WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3 Białystok,
dnia 21 kwietnia 2005 r.
PN.II.0911 - 82/05
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na
podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr
23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214,
poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, oraz z 2004 r. Nr
102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203)
stwierdzam nieważność
§
48 ust. 1 i § 88 i § 119 uchwały Nr 135/XXVII/05 Rady Gminy Kulesze
Kościelne z dnia 30 marca 2005 roku w sprawie Statutu Gminy Kulesze
Kościelne.
UZASADNIENIE
Dnia 30 marca 2005 roku Rada Gminy Kulesze Kościelne podjęła uchwałę Nr 135/XXVII/05, która w
dniu 6 kwietnia 2005 r. wpłynęła do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w
Białymstoku.
Przeprowadzona analiza wykazała, iż
część jej zapisów zostało podjętych z naruszeniem prawa, w związku
z czym w dniu 15 kwietnia 2005 roku wszczęte zostało postępowanie
nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.
W
§ 48 ust. 1 i § 119 uchwały Rada Gminy ustaliła pewne uprawnienia i obowiązki w
stosunku do Zarządu.
Zapis
ten jest sprzeczny z art. 11 a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym jedynymi organami gminy są rada gminy i
wójt. Natomiast ustawa nie przewiduje w strukturach gminy takiego organu jak Zarząd (który nie funkcjonuje jako organ gminy od początku
obecnej kadencji organów samorządu terytorialnego).
Sprzeczne
z prawem są również postanowienia § 88 Statutu Gminy Kulesze
Kościelne, według którego członkowie Komisji Rewizyjnej podlegają wyłączeniu od
udziału w jej działaniach w sprawach, w których może powstać podejrzenie o ich
stronniczość lub interesowność. Ponadto zgodnie z ust. 2 § 88 w sprawach
wyłączenia Zastępcy Przewodniczącego oraz poszczególnych członków komisji
decyduje pisemnie Przewodniczący Komisji Rewizyjnej. Natomiast w
postanowieniach § 88 ust. 3 i 4 uchwalono, iż o wyłączeniu Przewodniczącego
Komisji Rewizyjnej decyduje Rada, zaś wyłączony członek Komisji Rewizyjnej może
odwołać się na piśmie od decyzji o wyłączeniu do Rady w terminie 7 dni od daty
powzięcia wiadomości o treści tej decyzji.
Powyższe
zapisy § 88 nie znajdują podstawy w przepisach prawa.
O
wyłączeniu radnego od udziału w pracach komisji rewizyjnej stanowi art. 25 a
ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym radny
nie może brać udziału w głosowaniu w radzie ani w komisji, jeżeli dotyczy ono
jego interesu prawnego. W przypadku więc, gdy
głosowanie w komisji rewizyjnej dotyczy interesu prawnego jej członka, jest on
obowiązany wyłączyć się z głosowania. Przepis powyższy nie daje jednak podstaw
do ustalania przez radę gminy procedury wyłączenia członka komisji rewizyjnej
od udziału w jej działaniach w sprawach, w których może powstać podejrzenie o
stronniczość lub interesowność. Należy przy tym zwrócić uwagę na fakt, iż
"stronniczość" i "interesowność" nie są pojęciami tożsamymi z pojęciem
"interesu prawnego".
Powyższe
naruszenia prawa mają charakter rażący, dlatego też skutkują stwierdzeniem ich
nieważności.
Ponadto
Statut Gminy dotknięty jest błędami natury technicznej np. w § 68 ust. 4 jest
odesłanie do § 64 ust. 2, którego to ustępu nie ma, a powinno być tylko do ust.
2 w § 68, natomiast w § 95 ust. 1 jest odesłanie do § 83 ust. 1, którego to
ustępu również nie ma, a powinno być do § 89 ust. 1.
Na
niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w
terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Otrzymuje:
Rada
Gminy Kulesze Kościelne
Wojewoda Podlaski
/-/ Marek Strzaliński