WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
Białystok, 19 października 2005 r.
PN.II.0911- 164/05
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U.
z 2001 r. Nr 142, poz.1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220,
Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z
2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568 oraz z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i
Nr 116, poz. 1203/
stwierdzam
nieważność
§ 2 uchwały Nr XXXVI/290/05 Rady
Miejskiej w Łapach z dnia 30 września 2005 r. w sprawie upoważnienia do
załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej.
U Z A S A D N I E N I E
Dnia 30 września 2005 roku Rada
Miejska w Łapach podjęła uchwałę Nr XXXVI/290/05 w sprawie upoważnienia do
załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej.
W dniu 10 października 2005 roku
powyższa uchwała wpłynęła do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku.
Przeprowadzona analiza wykazała,
iż zapis § 2 tej uchwały został podjęty z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 13 października 2005 roku wszczęte
zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego nieważności.
W § 2 uchwały ustalono, iż
wchodzi ona w życie z dniem podjęcia.
Taka regulacja narusza
postanowienia art. 4 ust. 1 w związku z 13 pkt. 2
ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych
innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz. 718 z póź. zm.).
Wskazana wyżej uchwała Nr
XXXVI/290/05 została podjęta na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy z 8 marca 1990
roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142
poz. 1591 z póź. zm).
Rada Miejska w Łapach upoważniła
w niej Pana Wiktora Brzosko - Kierownika Zakładu
Wodociągów i Kanalizacji w Łapach "do załatwiania indywidualnych spraw z
zakresu administracji publicznej z zakresu realizacji obowiązku, określonego w
art. 5 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 13 września 1996
r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach".
Treść wyżej wymienionej uchwały
modyfikuje regulacje ustawowe, ponieważ Rada Miejska w Łapach upoważnia inny
niż ustawowy organ (Burmistrz Miasta) do załatwiania indywidualnych spraw
administracyjnych, przez co upoważniony organ będzie wydawał akty
administracyjne w imieniu własnym (wyrok NSA z dnia 24 czerwca 1994 r., SA/Ł
1417/94, OSP 1996, nr 5, poz. 101), stając się organem właściwym rzeczowo,
miejscowo i funkcjonalnie do załatwiania przekazanych mu spraw.
W świetle art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 z póź. zm.), organy gminy (w tym przypadku miasta) mogą wydawać
akty prawa miejscowego w zakresie wewnętrznego ustroju gminy (miasta).
Postanowienia wyżej wymienionej uchwały niewątpliwie kształtują wewnętrzny
ustrój organów Miasta Łapy, w związku z czym jest to
akt prawa miejscowego.
Należy również podkreślić, iż
charakter norm prawnych oraz kształtowanie przez te normy sytuacji prawnej
adresatów, mają przesądzające znaczenie dla kwalifikacji danego aktu jako prawa
miejscowego. Jeżeli akt prawotwórczy zawiera, co najmniej, jedną normę
postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, to jest to akt prawa
miejscowego.
Uchwała Nr XXXVI/290/05 z dnia 30
września Rady Miejskiej w Łapach niewątpliwie zawiera normę o charakterze
generalnym (upoważnia Kierownika Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w Łapach do
załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej) oraz normę
o charakterze abstrakcyjnym (zakres jej oddziaływania ma charakter wiążący dla
"nieokreślonego kręgu potencjalnych stron" - z uzasadnienia postanowienia SN z
dnia 27 czerwca 2001 r., II CKN 880/00, OSNC 2002, nr 3, poz. 33).
W związku z powyższym zgodnie z
przepisami art. 4 ust. 1 w związku z art. 13 pkt 2
ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, akty
prawa miejscowego ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym i wchodzą one w
życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia, chyba że
dany akt normatywny określi termin późniejszy.
Ustalenie terminu wejścia w życie
uchwały wbrew powołanym powyżej przepisom prawa stanowi naruszenie prawa na
tyle istotne, że skutkuje ono stwierdzeniem nieważności.
Na niniejsze rozstrzygnięcie
służy Radzie Miejskiej w Łapach prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w
terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Otrzymuje:
Rada Miejska w Łapach.
p.o. Wojewody Podlaskiego
/-/ Jerzy Półjanowicz