PODLASKI URZĄD WOJEWÓDZKI
w Białymstoku
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
-7-

Białystok,  dnia 12 września 2007r.

ŚR.IV.KA.0933/1/06

WYSTĄPIENIE  POKONTROLNE

W dniu 28 sierpnia 2007r. pracownicy Wydziału Środowiska i Rolnictwa Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku przeprowadzili kontrolę sprawdzającą w Starostwie Powiatowym w Mońkach, w Referacie Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Zarządzania Kryzysowego. Kontrolę przeprowadzono na postawie upoważnień Wojewody Podlaskiego Nr 20/07 i Nr 21/07 z dnia 27.08.2007r.

Podstawa prawna przeprowadzenia kontroli:

§ 2 oraz § 11 ust. 1 zarządzenia Nr 80/05 Wojewody Podlaskiego z dnia 11 maja 2005r. w sprawie szczegółowych zasad wykonywania kontroli z późn. zm. oraz art. 140 ust.1. ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz.U. z 2005r. Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.).

Kontrola dotyczyła zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, realizowanych przez Starostów na podstawie przepisów ustawy z dnia 18.07.2001 r. - Prawo wodne (Dz.U.  z 2005r. Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.)

Kontrolą z tego zakresu objęto okres od dnia 11.05.2006 r. do dnia 28.08.2007 r.

W szczególności kontrola objęła:

1. sprawy związane z wydawaniem pozwoleń na szczególne korzystanie z wód oraz na wykonanie urządzeń wodnych - podstawa prawna art. 122 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2005r. Nr 239, późn. zm.) z uwzględnieniem przepisów  rozdziałów 1-4 w dziale IV tytułu III - ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.- Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2006r.Nr 129, poz. 902), 

2. przestrzeganie procedury administracyjnej związanej z wydawaniem wyżej wymienionych pozwoleń - Kodeks postępowania administracyjnego,

3. przeglądy wydanych pozwoleń wodnoprawnych - art. 136 ust. 2 ustawy Prawo wodne,

            Ustalenia kontroli zostały opisane w protokole kontroli podpisanym przez kierownika kontrolowanej jednostki w dniu 5 września 2007r.

            W trakcie kontroli stwierdzono:

1.Wyeliminowano uchybienia stwierdzone w protokole kontroli problemowej z dnia 11 maja 2006 r. tj.

  a) pozwolenia wodnoprawne wydawane były na wniosek zakładu, zgodnie z treścią   złożonego  wniosku (w przypadkach wątpliwych żądano doprecyzowania wniosku),

b) od dnia 1.01.2007r. założono oddzielne teczki spraw, w których gromadzone są   dokumenty związane z udzielaniem pozwoleń wodnoprawych na szczególne korzystanie z wód   (teczka o numerze OSS.ŚR.6223/-/07) oraz dotyczące wydawania pozwoleń na wykonanie urządzeń wodnych  (teczka o numerze OSS.ŚR. 6224/-/07), wypełniając tym samym zalecenia instrukcji   kancelaryjnej.

c) w kontrolowanym okresie, przy wydawaniu pozwoleń wodnoprawnych na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, w sentencji decyzji szczegółowo określano warunków odprowadzania ścieków,

a ponadto:

d) wszystkie sprawy były załatwione z zachowaniem terminu obowiązującego w kpa,

e) wszystkie decyzje były przekazane stronom za zwrotnym potwierdzeniem odbioru,

f) strony postępowania informowane były o wszczęciu postępowania administracyjnego
w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego i możliwości czynnego udziału w każdym stadium postępowania.

2. W kontrolowanych sprawach dostrzeżono następujące uchybienia:

a)  W okresie od ubiegłej kontroli, która obejmowała okres od dnia 1.01.2005r. do dnia kontroli sprawdzającej tj. do dnia 28.08.2007r organ nie dokonywał przeglądu wydanych pozwoleń wodnoprawnych.

Art. 136 ust. 2 cytowanej wyżej ustawy - Prawo wodne nakłada na organ obowiązek dokonywania przeglądów ustaleń wydanych pozwoleń wodnoprawnych na pobór wody lub odprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, przynajmniej raz na 4 lata. Decyzje wydane przed 28.08.2003 roku winny być w tym okresie zweryfikowane, gdyż minął już 4-letni okres ich obowiązywania. Ponieważ zmianie uległy niektóre przepisy wykonawcze regulujące np. odprowadzanie ścieków, zachodzi więc prawdopodobieństwo, iż organ
z urzędu mógł wydane wcześniej pozwolenie ograniczyć (np. poprzez zaostrzenie warunków odprowadzania ścieków). Organ z uprawnień takich nie skorzystał, gdyż nie dokonywał wymaganych prawem przeglądów pozwoleń.

b)  W decyzji na odprowadzanie ścieków komunalnych organ nie podał uzasadnienia faktycznego dla przyjętych warunków odprowadzania ścieków (nie określił liczby RLM, która jest podstawą do ustalenia stężeń  zanieczyszczeń w odprowadzanych ściekach), czym naruszył art. 107 kpa, który wskazuje, co powinna zawierać decyzja administracyjne   (między innymi właśnie uzasadnienie faktyczne i prawne).

W terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo wniesienia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń w sprawie ocen, uwag i wniosków w nim zawartych. W przypadku nie skorzystania z wyżej wymienionego prawa wnoszę o powiadomienie mnie w ciągu miesiąca o podjętych  działaniach w celu wyeliminowania stwierdzonych uchybień.