WOJEWODA PODLASKI

15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3                Białystok, 5 stycznia 2006 r.

PN.II.E.D.0911 - 7/06

ROZSTRZYGNIĘCIE  NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, oraz z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203)

stwierdzam nieważność

§ 49 - 52 Regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego, za wysługę lat, za warunki pracy i dodatku mieszkaniowego oraz niektórych innych składników wynagrodzenia stanowiący załącznik Nr 1 do uchwały Nr XXXI/174/05 Rady Gminy Hajnówka z dnia 29 listopada 2005 roku w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę Hajnówka.

UZASADNIENIE

          Dnia 29 listopada 2005 roku Rada Gminy Hajnówka podjęła uchwałę Nr XXXI/174/05 w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę Hajnówka, która w dniu 7 grudnia 2005 r. wpłynęła do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku.

          Przeprowadzona analiza wykazała, iż zapisy § 49 - 52 Regulaminu stanowiącego załącznik Nr 1 do cytowanej uchwały podjęte zostały z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 23 grudnia 2005 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.

         Rada Gminy w Rozdziale VIII (§ 49 - 52) Regulaminu ustaliła wynagrodzenie za sprawowanie opieki wychowawczej w czasie dowożenia uczniów.

         Rada Gminy Hajnówka w § 49 Regulaminu ustaliła, iż nauczycielowi sprawującemu opiekę wychowawczą w czasie dowożenia uczniów przysługuje wynagrodzenie jak za godzinę pracy w świetlicy szkolnej (60 minut), nauczyciela stażysty płatne z tabeli "pozostałe kwalifikacje". W § 50 ustalono, iż z nauczycielem sprawującym opiekę wychowawczą w czasie dowożenia uczniów dyrektor szkoły zawiera odrębną umowę - zlecenia na czas określony. W § 51 uregulowano przypadek powierzenia opieki wychowawczej w czasie dowożenia uczniów nie nauczycielowi, iż zostanie z tą osobą zawarta umowa o pracę na zasadzie odrębnych przepisów. Natomiast w § 52 określono, iż wynagrodzenie za sprawowanie opieki wychowawczej w czasie dowożenia uczniów wypłaca się z dołu pierwszego dnia miesiąca następującym po miesiącu, w którym nauczyciel sprawował opiekę. Jeżeli pierwszy dzień miesiąca jest dniem ustawowo wolnym od pracy, to w dniu następnym.

         Podejmując takie ustalenia w Regulaminie wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę Hajnówka, Rada Gminy naruszyła prawo materialne zapisu art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z póź. zm.)

Treść powyższego artykułu upoważnia organ prowadzący szkołę, będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, do określenia corocznie dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: wysokości stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2 oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków (z zastrzeżeniem art. 33 i 34), szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw (z zastrzeżeniem art. 35 ust 3) oraz wysokość i warunki wypłacania składników wynagradzania, o których mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach.

         Jest to zamknięty katalog wymieniający w sposób enumeratywny przedmiot regulacji objętej Regulaminem i w żadnym z jego składników nie mieści się dodatkowe wynagrodzenie za sprawowanie opieki wychowawczej w czasie dowożenia uczniów do placówek oświatowych.

         Wiążący jest tutaj również art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela, w świetle którego wynagrodzenie nauczycieli składa się z wynagrodzenia zasadniczego, dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy, wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny zastępstw doraźnych oraz nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy. Jego zapis nie przewiduje możliwości kreowania dodatkowych składników wynagradzania ponad te, które są przewidziane w ustawie. Co za tym idzie, inne postanowienia nie mają umocowania prawnego.

         Należy również zaznaczyć, iż jeżeli Regulamin wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w placówkach oświatowych nie może normować takiej materii względem samych nauczycieli, to tym bardziej nie może względem osób trzecich (nie będących nauczycielami).

Mając powyższe na względzie, stwierdzenie nieważności § 49 - 52 Regulaminu stanowiącego załącznik Nr 1 do uchwały Nr XXXI/174/05 Rady Gminy Hajnówka z dnia 29 listopada 2005 roku w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę Hajnówka, jest zasadne.

Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. 

Otrzymuje:

Rada Gminy Hajnówka

                                                              p. o. Wojewody Podlaskiego

                                                             /-/ Jerzy Półjanowicz