WOJEWODA
PODLASKI
15-213
Białystok, ul. Mickiewicza 3
tel.
( 0-85) 741-59-78 Białystok, 19 kwietnia 2004 r.
PN.II.0911-22/04
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr
62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz.1271 i Nr 214, poz. 1806 oraz z
2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568/
stwierdzam
nieważność
§ 4 uchwały Nr XX/128/04
Rady Gminy Michałowo z dnia 30 marca 2004 r. w
sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki, Rozwiązywania Problemów
Alkoholowych i Uzależnień na rok 2004.
U Z A S A D N I E N I E
Dnia 5 kwietnia 2004 roku do Podlaskiego Urzędu
Wojewódzkiego wpłynęła uchwała Nr XX/128/04 rady gminy Michałowo.
Przeprowadzona analiza wykazała, że w części została
ona podjęta z
naruszeniem prawa.
W § 4 uchwały ustalono, iż wchodzi ona w życie po
upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa
Podlaskiego.
Taka regulacja narusza postanowienia art. 13 ustawy
z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych
aktów prawnych /Dz. U. Nr 62, poz. 718 z późn. zm.
Zgodnie z jego brzmieniem, w
wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się:
1/ akty prawa miejscowego
stanowione przez wojewodę i organy administracji niezespolonej,
2/ akty prawa miejscowego
stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym
statuty województwa, powiatu i gminy,
3/ statuty związków międzygminnych,
4/ akty Prezesa Rady
Ministrów uchylające akty prawa miejscowego stanowione przez wojewodę i organy
administracji niezespolonej,
5/ wyroki sądu
administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego stanowionego
przez wojewodę i organy administracji niezespolonej,
organ samorządu województwa, organ powiatu i organ gminy,
6/ porozumienia w sprawie
wykonywania zadań publicznych zawarte:
a/ między jednostkami
samorządu terytorialnego,
b/ między jednostkami
samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej,
7/ uchwałę budżetową
województwa oraz sprawozdanie z wykonania budżetu województwa,
8/ obwieszczenie o
wygaśnięciu mandatu wójta /burmistrza, prezydenta miasta/ oraz o rozwiązaniu
sejmiku województwa, rady powiatu i rady gminy,
9/ statut urzędu
wojewódzkiego,
10/ inne akty prawne,
informacje, komunikaty, obwieszczenia, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne.
Wskazana kategoria uchwały
nie mieści się w katalogu aktów wymienionych w powyższym przepisie, a obowiązek
publikacji nie wynika z przepisów szczególnych. Należy przez to rozumieć, że
Rada Gminy kierując ją do publikacji, uznała powyższą uchwałę za akt prawa
miejscowego.
Akty prawa miejscowego
nakładają na oznaczonych rodzajowo członków społeczności lokalnej obowiązek
oznaczonego zachowania się w sytuacjach wskazanych w określonych przepisach
prawa, są to więc akty o charakterze normatywnym.
Uchwała w sprawie gminnego
programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych nakłada na
określoną grupę osób pewne obowiązki, zatem charakteryzuje ją walor
konkretności. Obowiązki tych osób wynikają bezpośrednio z ustaw, a nie z
postanowień uchwały w sprawie przyjęcia gminnego programu profilaktyki i
rozwiązywania problemów alkoholowych.
Nie jest
więc ona źródłem praw i obowiązków mieszkańców danej jednostki samorządu
terytorialnego i w takim zakresie nie posiada walorów normatywności. Należy w
związku z tym uznać, iż wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Na niniejsze rozstrzygnięcie
służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty
doręczenia.
Otrzymuje:
Rada Gminy Michałowo
/-/ Wojewoda Podlaski
Marek Strzaliński