WOJEWODA PODLASKI

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3             Białystok, 24 września 2004 r.

PN.II.0911- 47 /04

ROZSTRZYGNIĘCIE  NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz.1271 i Nr 214, poz. 1806 oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568 oraz z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203/

                         stwierdzam  nieważność

uchwały Nr XXV/139/04 Rady Miasta Bielsk Podlaski z dnia 31 sierpnia 2004 r. w sprawie regulaminu nadawania tytułu Honorowego Obywatela Miasta Bielsk Podlaski.

                                       U Z A S A D N I E N I E

Dnia 3 września 2004 roku do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego wpłynęła uchwała Nr XXV/139/04 Rady Miasta Bielsk Podlaski.

Przeprowadzona analiza wykazała, że została ona podjęta z naruszeniem prawa.

Rada Miasta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym przyjęła regulamin nadawania tytułu Honorowego Obywatela Miasta Bielsk Podlaski. Powyższy przepis nie daje radzie gminy takich uprawnień, zezwalając jedynie na nadawanie honorowego obywatelstwa gminy. Jest to więc uprawnienie znacznie węższe, ograniczone do jednego konkretnego aktu, nie zaś do normowania całej procedury z tym związanej, która nie powinna być przedmiotem odrębnej regulacji prawnej. Kwestię tę powinien regulować statut, gdyż zgodnie z art. 22 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, tryb pracy organów gminy określa statut.

W § 13 Statutu Miasta Bielsk Podlaski, Rada w sposób szczegółowy unormowała zasady podejmowania uchwał, które winny korespondować z ustawowymi uprawnieniami rady do regulowania szeregu spraw wymienionych w art. 18 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.

Rozszerzenie spraw podlegających regulacji rady winno nastąpić poprzez zmianę statutu. Niedopuszczalne jest więc szczegółowe normowanie konkretnej materii mocą odrębnej uchwały. Statut jako akt o charakterze normatywnym stanowi miejscowe prawo, którego nie może naruszać rada gminy w innych podejmowanych uchwałach.

Rada Miasta Bielsk Podlaski w sposób istotny naruszyła prawo, bowiem uregulowała w sposób odmienny tryb podejmowania uchwały o nadaniu tytułu honorowego obywatela, niż wynika to z art. § 13 statutu.

Rada mogła uchwalić inne zasady procedury inicjatywy uchwałodawczej w odniesieniu do aktu nadania honorowego obywatelstwa, ale powinno to nastąpić w drodze zmian do statutu.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty doręczenia.

Otrzymuje:

Rada Miasta Bielsk Podlaski

                                                                            Wojewoda Podlaski

                                                                           /-/ Marek Strzaliński