PODLASKI URZĄD WOJEWÓDZKI
w Białymstoku
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
-7-

Protokół Kontroli

Sprawdzającej

przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Mońkach

ul. Słowackiego 5a, 19-100 Mońki

w dniu 28 sierpnia 2007r.

NIP jednostki kontrolowanej: 546-119-50-56

Regon jednostki kontrolowanej: 050666651

Kontrolę przeprowadzili:

1. mgr inż. Krystyna Anchimowicz - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Środowiska i  Rolnictwa Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku (upoważnienie Wojewody Podlaskiego Nr 20/07 z dnia 27.08.2007r.)

2. mgr inż. Zenon Dzienis - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Środowiska  i Rolnictwa Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku (upoważnienie Wojewody Podlaskiego Nr 21/07 z dnia 27.08.2007r.)

Kontrolą objęto:

1. sprawy związane z wydawaniem pozwoleń na szczególne korzystanie z wód oraz na wykonanie urządzeń wodnych - podstawa prawna art. 122 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2005r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.) z uwzględnieniem przepisów  rozdziałów 1-4 w dziale IV tytułu III - ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.- Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2006r. Nr 129, poz. 902 ze zm.),

2. przestrzeganie procedury administracyjnej związanej z wydawaniem wymienionych wyżej pozwoleń - Kodeks postępowania administracyjnego,

3. przeglądy wydanych pozwoleń wodnoprawnych - art. 136 ust. 2 ustawy Prawo wodne,

Kontrolą objęto okres od dnia 11 maja 2006r. do dnia 28.08.2007r.

Stanowisko Starosty Monieckiego piastuje od dnia 27.11.2006 r. - mgr Zbigniew Męczkowski,

Stanowisko Wicestarosty Monieckiego piastuje od dnia 27.11.2006 r.- mgr inż. Jan Zabielski

Funkcję p.o. Kierownika Referatu Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Zarządzania Kryzysowego pełni od dnia 01.01.2005r. mgr Krystyna Kulesza

W czasie kontroli wyjaśnień udzielał:      

Jarosław Dzięgielewski - podinspektor w Referacie Ochrony Środowiska, Rolnictwa
i Zarządzania Kryzysowego, posiadający w zakresie obowiązków zagadnienia objęte przedmiotową kontrolą - zatrudniony na stanowisku od dnia 01.01.2005r.

USTALENIA KONTROLI 

I. Wydawanie pozwoleń wodnoprawnych

1. Na stanowisku w okresie objętym kontrolą do dnia 31.12.2006 r. sprawy dotyczące wydawania pozwoleń wodnoprawnych (zarówno na szczególne korzystanie z wód, jak i na wykonanie urządzeń wodnych) gromadzone były w jednej teczce o numerze OSS.ŚR.6214/ /06 zaś od dnia 1 stycznia 2007r. pozwolenia wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód  były rejestrowane i przechowywane w teczce o numerze OSS.ŚR.6223/-/07 zaś pozwolenia na wykonania urządzeń - w teczce o numerze OSS.ŚR.6224/-07.

3. W roku 2006 w kontrolowanym okresie zarejestrowano 4 wnioski o wydanie pozwolenia wodnoprawnego, z których wszystkie zostały załatwione wydaniem stosownych decyzji.

W 2007 roku do dnia kontroli wpłynęło 7 wniosków o wydanie pozwolenia na szczególne korzystanie i 2 wnioski na wykonanie urządzeń wodnych, z których 8 zakończono wydaniem pozwoleń wodnoprawnych, zaś jeden wniosek został wycofany, ponieważ został złożony
z naruszeniem właściwości miejscowej organu.

4. Przed wydaniem każdej z decyzji, zgodnie z dyspozycją art. 127 ust. 6 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2005r Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.) podawano do publicznej wiadomości informację o wszczęciu postępowania wodnoprawnego. Informacje takie wywieszano na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń starostwa. Zgodnie z art. 131 ust. 1 Prawa wodnego, pozwolenia wodnoprawne wydawane były na wniosek zakładu.

5. Do wszystkich stron postępowania decyzje wysyłano za zwrotnym potwierdzeniem odbioru oraz informowano strony o możliwości i sposobie wniesienia odwołania.

6. Za wydane pozwolenia wodnoprawne pobierano opłatę skarbową (stosowną adnotację o poborze opłaty, bądź zwolnieniu od uiszczenia opłaty zamieszczano w decyzji).

7.W kontrolowanym okresie do organu wpłynęło jedno odwołanie. Organ uznając słuszność zarzutów podniesionych przez Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej, w myśl art. 155 kpa za zgodą stron, zmienił we własnym zakresie zaskarżoną decyzję, eliminując tym samym nieprawidłowy zapis, i orzekając iż pozwolenie wydaje się na szczególne korzystanie z wód, a nie jak poprzednio zapisano - na eksploatacje urządzeń wodnych (ten rodzaj pozwolenia zniosła bowiem ustawa z 18.07.2001 r. - Prawo wodne).

8. W kontrolowanym okresie Najwyższa Izba Kontroli nie badała spraw realizowanych przez Starostę Monieckiego z zakresu gospodarki wodnej.

9. Na kontrolowanym stanowisku prowadzony jest wykaz użytkowników szczególnego korzystania z wód, który jest na bieżąco weryfikowany.

10. Wyeliminowano uchybienia stwierdzone podczas kontroli  przeprowadzonej w dniu 11 maja 2006r. tj. żądano doprecyzowania wniosku, wydawane powolenia wodnoprawne dotyczyły kwestii określonych we wniosku, w decyzjach szczegółowo określano warunki  wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi.

II. Przestrzeganie procedury administracyjnej

1. Wszystkie sprawy zostały załatwione z zachowaniem terminu obowiązującego w kpa.

2. Wszystkie decyzje były przekazywane stronom za zwrotnym potwierdzeniem odbioru.

3. Strony postępowania informowane były o wszczęciu postępowania wodnoprawnego
    i możliwości czynnego w nim udziału oraz o możliwości i sposobie wniesienia odwołania.

III. Przeglądy pozwoleń wodnoprawnych

W kontrolowanym okresie organ nie dokonywał przeglądu wydanych pozwoleń wodnoprawnych.

W trakcie kontroli stwierdzono następujące uchybienia:

1. W przypadku wydawania pozwolenia na odprowadzanie oczyszczonych ścieków komunalnych z oczyszczalni w Dolistowie Nowym (decyzja nr OSS.ŚR.6223/1/07)
w pozwoleniu wodnoprawnym nie określona wskaźnika RLM, który decyduje
o dopuszczalnym stężeń zanieczyszczeń w odprowadzanych ściekach.

2. W okresie od 1 stycznia 2005 roku organ nie prowadził przeglądu wydanych pozwoleń wodnoprawnych.

Kierownik jednostki poinformowany został o przysługującym mu prawie zgłaszania umotywowanych zastrzeżeń odnośnie faktów utrwalonych w niniejszym protokole oraz prawie zgłaszania pisemnych wyjaśnień dotyczących stwierdzonych nieprawidłowości w ciągu 7 dni od daty podpisania protokołu.

Protokół niniejszy sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach i po odczytaniu podpisano. Jeden egzemplarz protokołu doręczono kierownikowi kontrolowanej jednostki.

Białystok, dnia 5 września 2007r.