WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3 Białystok, 22 grudnia 2005 r.
PN.II.M.G.0911/183/05
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142,
poz. 1591, z 2002 r. Nr 23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153,
poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r.
Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203 oraz z 2005 r. Nr 172 poz. 1441 i Nr 175
poz. 1457)
stwierdzam nieważność
§ 30 uchwały Nr L/581/05 Rady
Miejskiej Białegostoku z dnia 28 listopada 2005 r. w sprawie miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego części osiedla Mickiewicza w Białymstoku (
rejon ul. A. Mickiewicza )
UZASADNIENIE
Dnia 28 listopada 2005 roku Rada Miejska
Białegostoku podjęła uchwałę Nr L/581/05 w sprawie miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego części osiedla Mickiewicza w Białymstoku (
rejon ul. A. Mickiewicza ), która w dniu 5 grudnia
2005 r. wpłynęła do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku.
Przeprowadzona analiza wykazała, iż §
30 uchwały podjęty został
z
naruszeniem prawa, w związku z czym wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w
sprawie stwierdzenia jego nieważności.
Rada Miejska Białegostoku w tym zapisie
ustaliła stawki procentowe służące naliczaniu jednorazowej opłaty w związku ze
wzrostem wartości nieruchomości dla terenów objętych planem w wysokości 0%
(słownie: zero procent).
Powyższy zapis dotyczący przyjęcia
zerowej stawki opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości jest sprzeczny z
uregulowaniami art. 15 ust. 2 pkt 12 w związku z art.
36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i
zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn.
zm).
Stosownie do przywołanego wyżej art.
36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jeżeli w
związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą wartość nieruchomości
wzrosła, a właściciel lub użytkownik wieczysty zbywa tę nieruchomość, wójt,
burmistrz albo prezydent miasta pobiera jednorazową opłatę ustaloną w tym
planie, określoną w stosunku procentowym do wzrostu wartości nieruchomości.
Opłata ta jest dochodem własnym gminy. Nie może ona być wyższa niż 30 % wzrostu
wartości nieruchomości.
Powyższy przepis wprowadza obowiązek
określenia jednorazowej opłaty pobieranej w razie zbycia nieruchomości, której
wartość wzrosła w związku z uchwaleniem lub zmianą planu.
Na obligatoryjny charakter określenia
procentowego opłaty wskazuje chociażby użyte w cytowanym wyżej przepisie
kategoryczne sformułowanie "wójt, burmistrz albo prezydent miasta pobiera
jednorazową opłatę". Skoro zaś ustawodawca przesądza o istnieniu prawnego
obowiązku wniesienia opłaty w okolicznościach wymienionych w przepisie art. 36
ust. 4 ustawy
o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, to zakres swobody w orzekaniu o
jej wysokości przez właściwy organ doznaje ograniczenia nie tylko co do
przekroczenia określonej w ustawie górnej wysokości 30 %, ale także wyklucza
możliwość zastosowania stawki zerowej.
Ustalenie stawki zerowej nie tylko
nie mieści się w granicach prawnych wynikających z przepisu art. 36 ust. 4
ustawy, lecz również prowadziłoby do zniweczenia woli ustawodawcy wskazującego
na rentę planistyczną jako jeden z elementów systemu danin o charakterze
publicznym, a także dochodu budżetu gminy.
Ponadto, jeżeli ustawodawca nie
dokonał zróżnicowania ze względu na właściciela nieruchomości domniemywać
należy, iż bez znaczenia jest fakt między jakimi
podmiotami następuje wzajemne rozliczenie. Obowiązek pobierania opłat dotyczy
każdego.
Powyższe stanowisko ma swoje
odzwierciedlenie w istniejącym orzecznictwie, np.
wyroku II SA/Wr 1193/02 z dnia 6 września 2002 r.
(OSS 2003/1/15) czy wyroku IV SA 889/97 z dnia 28 kwietnia 1999 r. (LEX Nr
47308).
Mając powyższe na względzie,
stwierdzenie nieważności § 30 uchwały jest zasadne.
Na niniejsze rozstrzygnięcie gminie
służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty
jego doręczenia.
Otrzymuje:
Rada Miejska Białegostoku
p.o.Wojewody Podlaskiego
/-/ Jerzy Półjanowicz