WOJEWODA PODLASKI
15-213
Białystok, ul. Mickiewicza 3 Białystok, dnia 18 stycznia
2006 r.
PN.II.A.Ch.0911/16/06
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na
podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr
23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214,
poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102,
poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203 oraz z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz.
1457)
stwierdzam nieważność
§
6 uchwały Nr 164/XXXIII/05 Rady Gminy Kulesze
Kościelne z dnia 30 grudnia 2005 roku w sprawie utworzenia Gminnej Biblioteki
Publicznej w Kuleszach Kościelnych.
Uzasadnienie
W dniu 9 stycznia 2006 roku do organu
nadzoru wpłynęła uchwała Nr 164/XXXIII/05 Rady Gminy Kulesze
Kościelne z dnia 30 grudnia 2005 roku w sprawie utworzenia Gminnej Biblioteki
Publicznej w Kuleszach Kościelnych.
Przeprowadzona analiza wykazała, iż
zapis § 6 stanowiący, że "uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego" narusza postanowienia
art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i
niektórych innych aktów prawnych ( tekst jednolity Dz. U. z
2005 r. Nr 190 poz. 1606),
w związku
z czym wszczęto postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jego nieważności.
W myśl powołanego wyżej art. 13 w wojewódzkim
dzienniku urzędowym ogłasza się:
1) akty
prawa miejscowego stanowione przez wojewodę i organy administracji
niezespolonej;
2) akty
prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ
gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy;
3) statuty
związków międzygminnych oraz statuty związków
powiatów;
4) akty
Prezesa Rady Ministrów uchylające akty prawa miejscowego stanowionego przez
wojewodę i organy administracji niezespolonej;
5) wyroki
sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego
stanowionego przez: wojewodę i organy administracji niezespolonej,
organ samorządu województwa, organ powiatu i organ gminy;
6) porozumienia
w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte:
a) między jednostkami samorządu
terytorialnego,
b) między jednostkami samorządu terytorialnego
i organami administracji rządowej;
7) uchwałę
budżetową województwa oraz sprawozdanie z wykonania budżetu województwa;
8) obwieszczenia
o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz o rozwiązaniu
sejmiku województwa, rady powiatu lub rady gminy;
9) statut
urzędu wojewódzkiego;
10) inne
akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak
stanowią przepisy szczególne.
Przedmiotowa uchwała nie mieści się w
katalogu aktów wymienionych
w powyższym
przepisie, a obowiązek publikacji nie wynika z przepisów szczególnych. Należy
przez to rozumieć, że Rada Gminy kierując ją do publikacji uznała powyższą
uchwałę za akt prawa miejscowego.
Akty prawa miejscowego nakładają na
oznaczonych rodzajowo członków społeczności lokalnej obowiązek oznaczonego
zachowania się w sytuacjach wskazanych w określonych przepisach prawa, są to więc akty o charakterze normatywnym.
Utworzenie Biblioteki przez Radę
Gminy, nie jest źródłem praw i obowiązków mieszkańców
danej jednostki samorządu terytorialnego i w takim zakresie nie posiada walorów
normatywności. W związku z tym nie jest aktem prawa miejscowego i powinno wejść
w życie z dniem podjęcia.
Wskazane
naruszenie prawa jest na tyle istotne, że skutkuje stwierdzeniem nieważności §
6 uchwały.
Na niniejsze rozstrzygnięcie Gminie
służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Białymstoku za pośrednictwem Wojewody Podlaskiego w terminie 30 dni od daty
jego doręczenia.
Otrzymuje :
Rada
Gminy Kulesze Kościelne
Wojewoda Podlaski
/-/ Jan Dobrzyński