WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
Białystok, 7 stycznia 2005r.
PN.II.0911 -
3/05
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie
art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr
62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806 oraz z
2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568/
stwierdzam nieważność
uchwały
Nr XVIII/107/04 Rady Gminy Białowieża z dnia 9 grudnia 2004 r. w sprawie
obecności radcy prawnego na sesjach Rady Gminy Białowieża.
U Z A S A D N I E N I E
Dnia 9 grudnia
2004 roku Rada Gminy Białowieża podjęła uchwałę Nr XVIII/107/04 w sprawie
obecności radcy prawnego na sesjach Rady Gminy Białowieża.
W dniu 17 grudnia 2004 roku powyższa
uchwała wpłynęła do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego.
Przeprowadzona analiza wykazała, iż
została ona podjęta z naruszeniem prawa.
Rada Gminy mocą swojej
uchwały, powołując się na art. 18 ust. 1 ustawy
o samorządzie gminnym, zobowiązała radcę prawnego Gminy Białowieża do
obecności na sesjach Rady Gminy Białowieża.
Powyższy
przepis jest przepisem ogólnym, stanowiącym, iż do właściwości rady gminy
należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy
nie stanowią inaczej. Jest to zatem przepis
kompetencyjny, który nie może być podstawą do regulacji tak szczegółowej
kwestii, jaką jest zobowiązanie radcy prawnego do obecności na sesjach rady
gminy.
Uregulowanie
to nie ma umocowania prawnego w powyższym przepisie, który w żadnej mierze nie
upoważnia rady gminy do nałożenia takiego obowiązku na radcę prawnego.
Ponadto w
wyniku postępowania wyjaśniającego ustalono, iż radca prawny wykonuje obsługę
prawną na podstawie umowy zlecenia zawartej z Urzędem Gminy Białowieża. Zatem
zakres obsługi prawnej, w tym i ewentualny udział w posiedzeniach Rady Gminy
powinien zostać określony w umowie cywilnoprawnej.
Natomiast Rada
Gminy mogłaby podjąć skuteczną uchwałę zobowiązującą Wójta do takiego
zorganizowania obsługi prawnej, w zakresie której
byłaby zapewniona obecność radcy prawnego na sesjach Rady.
Podjęcie przez
Radę Gminy uchwały bez podstawy prawnej jest działaniem bezprawnym, skutkującym
stwierdzeniem nieważności.
Na niniejsze
rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w
terminie 30 dni od daty doręczenia.
Otrzymuje:
Rada Gminy
Białowieża
Wojewoda Podlaski
/-/ Marek Strzaliński