WOJEWODA PODLASKI

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3      Białystok, 21  marca 2005r.

PN.II.0911 - 40/05

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806 oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568 oraz  z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203/ 

stwierdzam  nieważność

§ 11 pkt 1 w części zdania " oraz dziecka nauczanego indywidalnie z przyczyn losowych" § 12 ust. 1 w części zdania "oraz dziecka nauczanego indywidualnie z przyczyn losowych", § 12 ust. 2, § 15 oraz § 16 ust. 1 i 2 Regulaminu wynagradzania nauczycieli w placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę Czeremcha, stanowiącego załącznik do uchwały Nr XV/147/05 Rady Gminy Czeremcha z dnia 22 lutego 2005 roku w sprawie uchwalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę Czeremcha.

U Z A S A D N I E N I E

         Dnia 22 lutego 2005 roku Rada Gminy Czeremcha podjęła uchwałę Nr XV/147/05.

W dniu 28 lutego 2005 roku powyższa uchwała wpłynęła do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku.

         Przeprowadzona analiza wykazała, iż część jej zapisów zostało podjętych z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 17marca 2005 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.

W § 11 oraz 12 Regulaminu Rada Gminy określiła m.in. warunki przyznawania dodatków za pracę w trudnych warunkach czyli m. in. za prowadzenie zajęć dydaktycznych w postaci nauczania dziecka nauczanego indywidualnie z przyczyn losowych. Ponadto, w § 12 ust. 2 Rada ustaliła, że nauczycielom szkół  nie będących specjalnymi, którzy prowadzą zajęcia dydaktyczno- wychowawcze w klasach, w których przynajmniej jedno dziecko posiada orzeczenie do kształcenia specjalnego, przysługuje dodatek w wysokości 5% stawki godzinowej, obliczanej jak za godziny ponadwymiarowe, za każdą faktycznie przepracowaną godzinę.

Powyższe uregulowania naruszają przepisy § 8 i § 9 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 roku w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym /Dz. U. Nr 22, poz. 181/. Powyższe zapisy w szeroko rozbudowanym katalogu określają co uznaje się za pracę w trudnych warunkach. Indywidualna praca z dzieckiem z powodów jego choroby  innej niż wymagającej kształcenia specjalnego  do powyższego katalogu nie należy. Podobnie, powyższe przepisy rozporządzenia nie przewidują dodatków nauczycielom szkół, w których przynajmniej jedno dziecko w klasie wymaga kształcenia specjalnego, dodatek taki przysługuje tylko nauczycielom szkół specjalnych.

W § 15 Rada ustaliła zasady organizacji zastępstw doraźnych.

Powyższe uregulowania zostały podjęte bez delegacji ustawowej, ta kwestia należy do kompetencji dyrektora szkoły a nie organu prowadzącego, jakim w tym przypadku jest rada gminy. Wynika to wprost z brzmienia art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela /Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm, gdzie ustawodawca stwierdza, iż szkołą kieruje dyrektor, który jest jej przedstawicielem na zewnątrz, przełożonym  służbowym wszystkich pracowników szkoły, przewodniczącym rady pedagogicznej. Natomiast zgodnie z ust. 2 pkt 5 tego art. stanowi, iż dyrektor szkoły odpowiedzialny jest w szczególności za zapewnienie w miarę możliwości odpowiednich warunków organizacyjnych do realizacji zadań dydaktycznych i opiekuńczo- wychowawczych. W tych zapisach mieści się z pewnością również  i kompetencja dyrektora szkoły do organizowania zastępstw. Unormowanie tej kwestii przez Radę Gminy jest istotnym naruszeniem prawa.

W § 16 Rada ustaliła dodatki za ocenę i analizę prac pisemnych z języka polskiego począwszy od klasy czwartej szkoły podstawowej i dla klas gimnazjalnych.

Unormowanie to narusza postanowienia Karty Nauczyciela, która to ustawa nie przewiduje obecnie innych dodatkowych składników wynagrodzeń dla nauczycieli niż  wyszczególnione w art. 30 ust. 1. Stosownie do tego zapisu wynagrodzenie nauczycieli składa się z wynagrodzenia zasadniczego, dodatków:  za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy, wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny zastępstw doraźnych oraz nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy.

W żadnych z tych składników nie mieści się dodatkowe wynagrodzenie za analizy prac z języka polskiego.

Powyższe naruszenia prawa mają charakter rażący, dlatego też skutkują stwierdzeniem ich nieważności.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

Otrzymuje:

Rada Gminy Czeremcha

                                                      Wojewoda Podlaski

                                                     /-/ Marek Strzaliński