WOJEWODA PODLASKI        

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3                                                 Białystok, dnia  25  marca 2004 r.

PN.II.0911 -  17   /04

ROZSTRZYGNIĘCIE  NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym   ( Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568)

stwierdzam nieważność

§ 6, § 7 i § 8 załącznika do uchwały Nr XIV/71/04 Rady Miasta Brańsk z dnia 16 marca 2004 r. w sprawie Miejskiego Programu Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2004 rok.

UZASADNIENIE

         Dnia 23 marca 2004 roku do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego  w Białymstoku wpłynęła uchwała Nr XIV/71/04 Rady Miasta Brańsk, na mocy której uchwalony został Miejski Program Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2004 r.

         Przeprowadzona analiza powyższej uchwały wykazała, że zapisy § 6, § 7 i § 8 przedmiotowego Programu, ustalające zasady wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży, zasady wydawania zezwoleń jednorazowych oraz zasady cofania zezwoleń zostały podjęte z naruszeniem prawa.

Uregulowania te nie znajdują umocowania w brzmieniu art. 4¹ ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości   i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231   z późn.zm.), wskazanego w podstawie prawnej uchwały, ponieważ przepisy te nie upoważniają rady gminy do ujęcia w przedmiotowym Programie szczegółowych zasad wydawania i cofania zezwoleń na prowadzenie sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży. Zasady powyższe zostały unormowane w przepisach art. 18 i art. 18¹ ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi i brak jest podstaw do regulowania mocą uchwały rady gminy materii, która została objęta zakresem normowania przez akt wyższego rzędu, jakim jest wskazana wyżej ustawa.

Ponadto postanowienia § 6, § 7 i § 8 przedmiotowego programu są sprzeczne z zapisem §  137 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawotwórczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908), zgodnie z którym w uchwale nie powtarza się przepisów ustaw, ratyfikowanych umów międzynarodowych i rozporządzeń.

         Powyższe naruszenie prawa jest na tyle istotne, iż skutkuje stwierdzeniem nieważności wskazanych wyżej zapisów Programu.

        Ponadto należy zaznaczyć, iż uchwalony przez Radę Miasta Brańsk Miejski Program Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2004 rok nie zawiera zasad wynagradzania członków gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, co narusza zapis art. 4 ¹ ust. 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, zgodnie z którym powyższe zasady powinny być obligatoryjnie zawarte w Programie.

Z uwagi na fakt, że Rada Miasta Brańsk ma możliwość uzupełnienia  Programu odstąpiono od stwierdzenia jego nieważności w całości.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

Otrzymuje :

Rada Miasta Brańsk. 

                                                                                                  /-/  w.  z.  Wojewody  Podlaskiego

                                                                                                             Jerzy Półjanowicz

                                                                                                               Wicewojewoda