WOJEWODA
PODLASKI
15-213
Białystok, ul. Mickiewicza 3 Białystok, dnia 10 listopada 2005 r.
PN.II.0911/173/05
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z
dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz. U. z
2001 roku Nr 142, poz. 1591; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr
113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806 ; z 2003 r. Nr 80, poz.
717 i Nr 162, poz. 1568 ; z 2004 Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203 ; z 2005
r. Nr 172, poz. 1441 )
stwierdzam nieważność
§
4 uchwały Nr XX/204/05 Rady Miejskiej w Choroszczy z
dnia 20 października 2005 roku w sprawie ustalenia Regulaminu przyznawania i
przekazywania stypendiów w ramach realizacji działania 2.2 Zintegrowanego
Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego - " Wyrównywanie szans edukacyjnych
poprzez programy stypendialne" w roku szkolnym 2005/2005
Uzasadnienie
W dniu 28 października 2005 roku do
Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku wpłynęła uchwała Nr XX/204/05
Rady Miejskiej w Choroszczy z dnia 20 października
2005 roku w sprawie ustalenia Regulaminu przyznawania i przekazywania
stypendiów w ramach realizacji działania 2.2 Zintegrowanego Programu
Operacyjnego Rozwoju Regionalnego - " Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez
programy stypendialne" w roku szkolnym 2005/2006.
Przeprowadzona analiza wykazała, iż § 4
uchwały podjęty został z naruszeniem prawa, w związku z czym
wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego
nieważności.
W § 4 uchwały określono, iż wchodzi ona
w życie z dniem podjęcia.
Taka regulacja narusza postanowienia
art. 4 ust. 1 w związku z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia
20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych ( Dz. U. Nr 62, poz. 718 z późn. zm. ), zgodnie z którym po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia
w dzienniku urzędowym wchodzą w życie akty normatywne, zawierające przepisy
powszechnie obowiązujące, czyli akty prawa miejscowego.
Regulamin przyznawania i przekazywania
stypendiów w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego -"
Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne " jest aktem
prawa miejscowego.
Należy
podkreślić, iż charakter norm prawnych oraz kształtowanie przez te normy
sytuacji prawnej adresatów, mają przesądzające znaczenie dla kwalifikacji
danego aktu, jako prawa miejscowego. Jeżeli akt prawotwórczy zawiera
co najmniej jedną normę postępowania o charakterze generalnym i
abstrakcyjnym, to jest to akt prawa miejscowego - takie stanowisko zajął Sąd
Najwyższy w uzasadnieniu postanowienia z dnia 27 czerwca 2001 roku, II CKN
880/00, OSNC 2002 r. nr 3 poz. 33
Uchwała
Nr XX/204/05 Rady Miejskiej w Choroszczy w sprawie
Regulaminu przyznawania i przekazywania stypendiów uczniom niewątpliwie zawiera
normę o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, bowiem skierowania jest do
ogółu adresatów zamieszkałych na danym terytorium, określając ich w sposób
potencjalny.
O
charakterze tego aktu prawnego, jako aktu prawa miejscowego, świadczy także
sposób jego umocowania, a mianowicie został on ustanowiony na podstawie i w
granicach upoważnienia zawartego w ustawie, a konkretnie art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorządzie gminnym.
Ograniczony
do poziomu lokalnego (gminnego) zasięg terytorialny obowiązywania tej uchwały
również determinuje jej kwalifikację jako aktu prawa miejscowego.
Wobec
powyższego Rada Miejska powinna określić, iż uchwała wchodzi w życie po upływie
14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego.
Wskazane
naruszenie prawa jest na tyle istotne, że skutkuje stwierdzeniem jego
nieważności.
Na
niniejsze rozstrzygnięcie gminie służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w
terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Otrzymuje :
Rada
Miejska w Choroszczy
p.o. Wojewody Podlaskiego
/-/ Jerzy Półjanowicz