WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3 Białystok,
dnia 3marca 2005 r.
PN.II.0911 - 18/05
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na
podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr
23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214,
poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, oraz z 2004 r. Nr
102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203)
stwierdzam nieważność
uchwały
Nr XXII/106/05 Rady Gminy Nowe Piekuty z dnia 3
lutego 2005 roku w sprawie ustanowienia jednorazowej pomocy finansowej w
związku z urodzeniem lub przysposobieniem dziecka w roku 2005.
UZASADNIENIE
Dnia 3 lutego 2005 roku Rada Gminy
Nowe Piekuty podjęła uchwałę Nr XXII/106/05 w sprawie
ustanowienia jednorazowej pomocy finansowej, która w dniu 10 lutego 2005 r.
wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku Zespół w Łomży, a
następnie została przekazana według właściwości w dniu 15 lutego 2005 r. do Podlaskiego
Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku.
Przeprowadzona wstępna analiza
wykazała, iż może być ona podjęta z naruszeniem prawa, w związku
z czym w dniu 17 lutego 2005 roku wszczęte zostało postępowanie
nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej nieważności.
Odpowiedzi
na zawiadomienie o wszczęciu postępowania nadzorczego Gmina nie udzieliła.
Organ
nadzoru zważył, co następuje:
Rada
Gminy powołując się na art. 7 ust. 1 pkt 16 oraz art.
18 ust. 1 ustawy
z dnia 8
marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001
roku Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.)
ustanowiła jednorazową pomoc finansową w związku z urodzeniem lub
przysposobieniem dziecka jako formę realizację polityki prorodzinnej. Uchwała
uprawnia do otrzymania jednorazowego świadczenia pieniężnego w wysokości 1000
zł na każde dziecko urodzone po dniu 31 grudnia 2004 r. Uprawnienie to służy
matce zameldowanej na stałe w gminie co najmniej pół roku przed urodzeniem i
rok po urodzeniu, ojcu samotnie wychowującemu dziecko zameldowanemu na stałe co
najmniej pół roku w gminie oraz przysposabiającym, jeśli jedna z nich
jest zameldowane na stałe co najmniej pół roku w gminie.
Podjęte
przez Radę Gminy w Nowych Piekutach uregulowania
polegające na ustanowieniu uprawnień do jednorazowego świadczenia pieniężnego
przysługującego mieszkańcom gminy mają cechy aktu prawa miejscowego, gdyż mają
charakter generalny, abstrakcyjny i powszechnie obowiązujący społeczność
lokalną.
Zgodnie z art. 94 konstytucji RP organy
samorządu terytorialnego na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych mogą
stanowić akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych
organów. Przepis ten oznacza, iż podstawą aktu prawa miejscowego musi być
wyraźne upoważnienie ustawowe wynikające z ustawy szczególnej lub art. 40 ust.
2 i 3 ustawy o samorządzie gminnym.
Rada
Gminy jako podstawę prawną uchwały wskazała art. 18 ust. 1 w związku z art. 7
ust. 1 pkt 16 ustawy o samorządzie gminnym, które w
ocenie organu nadzoru nie zawierają takiego upoważnienia ustawowego, gdyż są
przepisami o charakterze kompetencyjnym określającym zadania własne gminy w
zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty, w tym w zakresie polityki prorodzinnej /art. 7 ust.1 pkt
16/ oraz regulującym zakres spraw należących do właściwości gminy /art. 18 ust.
1/.
Unormowania
stanowiące akt prawa miejscowego nie mogą być wydawane na podstawie ogólnych
norm kompetencyjnych, lecz na podstawie wyraźnego upoważnienia ustawowego
zawierającego elementy proceduralne oraz materialne wydania aktu normatywnego.
Podjęcie
przez Radę Gminy w Nowych Piekutach uchwały w sprawie
jednorazowej pomocy finansowej w związku z urodzeniem lub przysposobieniem
dziecka w 2005 r. niewątpliwie aprobowanej społecznie w warunkach niżu
demograficznego, lecz bez podstawy prawnej stanowi rażące naruszenie prawa
obligujące organ nadzoru do stwierdzenia jej nieważności.
Na
niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w
terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Otrzymuje :
Rada
Gminy Nowe Piekuty
Wojewoda Podlaski
/-/ Marek Strzaliński