WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3 Białystok, 17 stycznia 2006 r.
PN.II.A.Ch.0911- 10/06
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1
ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z
2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23,poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113,
poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr
162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203 oraz z 2005 r.
Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457)
stwierdzam nieważność
§ 7 ust. 11 Regulaminu ustalania
i wypłacania dodatków do wynagrodzenia, obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny zastępstw doraźnych oraz
przyznawania nagród nauczycielom zatrudnionym w przedszkolach i szkołach prowadzonych
przez Gminę Kulesze Kościelne stanowiącego załącznik
do uchwały Nr 156/XXXII/05 Rady Gminy Kulesze
Kościelne z dnia 8 grudnia 2005 roku.
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 8
grudnia 2005 r. Rada Gminy Kulesze Kościelne podjęła
uchwałę Nr 156/XXXII/05 w sprawie określenia regulaminu ustalania i wypłacania
dodatków do wynagrodzenia, obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny zastępstw doraźnych oraz
przyznawania nagród nauczycielom zatrudnionym w przedszkolach i szkołach
prowadzonych przez Gminę Kulesze Kościelne. Powyższa
uchwała w dniu 19 grudnia 2005 r. wpłynęła do organu nadzoru.
Przeprowadzona analiza wykazała, iż ust. 11 w
§ 7 Regulaminu został podjęty z naruszeniem prawa, w związku
z czym w dniu 5 stycznia 2006 roku wszczęte zostało postępowanie
nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego nieważności.
Rada Gminy w
jego zapisach ustaliła, iż nauczycielom, którzy w okresie ferii zimowych lub
letnich pełnią opiekę w czasie zorganizowanego przez szkołę wypoczynku
młodzieży szkolnej lub innych zajęć dydaktycznych, opiekuńczych bądź
wychowawczych przysługuje odrębne wynagrodzenie jak za efektywnie
przepracowane godziny ponadwymiarowe.
Unormowanie to
narusza postanowienia art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta
Nauczyciela (Dz.U. z 2003 r.
Nr 118, poz. 1112 z poźn. zm.),
stanowiącego podstawę prawną do przyjęcia przez rady regulaminów dla
nauczycieli. Zgodnie z jego postanowieniami organ prowadzący szkołę, określa corocznie dla nauczycieli w drodze
regulaminu:
1) wysokość stawek dodatków (za wysługę
lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy), oraz szczegółowe
warunki przyznawania tych dodatków;
2) szczegółowe warunki obliczania i
wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i
godziny doraźnych zastępstw;
3) wysokość i warunki wypłacania
składników wynagrodzenia (nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku
pracy), o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach.
Jak wynika z
powyższego Karta Nauczyciela nie przewiduje wśród materii, która powinna zostać
ujęta w regulaminie, postanowień dotyczących odrębnego wynagrodzenia, które
przysługiwałoby dla nauczycieli pełniących w okresie ferii zimowych lub letnich
opiekę
w czasie
zorganizowanego przez szkołę wypoczynku młodzieży szkolnej lub innych zajęć
dydaktycznych, opiekuńczych bądź wychowawczych.
Ponadto zapis
ust. 11 w § 7 Regulaminu stwierdzając, iż to odrębne wynagrodzenie przysługuje
w takiej wysokości, jak za efektywnie przepracowane godziny ponadwymiarowe,
jest również sprzeczny z art. 35 ust. 2 cytowanej ustawy, zgodnie
z którym przez godzinę ponadwymiarową rozumie
się przydzieloną nauczycielowi godzinę zajęć dydaktycznych, wychowawczych lub
opiekuńczych powyżej tygodniowego
obowiązkowego wymiaru godzin tych zajęć. Godziny ponadwymiarowe wynikają więc z organizacji pracy
szkoły, dlatego też godziny przepracowane przez nauczyciela w czasie ferii
zimowych lub letnich nie mogą być traktowane jako godziny ponadwymiarowe
tylko z uwagi na powyższe kryterium.
Umieszczenie zatem w Regulaminie zapisu odnośnie
wynagrodzenia za pracę w okresie ferii zimowych i letnich jako dodatkowego
wynagrodzenia zostało dokonane bez upoważnienia ustawowego.
Powyższe
naruszenie prawa ma charakter istotny, dlatego też skutkuje stwierdzeniem
nieważności § 7 ust. 11 Regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w
przedszkolach i szkołach prowadzonych przez Gminę Kulesze
Kościelne.
Na niniejsze
rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego, w
terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Otrzymuje:
Rada Gminy Kulesze
Kościelne
Wojewoda
Podlaski
/-/ Jan Dobrzyński