WOJEWODA PODLASKI

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3        Białystok, dnia 15 września 2004 r.

PN.II.0911/ 46 /04

ROZSTRZYGNIĘCIE  NADZORCZE

Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.)

stwierdzam nieważność

części § 1 pkt 1 p-pkt 2 w brzmieniu: " Wicestarosta i pozostali członkowie Zarządu otrzymują z budżetu powiatu zwrot kosztów podróży oraz dietę na zasadach określonych w odrębnej uchwale" uchwały Nr XXII/101/04 Rady Powiatu Kolneńskiego z dnia 26 sierpnia 2004 roku w sprawie zmian w Statucie Powiatu Kolneńskiego.

UZASADNIENIE

Dnia 3 września 2004 roku do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku wpłynęła uchwała Nr XXII/101/04 Rady Powiatu Kolneńskiego w sprawie zmian w Statucie Powiatu.

         Przeprowadzona analiza powyższej uchwały wykazała, że w części została ona podjęta z naruszeniem prawa.

         Rada Powiatu Kolneńskiego mocą § 1 pkt 1 uchwały ustaliła w § 22 ust. 2 Statutu Powiatu zasady wynagradzania Wicestarosty i pozostałych członków Zarządu, zgodnie z którymi mają oni otrzymywać z budżetu powiatu zwrot kosztów podróży oraz dietę na zasadach określonych przez Radę w odrębnej uchwale.

         Stosownie do art. 2 pkt.1 lit. b ustawy z dnia 22 marca 1990 roku o pracownikach samorządowych ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 z późn. zm.), w starostwie powiatowym na podstawie wyboru zatrudniani są : starosta, wicestarosta oraz pozostali członkowie zarządu powiatu - jeżeli statut powiatu tak stanowi, z tym że z członkami zarządu powiatu wybranymi spoza składu rady powiatu zawsze nawiązuje się stosunek pracy. Przepis art. 4 tej ustawy określa podmioty, które są właściwe do dokonywania czynności w sprawach  z zakresu prawa pracy za podmioty wymienione w art. 1 ustawy o pracownikach samorządowych zwane "pracodawcami samorządowymi". Zgodnie z art. 4 pkt 2 tejże ustawy, podmiotem właściwym do potwierdzenia na piśmie umowy  o pracę i określenia jej warunków z wicestarostą i etatowym członkiem zarządu jest przewodniczący zarządu - starosta powiatu. Umowa o pracę zgodnie  z art. 29 § 1 pkt 3 Kodeksu pracy powinna zawierać między innymi warunki pracy i płacy, w tym wynagrodzenie za pracę odpowiadające rodzajowi pracy ze wskazaniem składników wynagrodzenia.

         Powołane wyżej przepisy prawa jednoznacznie wskazują, że organem właściwym dla określenia wicestaroście oraz etatowemu członkowi zarządu istotnych warunków umowy o pracę ( w tym wynagrodzenia ) jest starosta powiatu a nie rada.

         Uchwalona przez Radę Powiatu zmiana § 22 statutu oznacza, iż generalnie wicestarosta oraz wszyscy członkowie Zarządu, w tym i niebędący radnymi będą otrzymywać diety i zwrot kosztów podróży. Zapis taki jest sprzeczny z uregulowaniem art. 2 pkt 1 lit. b ustawy o pracownikach samorządowych, który jednoznacznie przewiduje, iż z członkiem zarządu wybranym spoza rady (niebędącym radnym ) nawiązuje się stosunek pracy czyli zawiera umowę o pracę, na mocy której przysługuje mu wynagrodzenie a nie dieta.

         W tej sytuacji zaistniały przesłanki do uznania uchwały w § 1 pkt 1 p-pkt 2 za podjętą z naruszeniem prawa.

         Na niniejsze rozstrzygnięcie służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

Otrzymuje :

Rada Powiatu Kolneńskiego.

                                                                Wojewoda Podlaski

                                                                 /-/ Marek Strzaliński