WOJEWODA
PODLASKI
15-213
Białystok, ul. Mickiewicza 3 Białystok, dnia 16 listopada 2004
r.
PN.II.0911
- 55/04
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na
podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr
23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214,
poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, oraz z 2004 r. Nr
102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203)
stwierdzam nieważność
uchwały
Nr XXIII/144/04 Rady Miejskiej w Jedwabnem z dnia 15
października 2004 r. w sprawie powołania Sekretarza Gminy Jedwabne.
UZASADNIENIE
Dnia 25 października 2004 roku do
Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku wpłynęła uchwała Nr XXIII/144/04
Rady Miejskiej w Jedwabnem, na podstawie której Rada
powołała na stanowisko sekretarza gminy Pana Michała Chajewskiego - burmistrza Jedwabnego.
Przeprowadzona analiza wykazała, iż uchwała ta została podjęta z naruszeniem
prawa.
Stosownie do postanowień art. 18 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie
gminnym ustawowym uprawnieniem wójta (burmistrza) jest zgłaszanie radzie gminy
kandydata na sekretarza gminy, która w drodze głosowania powołuje go na to stanowisko.
Sytuacja prawna burmistrza Michała Chajewskiego - wnioskującego powołanie go na stanowisko
sekretarza, była znana Radzie Miejskiej w Jedwabnem
przynajmniej z prasy lokalnej od sierpnia 2004 r., kiedy
to uprawomocnił się wyrok skazujący burmistrza za przestępstwo popełnione
z winy
umyślnej, a od 15 września 2004 r., kiedy to organ nadzoru przesyłając
kserokopie wyroków bezspornie świadczących o prawomocnym skazaniu burmistrza,
wezwał Radę Miejską w trybie art. 98 a ustawy o samorządzie gminnym do
stwierdzenia wygaśnięcia mandatu na podstawie art. 26 ust. 2 w zw. z art. 26
ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o
bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. Nr 113, poz.
984 z późn. zm.).
Podejmowane
przez rady gmin w trybie art. 26 ust. 2 ustawy o bezpośrednim wyborze wójta?.
uchwały o wygaśnięciu mandatu wójta, co w przedmiotowej sprawie nie nastąpiło,
jak i zarządzenie zastępcze Wojewody Podlaskiego z dnia 21 października 2004 r.
mają charakter aktów deklaratoryjnych, na co wskazują użyte sformułowania
stwierdza rada gminy
zarówno w cyt. ustawie, jak i w zarządzeniu zastępczym. Pogląd taki znajduje
swoje uzasadnienie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, który
przeprowadził analogiczny wywód w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego skazanego
za przestępstwo popełnione z winy umyślnej uznając w tezie, iż "?skutki
wygaśnięcia mandatu radnego wskutek prawomocnego wyroku sądu orzeczonego za
przestępstwo popełnione z winy umyślnej biegną od dnia zdarzenia, jakim jest
uprawomocnienie się wyroku." - wyrok NSA z 25.07. 2000
r. II SA 119/00 opubl. Lex nr 54145.
W zaistniałej
zatem sytuacji burmistrz Jedwabnego, którego mandat wygasł formalnie z
dniem 11 sierpnia 2004 r. (data uprawomocnienia się wyroku) nie mógł wnioskować
o powołanie sekretarza, a uchwała powołująca sekretarza w sposób istotny
narusza art. 18 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie
gminnym, gdyż wniosek o powołanie sekretarza pochodził od osoby nieuprawnionej.
Uprawnienie
do złożenia wniosku o powołanie określonej osoby na stanowisko sekretarza, po
uprawomocnieniu się zarządzenia zastępczego Wojewody Podlaskiego, będzie
przysługiwało osobie pełniącej jego funkcję wyznaczonej przez Prezesa Rady
Ministrów na podstawie art. 28 f ustawy o samorządzie gminnym lub burmistrzowi
wybranemu w wyborach przedterminowych.
Uznając
wreszcie, że wygaśnięcie mandatu burmistrza nastąpiło z dniem 11 sierpnia 2004
r., a podjęty przez organ nadzoru akt w postaci zarządzenia zastępczego
potwierdza jedynie to zdarzenie prawne, to zapis uchwały, iż powołuje się pana
Michała Chajewskiego na stanowisko sekretarza Gminy z
dniem wygaśnięcia mandatu Burmistrza Jedwabnego czyli,
jak wyżej wywiedziono, z dniem 11 sierpnia 2004 r. jest sprzeczny z przepisami
prawa pracy regulującymi zatrudnienie na podstawie powołania. Stosownie do art. 682 Kodeksu pracy stosunek pracy nawiązuje
się w terminie określonym w powołaniu, a jeżeli termin ten nie został określony
- w dniu doręczenia powołania. Przyjęty przez Radę Gminy w analizowanej uchwale
zapis jest zatem sprzeczny z uregulowaniami prawa
pracy mającymi charakter przepisów bezwzględnie obowiązujących.
Wobec
powyższego należało stwierdzić nieważność przedmiotowej uchwały.
Na niniejsze rozstrzygnięcie służy
prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku
za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Otrzymuje :
Rada
Miejska w Jedwabnem.
Wojewoda Podlaski
/-/ Marek Strzaliński