane w protokole kontroli podpisanym przez kierownika kontrolowanej jednostki w dniu 25 czerwca 2007 r.

            W trakcie kontroli stwierdzono:

1. Wszystkie sprawy zostały załatwione z zachowaniem terminu obowiązującego w kpa.

2. Wszystkie decyzje były przekazywane stronom za zwrotnym potwierdzeniem odbioru.

3. Strony postępowania informowane były o wszczęciu postępowania wodnoprawnego,
    o możliwości czynnego udziału na każdym etapie postępowania oraz o możliwości  

     wniesienia odwołania do organu wyższego stopnia.

4. Na kontrolowanym stanowisku prowadzony jest rejestr użytkowników wód i wydanych  pozwoleń wodnoprawnych.

5. Organ, zgodnie z dyspozycją art. 136 ust. 2 Prawa wodnego, dokonuje przeglądu wydanych 

    pozwoleń wodnoprawnych.

Kontrola wykazała naruszenie następujących przepisów prawnych:

1. Art. 127 ust. 5 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.) stwierdzaący, iż „obowiązek ustalania czasu obowiązywania nie dotyczy pozwoleń wodnoprawnych na wykonanie urządzeń wodnych.

Naruszenie to dotyczy wydawanych przez Starostę Kolneńskiego pozwoleń wodnoprawnych na wykonanie urządzeń wodnych, w których dokonywano zapisu, iż „Pozwolenie wodnoprawnego wydaje się na czas nieokreślony", co nie jest tożsame z nie ustalaniem czasu obowiązywania decyzji.

2. Art. 104 § 2kpa, stanowiący iż decyzja rozstrzyga sprawę, co do jej istoty.

Nieprawidłowość taką stwierdzono w pozwoleniu wodnoprawnych wydanym Wójtowi Gminy Kolno na pobór wód podziemnych z ujęcia Kumelsk (znak: RB.6223-13/06 z dnia 14.11.2006r.) w którymi zapisano, iż udziela się pozwolenia na pobór wody, zaś w treści wpisano również odprowadzanie ścieków, nie podając jednak ani dopuszczalnych ilości ani stężeń odprowadzanych ścieków (wód popłucznych).

3. Art. 58 ust. 5 Prawa wodnego, ustalający, iż strefę ochrony bezpośredniej ujęcia ustala
w drodze decyzji organ właściwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego na wniosek i koszt właściciela ujęcia wody.

Stwierdzone uchybienie dotyczy decyzji cytowanej w punkcie 2, w której ustalono strefę ochrony bezpośredniej wokół studni o promieniu 8m, wnioskodawca zaś w operacie wodnoprawnym wnioskował o ustalenie stref o promieniu 9 m (wokół studni SW-1) i 7m
(wokół studni SW-2).

4. § 21 ust. 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006 roku w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, oraz
w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego (Dz.U. Nr 137, poz. 984), który mówi, iż spełnienie warunków należytego oczyszczania ścieków opadowych
z terenów zanieczyszczonych ocenia się na podstawie przeprowadzonych przez zakład , co najmniej 2 razy do roku, przeglądów eksploatacyjnych urządzeń oczyszczających.

Naruszenie to dotyczy pozwolenia wodnoprawnego wydanego Okręgowej Stacji Kontroli Pojazdów, Handel, Ogumienia, Naprawy Adam Kuklińki ul. Targowa 4 w Kolnie na oprowadzanie wód opadowych, którą zobowiązano do „przeglądów eksploatacyjnych urządzeń przez wyspecjalizowaną firmę posiadającą niezbędne uprawnienia do wykonywania usług), wykraczając tym samym poza obowiązki prawne i czyniąc jednocześnie warunek niewykonalnym, gdyż nie określono jakiego typu uprawnieniami winna identyfikować się wyspecjalizowana firma).

W terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo wniesienia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń w sprawie ocen, uwag i wniosków w nim zawartych. W przypadku nie skorzystania z wyżej wymienionego prawa, wnoszę o powiadomienie mnie w ciągu miesiąca o podjętych  działaniach w celu wyeliminowania stwierdzonych uchybień.

Z up. WOJEWODY PODLASKIEGO
/-/ Józef Staniaszek
Dyrektor Wydziału Środowiska i Rolnictwa