WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
Białystok, 3 stycznia 2006 r.
PN.II.K.K.0911 - 1 /06
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz. U. z
2001 roku Nr 142, poz. 1592, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr
113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806, z 2003
r. Nr 162, poz. 1568 oraz z 2004 r. Nr 102, poz. 1055/
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXXVIII/165/05 Rady Powiatu Kolneńskiego z dnia 7 grudnia 2005 roku
w sprawie odwołania członka Zarządu Powiatu.
U Z A S A D N
I E N I E
Dnia 7 grudnia 2005 r. Rada Powiatu Kolneńskiego
podjęła uchwałę Nr XXXVIII/165/05 w sprawie odwołania członka Zarządu Powiatu.
W dniu
19 grudnia 2005 roku powyższa uchwała wpłynęła do Podlaskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Białymstoku.
Przeprowadzona
analiza wykazała, iż została ona podjęta z naruszeniem prawa, w związku z czym w dniu 20 grudnia ubiegłego roku wszczęte
zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej nieważności.
Rada
Powiatu Kolneńskiego powołując się na art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby
pełniące funkcje publiczne (Dz. U. Nr 106, poz. 679 z późn.
zm.) w związku ze stwierdzonym faktem kierowania przez
członka Zarządu Powiatu Pana Rolanda Długozimę Warsztatami Terapii Zajęciowej w Kolnie, odwołała
go z pełnienia tej funkcji.
W
ramach prowadzonego postępowania nadzorczego Starosta Kolneński w skierowanym
do Wojewody Podlaskiego piśmie OR.0901-4/05 z dnia 16
grudnia 2005 roku wyjaśnił, iż Powiat Kolneński zawarł w dniu 1 grudnia 2005
roku umowę ze stowarzyszeniem Powiatowe Zrzeszenie Ludowych Zespołów Sportowych
w Kolnie na prowadzenie Warsztatów Terapii Zajęciowej w Kolnie na bazie
przeznaczonego do tego mienia powiatu. W warunkach określonych w zawartej
umowie ustalono między innymi liczbę pracowników skierowanych przez
stowarzyszenie do prowadzenia warsztatów wraz z wykazem stanowisk
na jakich będą oni zatrudniani (w tym stanowisko kierownika).
Z umowy wynika, że kierownika Warsztatów Terapii
Zajęciowej w Kolnie zatrudniać będzie podmiot realizujący zadanie prowadzenia
tych warsztatów, czyli Powiatowe Zrzeszenie Ludowe Zespoły Sportowe w Kolnie.
Mając powyższe na względzie uznać należy, iż w
omawianym przypadku kierowanie Warsztatami Terapii Zajęciowej przez członka
Zarządu Powiatu Kolneńskiego Pana Rolanda Długozimę nie narusza żadnego z zakazów zawartych w art. 4
ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby
pełniące funkcje publiczne, w tym w szczególności wynikającego z punktu 6 tegoż
artykułu zakazu prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek lub
wspólnie z innymi osobami a także zarządzania taką działalnością lub bycia
przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności, bowiem
warsztaty te prowadzone są przez wskazane wyżej stowarzyszenie i Pan Roland Długozima nawet pełniąc
funkcję kierownika warsztatów jest pracownikiem i wykonuje swoją pracę na rzecz stowarzyszenia.
Zgodnie zaś z art. 2 ust. 1
ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855 z późn. zm.) stowarzyszenie jest dobrowolnym, samorządnym, trwałym
zrzeszeniem o celach niezarobkowych. Jednocześnie
ustęp 3 tegoż artykułu stanowi, że stowarzyszenie opiera swoją działalność na
pracy społecznej członków, zaś do prowadzenia swoich spraw może zatrudniać
pracowników.
Wobec powyższego, stowarzyszenia nie można uznać za
podmiot sensu stricte gospodarczy, zaś jego pracowników czy członków za osoby
prowadzące działalność gospodarczą.
Powiatowe Zrzeszenie Ludowe Zespoły Sportowe w
Kolnie, jak poinformował Starosta Kolneński we wskazanym wyżej piśmie
OR.0901-4/05 jest stowarzyszeniem, którego celem jest
upowszechnianie i rozwijanie rekreacji ruchowej, sportu, turystyki oraz innych
form aktywnego wypoczynku. Zgodnie z uregulowaniami statutu, działalność jego
członków opiera się na aktywności ogółu jego członków i społecznej pracy swych
działaczy, członkowie organów pełnią swe funkcje społecznie za wyjątkiem
urzędujących członków Rady stowarzyszenia.
Ponieważ kierowanie przez członka Zarządu Powiatu
Kolneńskiego Pana Rolanda Długozimę
Warsztatami Terapii Zajęciowej w Kolnie nie narusza wskazanych wyżej uregulowań
ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby
pełniące funkcje publiczne, podjęcie uchwały w sprawie jego odwołania z
pełnienia funkcji członka Zarządu stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące
stwierdzeniem jej nieważności.
Na niniejsze rozstrzygnięcie służy powiatowi prawo
wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku za
pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Otrzymuje:
Rada Powiatu Kolneńskiego.
p.o. Wojewody Podlaskiego
/-/ Jerzy Półjanowicz