PROTOKÓŁ  Z  KONTROLI

problemowej przeprowadzonej w Powiatowym Urzędzie Pracy w Siemiatyczach,ul. Legionów Józefa  Piłsudskiego 3, Nr REGON-u 050869816, NIP 544-11-75-642 zwanym  w  dalszej  treści  " Urzędem ",  podległym Staroście Powiatu  Siemiatyckiego

Dyrektorem Urzędu  jest od 1.01.1993 r . Pani  Leokadia  Żornaczuk.

Kontrolę przeprowadzili w dniu 5.08.2005 r. pracownicy Oddziału Służb Zatrudnienia  w Wydziale Polityki  Społecznej  Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku w  składzie:

1. Pani  Elżbieta  Czurak  -    kierownik   Oddziału

2. Pani  Irena  Szaruta      -   starszy  inspektor   wojewódzki

na podstawie upoważnienia  do kontroli nr  396/2005 r. z dnia 3 sierpnia 2005 r. znak: PS.VI.DB.0939-396/05 wydanego z upoważnienia Wojewody Podlaskiego przez Pana Andrzeja Kozłowskiego, Dyrektora Wydziału  Polityki  Społecznej.

Kontrolujący  wpisali   się   do   książki   kontroli   pod  pozycją   Nr  2/2005 r.

Wyjaśnień  w  trakcie  kontroli udzielała Pani   Irena Szydłowska -  Z-ca  Dyrektora Urzędu,     po.  Kierownik Działu Ewidencji i  Świadczeń.

Kontrola  problemowa dotyczyła:

Przestrzegania  prawa w zakresie przyznawania i pozbawiania statusu bezrobotnego oraz wypłacania zasiłków.

Celem  kontroli  było  dokonanie  analizy  i oceny prawidłowości realizacji zadań,  wynikających z przepisów  ustawy z dnia 20  kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001 z  późn. zm ) przez Powiatowy  Urząd  Pracy  w  Siemiatyczach, w zakresie:

- rejestrowania bezrobotnych i innych osób poszukujących pracy,

- wydawania decyzji w sprawach o:

a) uznaniu lub odmowie uznanej danej osoby za bezrobotną oraz utracie statusu bezrobotnego,

b) przyznaniu, odmowie przyznania, wstrzymaniu wypłaty oraz utracie lub pozbawieniu prawa do zasiłku.

- wypłaty zasiłków.

W  trakcie  kontroli podlegała ocenie  prawidłowość  stosowania  następujących  przepisów  prawa:

Rozporządzenia  Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy ( Dz. U. Nr 262, poz. 2607 ),

Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 6 października 2004r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, dodatku szkoleniowego, stypendium i dodatku aktywizującego ( Dz. U. Nr 219, poz. 2222),

Przedmiotowy i podmiotowy zakres kontroli.

Powiatowy  Urząd  Pracy  w  Siemiatyczach  zasięgiem  swego  działania  obejmuje:

miasto  Siemiatycze, miasto i  gminę  Drohiczyn, gminy:  Siemiatycze,  Mielnik,  Milejczyce,  Nurzec  Stacja,  Dziadkowice,  Grodzisk,  Perlejewo .

Liczba  bezrobotnych  w Urzędzie na dzień kontroli  wynosiła 1746 osób,  w tym z prawem do zasiłku  214 osób.

Urząd  zatrudnia  22 osoby,  w tym 9  osób w ramach robót  publicznych.

Zadania będące przedmiotem kontroli, wg. obowiązującej w dniu kontroli Struktury Organizacyjnej Urzędu,  realizowane są w Dziale  Ewidencji  i  Świadczeń, do którego m.in. należy :

- rejestrowanie  zgłaszających  się  bezrobotnych  i  poszukujących  pracy,

- obsługa  bezrobotnych  z  prawem  i  bez  prawa  do  zasiłku oraz poszukujących pracy,

- rozpatrywanie odwołań od decyzji,

- gromadzenie informacji dot. zadań i usług Urzędu,

-  udostępnianie klientom informacji w formie broszur, ulotek, biuletynów,

- udzielanie klientom wyjaśnień i informacji dotyczących zakresu zadań PUP , podstawowych praw i obowiązków bezrobotnych i poszukujących pracy.

oraz w  Dziale Finansowo-Księgowym, do którego zadań m.in. należy :

- planowanie środków budżetowych i celowych,

- kontrola dyscypliny budżetowej,

- kontrola dyscypliny wydatków  funduszy celowych,

- rozliczanie i ewidencjonowanie operacji finansowych i  funduszy celowych,

- rozliczanie i ewidencjonowanie operacji budżetowych,

- obsługa kasowa środków budżetowych

Główną księgową Urzędu jest Pani  Alina  Dzikowska  zatrudniona w Urzędzie od 1993r.

USTALENIA    KONTROLI

Kontrolą objęto dokumenty  z I  półrocza 2005r.

Rejestrowanie bezrobotnych i poszukujących pracy, art.9 ust.1 pkt 4 ustawy.

        W celu zbadania prawidłowości kwalifikowania osób bezrobotnych rejestrujących się  w  Urzędzie  losowo wybrano do  analizy  karty  rejestracyjne o  numerach:

            ZE 5200-9265,  ZE 5200-14066,  ZE 5200-5881,  ZE5200-13755, ZE5200-13163

      Na podstawie dokumentów stwierdzono, że przestrzegany jest wymóg składania kompletu dokumentów, wymaganych Rozporządzeniem Ministra Gospodarki i Pracy z dnia
26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. Nr 262, poz.2607). Osoba rejestrująca się przedkłada pracownikowi Urzędu dokonującemu rejestracji: dowód osobisty, dyplom lub świadectwo ukończenia szkoły, bądź kursu, szkolenia, świadectwo pracy oraz inne dokumenty niezbędne do ustalenia uprawnień  (zaświadczenie  z ZUS, Urzędu Skarbowego, Urzędu Gminy).

Przedstawiona do kontroli karta rejestracyjna wypełniona jest czytelnie, zawierają oświadczenia osoby rejestrującej się oraz podpis pracownika dokonującego rejestracji.

Przyznawanie i wyp³acanie zasi³ków oraz innych œwiadczeñ z tytu³u bezrobocia art.9 ust.1 pkt 13 i 14 ustawy.

Prawid³owoœæ ustalania prawa do zasi³ku wynikaj¹cego z art. 71 ustawy przeanalizowano na podstawie kart rejestracyjnych osób bezrobotnych o  numerach:

  ZE 5200-10593,    ZE 5200-5963,  ZE 5200-4296,  ZE 5200-8705,   ZE 5200-13298 

Szczegółowej analizie poddano dokumentację o numerach:   ZE 5200-4296;  ZE 5200-13298

Osobie zarejestrowanej w dniu 3.01.2005r. decyzją z dnia 4.01.2005r. Nr 171/05 przyznano prawo do zasiłku od dnia 4.01.2005r.w wysokości 504,20 zł.  W ostatnim miejscu zatrudnienia w/w osoba była zatrudniona na czas określony.

Osoba zarejestrowana w dniu 22.12.2003r. decyzją nr 318/12//03 uznana została za bezrobotnego absolwenta. W dniu 23.04.2004r. nastąpiła utrata  statusu osoby bezrobotnej     z powodu niestawiennictwa się wyznaczonym terminie. W dniu 29.04.2005r. ponownie został zarejestrowany i decyzją z dnia 29.04.2005r. Nr 17/5/05 uznany został za osobę bezrobotną   z prawem do zasiłku w wysokości 403,40 zł po zakończeniu odbywania służby wojskowej. W karcie widnieje zapis, iż w/w odbywał zasadniczą służbę wojskową w okresie od 5.05.2004r. do 26.04.2005r., co zostało potwierdzone na podstawie przedłożonej książeczki wojskowej.

Wszystkie zainteresowane osoby spełniają wymóg art.71ust.1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy tj. w okresie 18 m-cy poprzedzających dzień zarejestrowania łącznie przez 365 dni były zatrudnione i osiągały wynagrodzenie w kwocie co najmniej najniższego wynagrodzenia. Ponadto nie było dla nich propozycji odpowiedniego zatrudnienia, skierowania do prac interwencyjnych, robót publicznych lub na utworzone dodatkowe miejsce pracy.

W analizowanych kartach rejestracyjnych zwracano uwagę na datę rejestracji bezrobotnego, datę wydania decyzji oraz ustalenie podstawy przyznania zasiłku. Podstawa prawna określona na decyzji również nie budzi zastrzeżeń.

Ponadto analizie poddano dokumentację z zakresu wydawania decyzji o:

o uznaniu lub o odmowie uznania danej osoby za osobę bezrobotną oraz o utracie statusu bezrobotnego  oraz o przyznaniu, o odmowie przyznania, o wstrzymaniu wypłaty oraz o utracie lub o pozbawieniu prawa do zasiłku, dodatku szkoleniowego albo stypendium :

Kontroli w powyższym zakresie poddano dokumentację o numerach:

ZE -5200-13954,  ZE -5200-4296,   ZE-5200-13755, ZE -5200-9733, ZE -5200-14043,             ZE- 5200-10461,  ZE - 5200-8965

z czego w szczególności  przeanalizowano  5  akt:

ZE 5200-14043/05

osobie zarejestrowanej w dniu 4.03.05r. decyzją z dnia 7.03.2005r. Nr 177/3/05 przyznano prawo do zasiłku od dnia 12.03.2005r. w wysokości 605,10 zł tj. 120% na okres  12 m-cy, po okresie pobierania renty z tytułu częściowej niezdolności  do pracy. W aktach znajduje się decyzja ZUS Oddział Białystok, Inspektorat w Siemiatyczach z dnia 28.02.2005r.  Nr 460925/05/J stwierdzające, że zainteresowany pobierał rentę w okresie od 11.06.1996r. do 31.01.2005r.

ZE- 5200-10461

osobie zarejestrowanej w dniu 1.12.2004 r., decyzją wydaną w dniu 8.12.2004 r. przyznano  prawo do zasiłku. W dniu   9.06.2005 r.  decyzją Nr 113/6/05  Urząd orzekł  o utracie prawa do zasiłku z dniem 2.06.2005r. z powodu nieusprawiedliwionego niestawiennictwa w wyznaczonym terminie.

             ZE-5200-13954

Osobie zarejestrowanej dnia 5.01.2005 r. decyzją  Nr 61/1/05  przyznano prawo do zasiłku od dnia 13.01.2005 r., w wysokości 504,20 zł brutto.  W dniu 13.07.2005 r. wydano decyzję o utracie prawa do zasiłku ze względu na upływ maksymalnego okresu jego pobierania.

            ZE 5200-9733

Osobie zarejestrowanej dnia 1.12.2004r. decyzją z dnia 5.04.2005r. Nr 75/4/05 orzeczono o utracie statusu osoby bezrobotnej  i prawa do zasiłku z dniem 1.04.2005r. z powodu podjęcia zatrudnienia. W aktach znajduje się pismo Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego "BART" informujące o zatrudnieniu bezrobotnego od dnia 1.04.2005r.  na okres próbny.

          ZE - 5200-8965

Osobie zarejestrowanej w dniu 4.01.2005r. przyznano prawo do zasiłku od 12.01.2005r. w wysokości 504,20 zł po rozwiązaniu  umowy o pracę  na czas określony. W dniu 21.03.2005r. zainteresowany otrzymał skierowanie do prac interwencyjnych w Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa i w dniu 7.04.2005r. decyzją Nr 102/4/05 utracił status osoby bezrobotnej  z  powodu zatrudnienia  w ramach prac interwencyjnych.

W dokumentacji objętej kontrolą z zakresu przyznawania i pozbawiania statusu osoby bezrobotnej nie stwierdzono nieprawidłowości. Decyzje były wydawane zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Prawidłowość wydawania decyzji o skróceniu okresu pobierania zasiłku o czas nie przysługiwania  zasiłku.

                        W celu zbadania prawidłowości wydawania decyzji o skróceniu okresu pobierania zasiłku o czas jego nie przysługiwania zgodnie z art.75 przeanalizowano kartę o numerze ZE 5200-6088.

Osobie zarejestrowanej w dniu 29.06.2005r. decyzją Nr 367/6/05   odmówiono przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych  z powodu rozwiązania stosunku pracy na podstawie porozumienia stron,  w okresie 6 miesięcy przed zarejestrowaniem się w powiatowym urzędzie pracy.

W związku z powyższym Urząd prawidłowo wydał decyzję o uznaniu osoby rejestrującej się za bezrobotną i przyznaniu prawa do zasiłku zgodnie z  art. 75 ust.1 pkt. 2 ustawy po okresie 90 dni od dnia zarejestrowania się w Powiatowym Urzędzie Pracy.

Prawidłowość rozpatrywania odwołań od decyzji.

Z  przedstawionego  kontrolującym  Rejestru  Odwołań  wynika,  że  w I półroczu  2005 r.  do Powiatowego Urzędu Pracy w  Siemiatyczach wpłynęły 2 odwołania  od decyzji  Starosty  Siemiatyckiego,  które  utrzymano w mocy.

Prawidłowość  wypłat  zasiłków  i  innych  świadczeń  dla  osób  bezrobotnych.

W celu sprawnego wypłacania zasiłków Urząd podpisał w dniu 25.01.2000 r. umowę z Powszechną Kasą Oszczędnościową Bank Państwowy w Siemiatyczach na  wykonywanie  czynności  związanych  z  obsługą  kasową   FP.

Szczegółowej analizie poddano:

Listę wypłat  zasiłków dla  bezrobotnych Nr 38/05  z dnia 6.06.05 r. - za maj  2005r. wypłacono:

-  zasiłek  w  wysokości   80 %   dla  16  osób      /poz.7,  poz.14, poz. 44/    

-  zasiłek  w wysokości 100 %    dla 16  osób     / poz.10, poz. 20, poz. 38 /

-  zasiłek  w  wysokości 120 %   dla  13 osób    / poz.3,  poz. 17, poz.27 /

W analizowanej liście nie stwierdzono wypłat innych świadczeń wypłacanych bezrobotnym np. zasiłki rodzinne, pielęgnacyjne, porodowe, pogrzebowe.

Listy opatrzone są pieczęcią Urzędu, sprawdzone są pod względem formalno - rachunkowym  i merytorycznym oraz zatwierdzone do wypłaty przez upoważnione osoby.  Opatrzone są  adnotacją  "zatwierdzono  do  wypłaty  ze  środków  FP".  Zawierają  podpisy osoby  sporządzającej listę, sprawdzającej, Głównego Księgowego oraz  Dyrektora  Urzędu. Każda lista płac z danego dnia wypłaty zawiera rozliczenie wypłaconych kwot, liczbę osób którym Bank wypłacił zasiłek, kwoty  brutto i netto do wypłaty oraz kwoty pobranego podatku.

Odebranie zasiłku następuje po okazaniu przez bezrobotnego dowodu osobistego i po pokwitowaniu  odbioru zasiłku na  liście  płac.

Dokumentacja  z  zakresu  wypłat  osobom  uprawnionym  zasiłków dla bezrobotnych   prowadzona  jest  właściwie .

Niniejszy protokół sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach, z których 1 otrzymał   Dyrektor  Powiatowego  Urzędu  Pracy  w  Siemiatyczach.  

Jednocześnie   Dyrektora   Urzędu   poinformowano   o :

1. przysługującym    prawie  zgłoszenia  zarządzającemu   kontrolę pisemnych  wyjaśnień  co do  zawartych  w  protokole  ustaleń  -   w   ciągu   7  dni   od  dnia  podpisania protokołu.

2. przysługującym   prawie  odmowy  podpisania  protokołu  z  kontroli z  jednoczesnym  obowiązkiem  złożenia  pisemnych  wyjaśnień  co  do  przyczyny  odmowy.

Główny  Księgowy

/-/ Alina Dzikowska

Białystok, 16  sierpnia  2005 r.