Białystok, 13 września 2005r.
PN.II.0911 -
154 /05
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie
art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z
2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113,
poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806 oraz z 2003 r. Nr 80, poz. 717
i Nr 162, poz. 1568 oraz
z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203/
stwierdzam nieważność
§ 4 uchwały Nr
XXXVI/167/05 Rady Gminy Dobrzyniewo Duże z dnia 26
sierpnia 2005 r. w sprawie przyjęcia do prowadzenia przez Gminę Dobrzyniewo Duże zadań publicznych powierzonych przez Gminę
Choroszcz, w zakresie budowy drogi.
U Z A S A D N I E N I E
Dnia 26
sierpnia 2005 roku Rada Gminy Dobrzyniewo Duże
podjęła uchwałę w sprawie przyjęcia do prowadzenia przez Gminę Dobrzyniewo Duże zadań publicznych powierzonych przez Gminę
Choroszcz, w zakresie budowy drogi.
W dniu 5
września 2005 roku powyższa uchwała wpłynęła do Podlaskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Białymstoku.
Przeprowadzona analiza wykazała, iż
zapis § 4 tej uchwały został podjęty z naruszeniem prawa, w związku
z czym w dniu 6 września 2005 roku wszczęte zostało postępowanie
nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego nieważności.
W § 4 uchwały
ustalono, iż wchodzi ona w życie po upływie czternastu dni od dnia ogłoszenia w
Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego.
Taka regulacja
narusza postanowienia art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów
normatywnych i niektórych innych aktów prawnych /Dz.U.
Nr 62, poz. 718 z późn.zm
Zgodnie z jego
brzmieniem, w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się:
1/ akty prawa
miejscowego stanowione przez wojewodę i organy administracji niezespolonej,
2/ akty prawa
miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ
gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy,
3/ statuty
związków międzygminnych oraz statuty związków
powiatów,
4/ akty
Prezesa Rady Ministrów uchylające akty prawa miejscowego stanowione przez
wojewodę i organy administracji niezespolonej,
5/ wyroki sądu
administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego stanowionego
przez: wojewodę i organy administracji niezespolonej,
organ samorządu województwa, organ powiatu i organ gminy,
6/
porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte:
a między
jednostkami samorządu terytorialnego,
b/między
jednostkami samorządu terytorialnego i organami
administracji
rządowej,
7/ uchwałę
budżetową województwa oraz sprawozdanie z wykonania budżetu województwa,
8/
obwieszczenie o wygaśnięciu mandatu wójta /burmistrza, prezydenta miasta/ oraz
o rozwiązaniu sejmiku województwa, rady powiatu lub rady gminy,
9/ statut
urzędu wojewódzkiego,
10/ inne akty
prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia
i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne.
Wskazana
kategoria uchwały nie mieści się w katalogu aktów wymienionych w powyższym
przepisie, a obowiązek publikacji nie wynika z przepisów szczególnych. Należy
przez to rozumieć, że Rada Gminy kierując ją do publikacji, uznała powyższą
uchwałę za akt prawa miejscowego.
Akty prawa
miejscowego nakładają na oznaczonych rodzajowo członków społeczności lokalnej
obowiązek oznaczonego zachowania się w sytuacjach wskazanych w określonych
przepisach prawa, są to więc akty o charakterze
normatywnym.
Wyrażenie
przez Radę Gminy Dobrzyniewo Duże zgody na przejęcie
do prowadzenia zadań publicznych powierzonych przez Gminę Choroszcz,
polegających na wybudowaniu drogi położonej na terenie gminy Dobrzyniewo Duże oraz upoważnienie Wójta Gminy Dobrzyniewo Duże do zawarcia z Gminą Choroszcz
porozumienia w tej sprawie, nie jest źródłem praw i obowiązków mieszkańców
danej jednostki samorządu terytorialnego i w takim zakresie nie posiada walorów
normatywności, w związku z czym nie jest aktem prawa
miejscowego i powinno wejść w życie z dniem podjęcia.
Mając powyższe
na względzie, stwierdzenie nieważności § 4 przedmiotowej uchwały jest zasadne.
Na niniejsze
rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w
terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Otrzymuje:
Rada Gminy Dobrzyniewo Duże
Wojewoda Podlaski
/-/ Marek Strzaliński