WOJEWODA PODLASKI
15-213 Białystok, ul. Mickiewicza 3
Białystok, dnia 17 stycznia 2006 r.
PN.II.A.Ch.0911 - 14/06
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na
podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr
23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214,
poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102,
poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203 oraz z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz.
1457)
stwierdzam nieważność
uchwały
Nr XXX/178/05 Rady Gminy Czyżew - Osada z dnia 28
grudnia 2005 roku w sprawie połączenia instytucji kultury.
UZASADNIENIE
W dniu 28 grudnia 2005 roku Rada
Gminy Czyżew - Osada podjęła uchwałę Nr XXX/178/05 w
sprawie połączenia instytucji kultury. Powyższa uchwała w dniu 5 stycznia 2006
r. wpłynęła do organu nadzoru.
Przeprowadzona analiza wykazała, iż
uchwała podjęta została z naruszeniem prawa, w związku z czym
w dniu 6 stycznia 2006 roku wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie
stwierdzenia nieważności jej postanowień.
Powyższą uchwałą Rada Gminy połączyła
Gminną Bibliotekę Publiczną z Gminnym Ośrodkiem Kultury.
Powołane w podstawie prawnej przepisy
art. 18 i 19 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i
prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 z późn. zm.) stanowią, iż organizator może dokonać połączenia
instytucji kultury.
Jednakże powyższe przepisy nie mogą
pozostawać w sprzeczności z innymi przepisami regulującymi w sposób szczegółowy
funkcjonowanie tych jednostek, dla których zgodnie z przepisami prawa
przewidziany jest status samodzielnej instytucji.
Takie przepisy dotyczą bibliotek,
których samodzielność prawna jako instytucji kultury została zagwarantowana
ustawą z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz.U. Nr 85, poz. 539 z późn. zm.), której art. 13 w ust.
7 stanowi, iż biblioteki publiczne nie mogą być łączone z innymi instytucjami
oraz bibliotekami szkolnymi i pedagogicznymi.
Ustawodawca zgodnie z postanowieniami
ustępu 1 cytowanego wyżej artykułu dopuścił wprawdzie możliwość połączenia
bibliotek, ale w świetle nowego ust. 7 w art. 13
wprowadzonego w 2001 roku nowelizacją ustawy o bibliotekach, pozostawił tylko
możliwość wzajemnego łączenia bibliotek publicznych.
Na samodzielny charakter tej
instytucji wskazuje również art. 19 ust. 2 ustawy o bibliotekach, który
stanowi, iż gmina organizuje i prowadzi co najmniej
jedną bibliotekę publiczną wraz z odpowiednią liczbą filii i oddziałów oraz
punktów bibliotecznych.
Ponadto należy zauważyć, iż powyższy
zakaz łączenia bibliotek publicznych z innymi instytucjami kultury czy
bibliotekami szkolnymi lub pedagogicznymi ma na celu zapewnienie bibliotekom
publicznym swojej statutowej odrębności. Cały wysiłek organizacyjny w zakresie
prowadzonej przez nie działalności powinien być skierowany na obsługę
szerokiego grona czytelników, bez obawy o osłabienie aktywności bibliotek
publicznych na tym polu na skutek konieczności realizowania w ramach jednej,
kompleksowej instytucji także innych, społecznie użytecznych zadań.
W świetle powyższego tak
skonstruowana uchwała Rady Gminy Czyżew - Osada
posiada istotną wadę prawną skutkującą stwierdzeniem jej nieważności.
Na
niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w
terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Otrzymuje:
Rada
Gminy Czyżew - Osada
Wojewoda Podlaski
/-/ Jan Dobrzyński