WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3 Białystok, 11 października 2004 r.
PN.II.0911/50/04
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn.zm
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XVII/175/04 Rady Gminy Wyszki z dnia 14 września 2004 r. w sprawie połączenia
instytucji kultury "Gminny Ośrodek Kultury w Wyszkach"
i "Gminna Biblioteka Publiczna w Wyszkach" i
utworzenia jednej instytucji kultury pod nazwą "Gminne Centrum Kultury i Sportu
w Wyszkach".
U Z A S A D N
I E N I E
W dniu 17 września 2004 roku do Podlaskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Białymstoku wpłynęła uchwała Nr XVII/175/04 Rady Gminy Wyszki w sprawie połączenia instytucji kultury "Gminny
Ośrodek Kultury w Wyszkach" i "Gminna Biblioteka
Publiczna w Wyszkach" i utworzenia jednej instytucji
kultury pod nazwą "Gminne Centrum Kultury i Sportu w Wyszkach".
Powyższą uchwałą Rada Gminy Wyszki
postanowiła z dniem 1 stycznia 2005 roku utworzyć "Gminne Centrum Kultury i
Sportu w Wyszkach" powstałą z połączenia Gminnego
Ośrodka Kultury i Gminnej Biblioteki Publicznej w Wyszkach.
Powołany między innymi w podstawie prawnej uchwały art. 18
ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu
działalności kulturalnej /Dz.U. z
2001 r. Nr 13, poz. 123 z późn.zm
zezwalający organizatorowi "dokonać połączenia lub podziału instytucji
kultury", może być zastosowany w stosunku do takich instytucji kultury jak
teatr, kino, muzeum, dom kultury, ognisko artystyczne, galeria sztuki itp., dla
których ustawa ta jest jedyną regulacją prawną określającą formalno-prawne
podstawy funkcjonowania.
Przepis ten nie dotyczy natomiast bibliotek, których
działalność regulowana jest przez ustawę z dnia 27 czerwca 1997 r. o
bibliotekach /Dz.U. Nr 85, poz. 539 z późn.zm znacznie ograniczającą
zakres stosowania cytowanej wyżej ustawy o organizowaniu i prowadzeniu
działalności kulturalnej.
Ustawa o bibliotekach w art. 2 stanowi
bowiem, iż do bibliotek mają zastosowanie tylko te przepisy o
organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, które nie zostały
uregulowane w ustawie o bibliotekach.
Stosownie natomiast do przepisu art. 13 ust. 7 ustawy
o bibliotekach, biblioteki publiczne nie mogą być łączone z innymi instytucjami
oraz z bibliotekami szkolnymi i pedagogicznymi.
Zatem samodzielność prawna gminnej biblioteki
publicznej jako instytucji kultury została zagwarantowana w ustawie o bibliotekach,
w związku z czym nie dotyczy jej powołany w podstawie
prawnej przedmiotowej uchwały przepis ustawy o organizowaniu i prowadzeniu
działalności kulturalnej.
Status prawny biblioteki gminnej określony został ponadto w
przepisie art. 7 ust.1 pkt.9 ustawy o samorządzie gminnym który stanowi, że
prowadzenie biblioteki gminnej należy do zadań własnych gminy. W przepisie tym
ustawodawca spośród wszystkich instytucji kultury nakłada na gminę obowiązek
prowadzenia tylko jednej - biblioteki gminnej, w pozostałych przypadkach
samorząd gminny sam decyduje o wyborze zasad organizacji i instytucjonalizacji
życia kulturalnego lokalnej wspólnoty.
W związku z tym że
powołanie i prowadzenie biblioteki publicznej jest zadaniem własnym gminy o
charakterze obowiązkowym, zatem nie wolno ich łączyć z innymi instytucjami w
sposób pozbawiający ich samodzielności prawnej.
W świetle powyższego połączenie gminnej biblioteki
publicznej z gminnym ośrodkiem kultury w Wyszkach w
jedną instytucję kultury pod nazwą "Gminne Centrum Kultury i Sportu w Wyszkach" w sposób pozbawiający bibliotekę gminną
samodzielności formalno-prawnej, jest niezgodne z prawem i skutkuje
stwierdzeniem nieważności przedmiotowej uchwały.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy gminie
prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku
za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego
doręczenia.
Otrzymuje:
Rada Gminy Wyszki
Wojewoda Podlaski
/-/ Marek Strzaliński