WOJEWODA  PODLASKI

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3

                                                                      Białystok, dnia 28 lipca 2004 r.

PN.II.0911 - 40 /04

ROZSTRZYGNIĘCIE  NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, oraz z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203)

stwierdzam nieważność

uchwały Nr XII/122/04 Rady Miejskiej w Choroszczy z dnia 18 czerwca 2004 roku w sprawie stwierdzenia zgodności ustaleń zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Choroszcz w części dotyczącej działek o nr 6/5 i 6/9 położonych w Choroszczy, powstałych z podziału działek o nr 6/3 i 6/4 z polityką przestrzenną gminy, która zostanie zawarta w "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Choroszcz" będącym w opracowaniu.

UZASADNIENIE

         Dnia 29 czerwca 2004 roku do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku wpłynęła uchwała Nr XII/122/04 Rady Miejskiej w Choroszczy, na mocy której stwierdzono zgodność ustaleń zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Choroszcz z polityką przestrzenną gminy, która zostanie zawarta w będącym w opracowaniu "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Choroszcz".

         Przeprowadzona analiza powyższej uchwały wykazała, że została ona podjęta z naruszeniem prawa.

         Rada Gminy nie może mocą swojej uchwały  stwierdzać zgodności ustaleń z dokumentem, który nie jest aktem prawa i nie ma mocy obowiązującej, ponieważ jest na etapie opracowywania.

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym /Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm nie zawiera normy, która stanowiłaby podstawę do podejmowania przez rady gmin odrębnych uchwał o zgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Podstawy takiej nie stanowi w szczególności jej art. 20 ust. 1. Przepis ten daje jedynie kompetencję radzie do uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Oznacza to, że "stwierdzenie" zgodności planu ze wspomnianym studium następuje poprzez uchwalenie planu zagospodarowania przestrzennego. Odmienne rozumienie powołanego przepisu wymagałoby podejmowania przez rady gmin wielu innych uchwał, np. uchwał "o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych". Zawarty w przytoczonym przepisie zwrot "plan miejscowy uchwala rada gminy" oraz zwrot "rozstrzygając jednocześnie" oznaczają, że zagadnienia te rozstrzyga definitywnie uchwała ustalająca lub zmieniająca miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, co, ujmując rzecz z drugiej strony, znaczy, że uchwała ta nie może zmieniać np. budżetu gminy ("zasady" finansowania "zgodnie z przepisami o finansach publicznych"), ani też zawierać rozstrzygnięć w sprawach indywidualnych ("o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu"). Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego będąc aktem prawa miejscowego (art. 14 ust. 8 uopizp) nie może bowiem tego rodzaju zagadnień przesądzać. Normatywny sens tego przepisu oznacza, że ustalenia planu są wiążące przy uchwalaniu np. budżetu gminy oraz przy rozpatrywaniu spraw indywidualnych. Wszystkie więc zagadnienia opisane w art. 21 ust. 1 uopizp, w tym "stwierdzenie" zgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego są rozstrzygane przez radę gminy w uchwale w sprawie przyjęcia tego planu lub o jego zmianie. Nie może więc być podstawą do podjęcia uchwały w sprawie stwierdzenia zgodności ustaleń zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z polityką przestrzenną gminy (studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego) art. 18 ust. 8 ustawy o samorządzie gminnym, przepis ten odsyła bowiem do innych ustaw, a ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie zawiera upoważnienia do podjęcia tego rodzaju uchwały. Z tych względów nie ma podstaw do podejmowania odrębnej uchwały o zgodności planu zagospodarowania przestrzennego ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

          W związku z powyższym podjęcie przez Radę Miejską w Choroszczy uchwały w sprawie stwierdzenia zgodności ustaleń zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium,  stanowi naruszenie prawa na tyle istotne, iż skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały w całości.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

Otrzymuje :

Rada Miejska w Choroszczy

                                                                       w.z. Wojewody Podlaskiego

                                                                           /-/ Jerzy Półjanowicz

                                                                                Wicewojewoda